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法律解释与法律漏洞的填补/姬晓红

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 05:13:18  浏览:8003   来源:法律资料网
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法律解释与法律漏洞的填补

中国政法大学2002级法理学专业硕士研究生 姬晓红

前 言
法律规则是以高度抽象、概括的规范和概念的形式出现的,而规范和概念又是以文字的形式表达的。因此许多法学家认为自从有了成文法,就有了对法律的理解和解释活动。然对成文法的解释绝非一件易事。欲使成文法能够最大限度的释放其光芒,解释者不仅要解读法律规范和法律体系的各个层面,亦需要以犀利的目光直视和剖析纷繁复杂的社会现实以及自身的价值体系和理论框架,因此法律解释学以其实用性、技术性和知识性的特点作为法学的一个分支学科荣登历史的舞台,改变了以往将法律解释仅仅局限在简单的文本解释的情况,而将视野投向以司法适用中的规则和事实的互动关系为内容的深度阐释。本文作者通过阅读数本专家名作,对法律解释、法律漏洞以及法律漏洞的补充有了一个粗浅的认识,遂作此文。
一、法律解释
“法学之目的,实不应仅以研究成文法为己足,而应研究探寻居于指导地位之活生生的法律,据以论断成文法之善恶臧否”。 故法律解释的目的“并不在于单纯地理解既存的法律文本、解释法律规则,而在于在此基础上结合具体的个案事实,由法官得出有说服力的判决”。 也就是说法律解释的目光应驻足于现实中的成文法,同时应该兼顾法律的稳定性和法律的理想即公平、正义,最终使成文法的功能在司法中得到最大的发挥。我认为法律解释有广义和狭义之分。
(一)、狭义的法律解释
传统的法律解释亦即狭义的法律解释,是指当法律规定不明确的时候,以文义、体系、法意、比较、目的、合宪等解释方法,澄清法律疑义,使法律含义明确化、具体化、正确化。狭义的法律解释重在在文义的限度内探究立法者的意图,分为文义解释、体系解释、法意解释、比较解释、目的解释及合宪解释。文义解释是指依照法律条文的表面意思以及通常的使用方法所作的解释。其依据是法律规范属于社会规范,由于其针对的对象是社会的全体社会成员,因此除了个别的专业用语有其特有意义作解释外,应当以文句所具有的通常意义作解释。文义解释在法律解释上有其不可磨灭的意义,因为无视于法律条文就会使法律有名无实,法律也将失去其安定性。但是拘泥于文义解释,固步自封,奉法律文字为金科玉律,就会导致法律僵化,使法律成为“死法”。体系解释是指以法律条文在法律体系中的地位,即依其编章条款目的前后关联位置或相关法条的意思阐明规范意旨的解释方法。体系解释可以分为扩张解释、限缩解释、反对解释、当然解释四种。体系解释能够维护法律体系之一贯及概念用语的一致,在法律解释上确具价值。但是如果利用解释过于机械,拘泥于形式,就会忽略法律的实质目的。法意解释又称历史解释或沿革解释,是指通过探求立法者制定法律时的价值判断以及其作此价值判断所希望实践的目的来作解释。法意解释要参考立法过程中的一系列记录、文件、备忘录等,对立法者意思的理解不应为立法者当时之意思,而应为立法者处于今日所应有的意思。该解释具有“范畴性功能”,可划定文义解释的活动范围,使文义解释不至于离经叛道。比较解释是指参酌外国立法及判例学说,作为诠释本土法律的参考资料,以实践其规范目的的解释方法。比较解释并非仅比较多国的法律条文,且更多的是比较各国相关的判例学说,从而窥探法律的本意,进而适应时代的潮流。目的解释是以法律规范目的阐释法律疑义的方法。法律规范的目的在于维护整个法律秩序的体系性,个别规定和多数规定都受规范目的的支配。通过目的解释,各个法律条文间的不完整性、不完全性均能完整顺畅而且没有冲突。目的解释与法意解释的不同在于,前者从法律目的着眼,重在阐释法律的整体意旨,法意解释则从历史沿革的角度出发,重在探求个别规范的法律意旨。合宪解释是指以较高级别或宪法的意旨对位阶较低的法律规范意义解释的方法。这种解释方法意图通过实践位阶较高的法律规范的目的,使法律秩序井然有秩。
此外还有论理解释。“典型的法律解释是先依文义解释,而后再继以论理解释。非如此解释,为非典型的解释方法”。 论理解释又称社会学的解释,与体系解释相同,是以文义解释为基础的,当文义解释有多种结果时,为使法律条文明确化而使用的一种操作方法。论理解释与体系解释的区别在于“乃体系解释在确定文义的涵义时,需考虑法律条文间的各种关联关系,使条文的体系完整,不胜矛盾或冲突情事;而社会学的解释则偏重于社会效果的预测及其目的之考量”。 论理解释的这种社会效果的预测属于经验事实的探求,它以社会事实的调查为依据,具有科学性,符合时代潮流的需要。
(二)广义的法律解释
广义的法律解释不仅包括狭义的法律解释还包括法律补充。法律补充分为价值补充和法律漏洞补充两个部分。
1、价值补充
价值补充是指对不确定的法律概念及概括条款而言的一种解释方法。价值补充作为广义的法律解释存在的前提是法律是有价值目的取向的。也就是说“人类在这里利用规范追求某些目的,而这些目的又是基于某些(基本的)价值决定所选定。这些目的即(基本的)价值决定便是法律意旨所在。是故,法律解释应取向价值乃自明的道理。” 人类并非为有规范而作规范,而是为了以规范实现公平正义的要求。不确定的概念和概括条款在民法和刑法等实体法律中均有所体现。“法院就不确定的规范或概括条款予以价值补充,须适用社会上可以探知认识之客观伦理秩序、价值、规范及公平正义之原则,不能动用个人主观的法律感情。” 法官运用价值补充解释法律时,应对具体案件依照法律的精神、立法目的和实质的公平与以具体化,不可僵化。
2、法律漏洞补充
法律对于应规定的事项由于立法者的疏忽或情势变更,致就某一法律事实未规定或规定不清,且依狭义的法律解释又不足以使规范明确时,法官应探求法律规范目的对法律漏洞加以补充。这里的法律漏洞补充作为法律漏洞的一种补充方法,仅限定为在法律可能的文义之外和价值补充以外的补充。法律漏洞的补充从目的的角度将有利于权衡各个不同主体的利益,创造和维持共同生活的和平;从体系的角度讲,有利于清除秩序中的“体系违反”,使法律所追求的价值得到圆满地实现。
二、法律漏洞
“法律的功能在于帮助人类将正义实现在其共同生活上。所以只要一个生活事实正义地被评定为不属于法外空间的事项,亦即法律应予规范的事项,那么如果法律(A)对之无完全的规定或(B)对之所作的规定相互矛盾或(C)对之根本未作规范,不管法律对与它类似之案型是否作了规范或(D)对之作了不妥当的规范,则法律就该生活事实而言,便有漏洞存在。”
(一) 法律漏洞的产生有如下几个原因:
1、 立法者对所涉案型未予考虑或考虑得不够周详;
2、社会现象的日新月异,现行环境及其价值判断不断的发生变化,原有法律规定对现实不相适应;
3、立法者对于认识不成熟的问题不做规范,而有意让诸司法机关和学术界来逐步完成的事项。
(二)文献上有关法律漏洞的重要分类
1、有认知的漏洞和无认知的漏洞  
这是针对立法者制定法律时对系争的规范的不圆满状态是否有所认识为标准的。如果立法者在制定法律时对系争法律规范的不圆满状态已经有所认知,但是立法者唯恐操之过急会使法律规范对系争案型作出不成熟的规范进而妨碍法律的进化,而让诸司法机关在学术界的支持下逐步完成的法律漏洞属于有认知的法律漏洞。反之如果由于立法者思虑不周,对应予规范的事实未予规范或未完全规范或者规范有矛盾,则这种漏洞为无认知的法律漏洞。无论是认知的漏洞还是无认知的法律漏洞,都是立法者在立法时就已经存在的,因此均称为“自始的法律漏洞”。
2、自始的法律漏洞和嗣后的法律漏洞
这是以系争的法律漏洞是在系争的法律制定时存在还是在制定之后存在为标准的。立法者制定法律时就已经存在的法律漏洞为自始的法律漏洞;如果制定法律时系争的法律漏洞并不存在,但是随着社会政治、经济、文化、技术、伦理价值观念或其他事实的变迁而发生的漏洞为嗣后的法律漏洞。
3、部分法律漏洞和全部法律漏洞
这是以对认为有必要规范的问题是否完全被规范为标准所作的分类。如果对被判断为有必要规范的问题完全没有规范则为全部漏洞;如果虽已经作了相应的规范,但是规范的不完整的则为部分漏洞。
4、真正的漏洞和不真正的漏洞
真正的漏洞是指对法律应当予以规范的案型根本就未加以规范;而不真正的漏洞是指对应当予以规范的案型虽有所规范但是规范的并不适当,具体表现为其规范的过于宽泛,未对一般规范作适当的限制。这一用语在法学上已经被运用得过滥,并常不指称同一之内容,以至于在法学上已失其传达消息的能力。
5、明显的漏洞和隐藏的漏洞
如果法律对依该规范的意旨应当予以规范的行为未加以规范,则为明显的法律漏洞;如果法律对应当予以规范的案型虽然加以规范,但是却未对该案型的特别情形在规范上加以考虑并相应地予以特别规定,则这种应有而未有的特别规定就是隐藏的法律漏洞。这种类型的划分是被相对的确定下来的,其划分的标准是看它的发生是否因对一个相对的一般规定的应存在而不存在的限制来定的。
6、禁止拒绝审判式漏洞、目的漏洞及原则的或价值的漏洞
禁止拒绝审判式漏洞是指法律提出一个法律问题,但却没有给出相应的答案,它的特征在于一个生活事实被确定于法定空间,法律应当予以规范,法院也应当予以审判,但是事实上实证法中却没有相应规范支持。目的漏洞是指禁止拒绝审判式漏洞以外的基于法律的目的所要求的法律的补充。这种漏洞通过类推适用、举轻以明重、举重以明轻、目的性限缩、目的性扩张等被认定。原则的或价值的漏洞是指某一法律原则或法律价值已经被证明为现行法律秩序的一部分,但是实证法中却未获得足够的具体化。
三、法律漏洞的填补
本文将法律漏洞定位为法律没有完全规定或对之规定相互矛盾或完全未作规定。对法律漏洞中无完全规定或规定有矛盾的事项,采取狭义的法律解释的方法予以填补;对法律完全没有予以规范的事项,则应采取法律补充的方式予以补充。
(一)关于法律漏洞的性质,黄茂荣先生在其《法学方法与现代民法》中将其界定为“(一)法律解释活动的继续;(二)造法的尝试”。具体言之:
1、法律解释活动的继续
作者认为此“法律解释活动”为本文所说的狭义法律解释活动,这种法律解释活动在法律“可能的文义”范围内位置;而法律补充是狭义的法律解释活动的继续,是在法律“可能的文义”范围外对法律所作的填补,是对狭义的法律解释活动的继续和深化。法律补充在法律生活中的作用体现在:其一,法院通过裁判对不适当的法律解释进行变更,使其符合成文法的立法意旨;其二,在根据狭义的法律解释仍然会有多重意思理解时,通过法律补充确定该法律解释的具体意义,从而排除原有法律解释的不确定性。
2、造法的尝试
杨仁寿先生在其所作的《法学方法论》中,认为“漏洞补充一言以蔽之,实即‘法官造法’,此在英美法系国家殆视为当然,在大陆法系国家,其判例的效力虽不若英美各国所具权威,为无可否认,其亦具造法的功能”。 而黄茂荣先生在其所著《法学方法与现代民法》中则认为法官所作之法律补充只是造法的一种尝试。本文采后一观点。其理由为:(1)法官所作的法律补充是其司法权的行使,追求的是个案的公正。也就是说“法官所作的法律补充的功能是将裁判存于具体案件的争执,而不是为与该案件相同的案型补充的制定一个一般的规范”。 (2)当一个裁判被选为判例时,并不使存在于判例中的法律见解取得法律的地位,当然不具有强制的规范效力。判例先例中的法律见解在规范上的意义反映在法院的裁判上是法院对其的斟酌义务,而非遵循义务。(3)当一个判例中的法律见解不正确时,法院可以直接依据其职权在新判例中予以变更;然而认为法律规定不正确时,法院通常不能直接予以修正。综上所述,法院所作的法律补充只是造法的尝试而非直接的造法。“由法院之造法的尝试所表现出来的‘判决先例中之法律见解’将来可能通过惯行的形成,即一般的法律确信的产生而转化为习惯法,但也可能或早或迟地被抛弃” 。
(二)法律补充对法律漏洞的填补方法主要有四种,即类推适用、目的性限缩、目的性扩张以及创造性的补充。具体言之:
1、类推适用
类推适用系基于平等原则,以“相类似之案件,应为相同之处理” 为法理依据,亦即将法律的明文规定适用到虽没有法律直接规定,但其法律的重要特征与该法律明文相同的类型。
依据德国学者库德格在《法律上逻辑》一书,类推适用的运用具有三个特点。日本学者碧海纯一另外加了一个特点,共计四个特点。兹详述如下:(1)类推适用是间接推论的一种,用一般三段论理论表示为:M是P(大前提),S类似M(小前提),故S是P(结论)。在此推论中,必须经由“S类似M”这一命题穿针引线才能成功地完成S是P的结论。(2)类推适用是“特殊到特殊”和“个别到个别”的推论。它不同与演绎和归纳推理,其前提必须是“个别”或“特殊”的命题,不能是一般的命题。因此其大前提不能为“凡M都是P”,因为M只是一个特殊的命题。(3)类推适用所获得的结论并非是绝对可靠的,一般的三段论推理中如果前提为真,则结论莫不为真,但是由于类推适用中的三段论推理中的大前提只是一个“个别”或“特殊”的命题,且类推适用的基础又涉及人的价值判断,因此其所得到的只是一个不太确实的结论而已,有时甚至会导出错误的结论。(4)类推适用是基于“类似性质”或“类似关系”所得出的推论。依“类似关系”所为经验科学上的类推恒要求结论具有“真实性”,而根据“类似性质”所为法学上的类推适用,则重在结论的“妥当性”,至于推理结论的真或假则在所不问。
2、目的性限缩
目的性限缩仍然是基于平等的原则,所不同的是其以“不同之案型应为不同之处理”为法理依据。意即法律文义所涵盖的案型相较于立法意旨而言过于宽广,为了消除这种缺失,则对该文义所涵盖的案型类型化,然后将与该立法意旨不符的部分排除于其所适用的范围之外。目的性限缩与限制解释的区别在于限缩的程度是否损及文义的核心。如果已经损及文义的核心则为目的性限缩,如果没有损及文义的核心,则为限制解释。关于目的性限缩在逻辑上应当注意以下几点:(1)目的性限缩属于间接推理的一种,其逻辑命题的形式为:凡M都是P(大前提),M1非M(小前提),故M1非P(结论)。(2)目的性限缩的推论是演绎式推理而非归纳推理,也就是说其推理的过程是从一般到特殊。(3)目的性限缩是以规范的意旨为考量的,也就是说其视法律目的将案型分类,将不符合规范意旨的予以剔除。(4)目的性限缩作为法律漏洞的补充方法有利于被告,在刑法中亦可使用。
3、目的性扩张
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交通部关于颁发《交通部救助打捞企业计量工作定级、升级评审细则》(试行)的通知

交通部


交通部关于颁发《交通部救助打捞企业计量工作定级、升级评审细则》(试行)的通知

1989年2月1日,交通部

山东、广东省交通厅,上海市交通运输局,广州市交通局,上海、烟台、广州救助打捞局:
根据交通部和国家计量局联合颁发的《交通企业计量工作定级、升级办法》(试行)的精神,结合救助打捞企业的特点,制定了《交通部救助打捞企业计量工作定级、升级评审细则》(试行),现发给你们,请参照执行。各单位在进行计量工作定级、升级过程中,要及时总结经验,并结合企业升级和全面质量管理,扎扎实实地抓好计量工作。

交通部救助打捞企业计量工作定级、升级评审细则(试行)

一、总 则
第一条 为贯彻执行交通部和国家计量局联合颁发的《交通企业计量工作定级、升级办法》(试行),以巩固和发展计量工作成果,不断提高计量工作水平,结合交通企业特点,特制定本细则。
第二条 企业计量工作定级、升级办法是客观评价企业计量工作水平的一种手段,是计量工作实行法制与科学管理的一项重要措施。各企业必须在本企业的主管副局长或总工程师的直接领导下,以计量部门为主、协调有关单位、搞好定级、升级工作。

二、考 核 内 容
第三条 根据《救助打捞企业计量工作定级、升级评分标准
表一
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项 目 | 内 容
----------------|------------------------------------------------------------
计量管理水平 | 统一归口计量工作机构的建立和职能发挥情况;计量工作日常
| 管理情况;计量人员配备情况;计量管理制度齐全和执行情况;
| 原始记录、技术档案齐全和完整情况。
----------------|------------------------------------------------------------
计量检测设施 | 各系统专业计量器具和能源、工艺、质量、安全、环保、经营
| 管理等计量器具配备情况;各类计量网络图编制情况。
----------------|------------------------------------------------------------
计量检测水平 | 上述各类计量检测的百分比指标。
----------------|------------------------------------------------------------
计量技术素质 | 计量标准和量值传递系统情况;计量检定的环境和工作条件;
| 计量标准器的受检情况;在用计量器具周检和抽检情况;计量
| 人员技术水平。
------------------------------------------------------------------------------
表》,需按表一列出的项目和内容对企业进行考核。
经过考核确定等级,使企业的计量工作逐步完善提高。
第四条 按本细则第三条四项内容检查企业的计量工作,如有一项检查不合格(低于该项评分标准的60%)的企业暂不定级,限期整改,直至单项复检合格后再定级发证。

三、等级的划分
第五条 等级的划分(见表二)
表二
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 计数检测 | |
等级 | 综合评分 | | 必须合格的计量参数 | 经 济 效 益
| | 率得分 | |
--------|------------|------------|----------------------------|----------------------------
三级 |75分以上 |25分以上 |生产全过程中的关键计量参数。| 有一定的经济效益
| | |主要指: |
| | |能源消耗、船舶运行、保养、 |
| | |救捞、潜水作业计量检测参数。|
二级 |85分以上 |30分以上 |生产和经营管理全过程中的重 | 较好的经济效益
| | |要计量参数 |
一级 |95分以上 |35分以上 |生产和经营管理全过程中的基 | 显著的经济效益
| | |本计量参数 |
------------------------------------------------------------------------------------------------
经考核,计量工作达到一级、二级、三级的企业,分别授予一级、二级、三级计量合格证书。

四、发 证 办 法
第六条 发证办法(见表三)
表三
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计量合格证书 | 颁 发 单 位 | 备 案 单 位
----------------|--------------------------------|----------------------------
一级 |国家技术监督局 | 交 通 部
----------------|--------------------------------|----------------------------
二级、三级 |各省、自治区、直辖市政府管理部门| 国家技术监督局、交通部
--------------------------------------------------------------------------------
第七条 国家技术监督局一年一次以公报形式发布授予各级计量合格证书的企业名单。各级计量合格证书有效期均为三年,到期由颁发证书的计量部门组织复核。合格者,换发新证书;不合格者,吊销其计量合格证书或降级发证;复查评分达到上一级合格标准,可换发上一级合格证书,并重新备案。

五、考核申请程序
第八条 企业必须建立具有和生产、管理相适应的统一归口计量工作的机构才能申请计量等级的考核。
第九条 企业应根据本细则要求和有关规定制订本企业的计量工作定级、升级规划和实施计划。
第十条 企业在完成第八条、第九条几项工作和定级、升级的自检工作后,方可向当地政府计量管理部门和部主管计量机构(体制改革司)提出计量工作定级、升级申请,并抄送业务主管局。申请后,由政府计量管理部门会同交通部主管计量机构组织考核评级发证。
第十一条 申请计量工作定级、升级的企业应向考核评审机构申报如下文件资料:定级申请报告,计量工作定级、升级考核申报表,计量工作情况汇报,计量工作自查评分表。
第十二条 申请定级、升级的企业应按本细则第三条表一所列的项目和内容提供各类资料、图表、账册、证书备考核评审机构审核检查。

六、合格证书的效力
第十三条 新建、扩建救捞企业至少取得《三级计量合格证书》才允许验收、投产。
企业必须至少取得《三级计量合格证书》后方可申请产品生产许可证,参加交通部和地方产品及工程评优和优质运输奖,节能先进企业奖、企业管理奖、设备管理奖、质量管理奖评选等。
第十四条 获得《二级计量合格证书》的企业,方有资格参加产品、工程评国优活动和参加评选国家优秀企业管理奖、国家质量管理奖、全国节能先进企业、国家经济效益先进企业等。
第十五条 获得《一级计量合格证书》的企业,授予“国家计量先进企业”称号,产品(包括运输“产品”)、工程可以使用“计量信得过”标志。
第十六条 企业必须取得《计量合格证书》后,方可申请相应的企业管理定、升级。

七、监 督 检 查
第十七条 对已定级发证的救捞企业,当地政府计量管理部门和上级主管部门有权对企业计量工作的质量进行监督、检查,发现其计量工作的水平低于证书“证明”的等级时,要求企业限期整顿,到期仍不合格者,即降级或吊销其合格证书。

八、附 则
第十八条 鉴于计量工作是企业一项重要的基础工作,各救捞企业对在定级、升级工作中做出优异成绩的集体或个人,企业要给予一定的奖励。
第十九条 本细则适用于交通救助打捞企业。
第二十条 本细则由交通部体制改革司负责解释,自发布之日起执行。
交通部救助打捞企业计量工作定级、升级评分标准表
------------------------------------------------------------------------------
类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
1 |计量管理 | 1 |计量机构 |3 |已建立计量管理 |
|(15分) | | | |系统 3分 |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 2 |企业领导重视计 |4 |直接负责 4分 |
| | |量工作并提到企 | |一般性领导 |
| | |业生产经营管理 | | 1分 |
| | |日程 | | |
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 3 |计量人员配备 |3 |人员配备齐全 |
| | | | | 3分 |
| | | | |人员配备一般 |
| | | | | 2分 |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 4 |建立计量管理制 |3 |建立健全 3分 |
| | |度 | |基本健全 2分 |
| | | | | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)有归口统管的计量机构,建立计量管理系统并 |
发挥职能作用 3分 |
(2)有归口统管的计量机构,不能很好发挥职能作 |
用 1.5分 |
(3)没有建立与企业相适应的计量机构 0分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)企业领导负责计量机构,制定发展规划,能定 |
期或不定期研究计量工作,对开展计量工作经 |
费有保证。 2分 |
领导熟悉计量法规、方针政策 1分 |
计量工作提到企业生产和经营管理日程 1分 |
(2)一般性领导不直接领导计量机构 1分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)计量人员能满足生产和经营管理工作、计量技 |
术人员占全部计量人员的比例≥15% 3分 |
(2)计量人员基本与生产和经营管理相适应,计量 |
技术人员占全部计量人员的比例≥10%2分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)各种计量管理制度齐全,贯彻执行 3分 |
(2)各种计量管理制度基本齐全,贯彻执行一般 |
2分 |
(3)有制度但未执行或根本无制度 0分 |
------------------------------------------------------------------------------------
续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
| | 5 |原始记录与技术 |2 |健全并完善 |
| | |档案 | | 2分 |
| | | | |基本完善 1分 |
| | | | | |
| | | | | |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
2 |能源计量 | 1 |能源计量器具配 |船舶|综 合 |
|器具配 | |备率 |5 | ≥98% 5分 |
|备 率 | | | |配备率 |
|20分 | | | | ≥95% 4分 |
| | | | | ≥90% 3分 |
| | | | | ≥80% 2分 |
| | | | | |
| | | | | |
| | | |----|----------------------|
| | | |陆地|综 合 |
| | | |2 | ≥95% 2分 |
| | | | |配备率 |
| | | | | ≥90% 1.5分|
| | | | | ≥80% 1分 |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)原始记录和技术档案齐全,保管妥善,无遗失 |
漏建、涂改等现象。 2分 |
(2)有原始记录和技术档案,但执行不严有遗失现 |
象等。 1分 |
(3)无原始记录和技术档案 0分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
能源计量器具 |
实际配备台件数 |
(1)能源计量器具=------------------×100% |
综合配备率 能源计量器具应 |
配备台件数 |
(2)综合配备率低于80% 0分 |
(3)船舶能源计量器具指流量计量油尺、船检认可 |
的船容表 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)综合配备率计算公式同上 |单独定级的单位
(2)综合配备率包括计量油、煤(气)、电、水的器具 |除外
(3)综合配备率低于80% 0分 |
(4)陆地指:陆地机关、劳动服务公司、物资供应 |
单位、航修站和医疗卫生设施,电子公司。 |
下同。 |
------------------------------------------------------------------------------------
续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
| | 2 |船舶运行管理保 |7 |综合 |
| | |养、救捞、潜水 | | ≥98% 7分 |
| | |作业计量器具配 | |配备率 |
| | |备率 | | ≥95% 6分 |
| | | | | ≥90% 4分 |
| | | | | ≥80% 2分 |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 3 |陆地生产经营管 |2 |综合配备率 |
| | |理计量器具配备 | | ≥98% 2分 |
| | |率 | | ≥95% 1.5分|
| | | | | ≥90% 1分 |
| | | | | ≥80% 0.5分|
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 4 |已编制计量检测 |4 |编制完善科学的 |
| | |点网络图 | |网络图 3分 |
| | | | |有基本完善的网 |
| | | | |络图 2分 |
| | | | |有网络图 1分 |
| | | | |有实施计划并切 |
| | | | |实执行 |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
实际配备台(件数) |
(1)综合配备率=--------------------×100% |
应配备台(件)数 |
(2)综合配备率低于80% 0分 |
|
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
用于经营管理实 |单独定级的单位
际配备台(件)数 |除外
(1)综合配备率=--------------------×100% |
用于经营管理应 |
配备台(件)数 |
(2)综合配备率低于80% 0分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)按国家标准规范编制网络图,网络图齐全并按 |
图装表 3分 |
(2)按国家标准规范编制网络图,基本齐全并按图 |
装表 2分 |
(3)有网络图,但表达不清 1分 |
(4)无网络图 0分 |
(5)有实施计划(配置计划)并切实执行 1分 |
(6)有实施计划但执行不力 0分 |
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续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
3 |计量检测 | 1 |船舶能源计量检 |14|计量检测率 |
|率40分 | |测率 | | ≥98% 14分 |
| | | | | ≥95% 12分 |
| | | | | ≥90% 8分 |
| | | | | ≥80% 4分 |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 2 |陆地能源计量检 |5 |油、煤(汽)、电水 |
| | |测率 | |综合计量检测率 |
| | | | | ≥95% 5分 |
| | | | | ≥90% 3分 |
| | | | | ≥80% 1分 |
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 3 |船舶运行管理保 |15|计量检测率 |
| | |养、救捞、潜水 | | ≥98% 15分 |
| | |作业计量检测率 | | ≥95% 12分 |
| | | | | ≥90% 8分 |
| | | | | ≥80% 5分 |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 4 |陆地生产经营管 |6 |计量检测率 |
| | |理计量检测率 | | ≥98% 3分 |
| | | | | ≥95% 2分 |
| | | | | |
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------------------------------------------------------------------------------------
工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
各种能源实际检测数 |
(1)能源计量检测率=------------------×100% |
各种能源应检测数 |
(2)计量检测率低于80% 0分 |
(3)检测量折合标准煤计算 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
各类能源计量器 |
具实际检测总和 |
(1)检测率=------------------×100% |
各类能源计量器 |
具应检测总和 |
(2)综合检测率低于80% 0分 |
(3)检测量折合标准煤计算 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
各类计量器具实 |
际检测数总和 |
(1)计量检测率=----------------×100% |
各类计量器具应 |
检测数总和 |
(2)计量检测率低于80% 0分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
实际计量检测总数 |
(1)生产经营计=--------------------×100% |
量检测率 各计量检测总数 |
(2)计量检测率低于80% 0分 |
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续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
| | | | | ≥90% 1分 |
| | | | | ≥80% 0.5分|
| | | | |原材料计量检测 |
| | | | |率 |
| | | | | ≥95% 2分 |
| | | | | ≥90% 1分 |
| | | | | ≥80% 0.5分|
| | | | |计量检测用于定 |
| | | | |额管理和评奖1分 |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
4 |计量技术 | 2 |计量标准和量值 |5 |(1)计量标准完 |
|素质 | |传递系统 | | 善 3分 |
|25分 | | | |(2)量值传递完 |
| | | | | 善 2分 |
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 2 |计量检定的环境 |3 |(1)计量室面积 |
| | |和工作条件 | | 达到规定要 |
| | | | | 求 1分 |
| | | | |(2)温度、湿度、 |
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------------------------------------------------------------------------------------
工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
各类原材料实 |
际检测总数 |
(3)原材料计量检测率=--------------×100% |
各类原材料 |
应检测总数 |
(4)消耗指标以计量数据为准 |
(5)原材料计量检测率低于80% 0分 |
(6)计量检测数据用于经济核算及定额指标考核 |
参加评优评奖活动 |
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(1)能适应本企业工作需要的各类专业计量标准 |
器,种类齐全、等级合理 2分 |
(2)具有有效合格证书 1分 |
(3)凡种类不全的酌情扣分 |
(4)具有专业量值传递系统图和周检计划 1分 |
(5)按周检计划进行量值传递 1分 |
--------------------------------------------------------------|--------------------
(1)计量室面积满足使用要求 1分 |
(2)计量室环境条件符合开展检定工作 1分 |
(3)计量室有卫生、安全制定 1分 |
|
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续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
| | | | | 防震、防尘 |
| | | | | 等环境条件 |
| | | | | 符合开展检 |
| | | | | 定的条件 |
| | | | | 1分 |
| | | | |(3)计量室清洁 |
| | | | | 卫生制度健 |
| | | | | 全 1分 |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 3 |计量标准器周检 |4 |(1)周期受检率 |
| | |合格率 | | 100% 2分|
| | | | | ≥95% 1分|
| | | | |(2)检测合格率 |
| | | | | 100% 2分|
| | | | | ≥95% 1分|
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 4 |在用计量器具周 |3 |(1)周检率≥95% |
| | |检合格率 | | 1分|
| | | | |(2)检测合格率 |
| | | | | ≥98% 2分|
| | | | | ≥95% 1分|
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工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------------------------------------|--------------------
标准器实际送检台数 |
(1)周期受检率=----------------------×100% |
标准器计划送检台数 |
标准器受检合格台数 |
(2)检测合格率=----------------------×100% |
标准器实际送检台数 |
(3)在用标准器必须具有有效检定合格证书及标志 |
(4)检测合格率的分子项为标准器一次送检合格数 |
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(1)周检率与检测合格率的计算与上式同 |
(2)在用计量器具必须具有有效检定合格证书及标 |
志 |
(3)周检率和检测合格率低于95% 0分 |
|
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续上表
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
| | 5 |在用计量器具抽 |5 |抽检合格率 |
| | |检合格率 | | ≥95% 5分 |
| | | | | ≥90% 3分 |
| | | | | ≥85% 1分 |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 6 |计量人员技术水 |5 |(1)参加考核人 |
| | |平 | | 数占应考人 |
| | | | | 数比例100% |
| | | | | 3分 |
| | | | | ≥90% 2分 |
| | | | | ≥80% 1分 |
| | | | |(2)考核合格人 |
| | | | | 数占应考人 |
| | | | | 数比例 |
| | | | | ≥95% 2分 |
| | | | | ≥90% 1分 |
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工 作 要 求 及 评 分 说 明 | 备 注
|
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(1)船舶计量器具不进行抽检 |
在用计量器具 |
抽检合格台数 |
(2)抽检合格率=--------------×100% |
在用计量器具 |
抽检台数 |
(3)抽检安排在两次周检期中间进行 |
(4)抽检数不低于在用计量器具总数的10% |
(5)合格率低于85% 0分 |
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(1)经各级计量部门及主管部门考核,并取得“计 |
量检定员”证书 |
(2)应考人员指正式参加计量工作一年以上者(不包 |
括学徒工) |
(3)评分标准中(1)低于80% 0分(2)低于90% 0分 |
|
|
|
|
|
|
------------------------------------------------------------------------------------
注:1.进口计量器具,暂时无法检定的暂缓检定,企业可作自校检查。
2.保养计量检测指船舶自修或小修时的计量检测。
3.能源计量器具配备率和检测率的计算(主要指油、煤、水、电),以各类计量器具的配备率、检测率加权后分别计入:油
占70%、煤、水、电占10%
交通部救助打捞企业船舶计量工作评定办法(试行)
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类 | 名 称 | 项 | 考核项目 |分数| 评分标准 |
别 | | 次 | |标准| |
------|------------|------|----------------|----|----------------------|
1 |计量管理 | 1 |计量机构 |3 |已建立计量管理 |
| 15分 | | | |系统 3分 |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 2 |船舶领导重视计 |4 |直接负责 4分 |
| | |量工作并提到船 | |一般性领导 1分 |
| | |舶生产经营管理 | | |
| | |日程 | | |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 3 |计量人员 |3 |计量管理人员职 |
| | | | |责范围清楚 3分 |
| | | | | |
| |------|----------------|----|----------------------|
| | 4 |建立计量管理制 |3 |制度建立健全 |
| | |度 | | 3分 |

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关于发布《火电厂烟气排放连续监测技术规范》等二项环境保护行业标准的公告

国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2001]160号




关于发布《火电厂烟气排放连续监测技术规范》等二项环境保护行业标准的公告
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防治环境污染,保护和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,加强环境管理,现批准《火电厂烟气排放连续监测技术规范》等二项标准为环境保护行业标准。

标准编号、名称如下:

1、HJ/T75-2001 火电厂烟气排放连续监测技术规范
http://www.sepa.gov.cn/image20010518/2282.pdf
2、HJ/T76-2001 固定污染物排放烟气连续监测系统技术要求及检测方法
http://www.sepa.gov.cn/image20010518/2342.pdf
以上标准为推荐性标准,由中国环境科学出版社出版,自2002年1月1日起实施。

特此公告。



二○○一年九月三十日