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规章因民众反对推迟出台是走向正义的体现/杨涛

作者:法律资料网 时间:2024-05-19 02:57:22  浏览:9232   来源:法律资料网
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规章因民众反对推迟出台是走向正义的体现

杨 涛


北京市政府去年起草的房屋租赁管理办法(草案)在征集意见时，由于246条市民意见中大多数持反对态度，该规章推迟出台，列入到今年立法调研项目。这意味着，一部本可以在2004年出台的政府规章暂时搁浅，等待调研结论。市政府法制办主任周继东称，该规章最早要到2006年才能启动立法。(《新京报》3月10日)
法律是针对一般性或特定性的事务，对所有人具有普遍性效力的规范，因此，法律是对民众的生活息息相关。在现代民主社会，法律必须体现民意，是民众意志的体现，否则不具有“合法性”，所以法律也必然体现为多方利益的博弈、协商和妥协，立法必须由民意的代表来进行并经他们通过，而且还必须将草案交由民众直接讨论，征求民众特别是那些与法律中有直接利害关系的人的意见。因此，我们看到，人大在通过一部法律前要经过拟订草案、征求意见、分组讨论、大会通过等复杂的程序，时间也相对较长，以充分保证法律的公意性和可行性。
但是，现代社会的复杂性和变化的讯捷性，需要有关公权力机关对之及时作出反映，因而，在现代社会，政府所享有的立法权限不断地扩大，议会委托政府立法的现象也愈来愈频繁。在我国，法律体系中，除了宪法、基本法律、法律外，还包括行政法规、行政规章、地方性法规、条例以及地方政府规章。像行政法规、行政规章、地方政府规章其实就是政府立法，其享有的立法权限却比较大，并且与民众的生活也息息相关，但这样的立法没有人大代表参加，更没有普通民众参加，因此，在这些政府所进行的立法中所反映的民意必须有限。
因此，笔者认为，北京市政府在起草的房屋租赁管理办法时听取民众的意见并且在大多数民众反对时推迟立法是一个明智之举，是使规章走向正义的具体体现。
首先，它让民众参与到政府立法中，更能反映各方的意见，平衡各方的利益，体现规章的民主性。笔者注意到，在这部规章虽然是由市政府法制办纺筹起草，但首先是由市建委、市公安局拿出初步意见，这就必然使规章中更多的只是反映政府管理部门的意见，更少考虑被管理人的意见，这样就不利于利益的平衡和妥协，不利于反映其公意性，而听从民众意见则能在很大程度上弥补这一点。
其次，民众参与进到政府立法中，并影响立法进程，更可能保证规章的可行性。法律不能完全靠强制力来执行，法律必须以其制定的程序正当性和内容的合理性，让人们从内心信仰，才能在全社会得到普遍遵守。民众有权参与了政府立法，并在规章中体现了自己的意志，规章在实践中的执行所受到阻力就会大大减少。
再次，民众参与进到政府立法中，也更有利保证政府立法的科学性。法律涉及多方利益，必须集思广益，既要听取专家意见，也要听取民众意见；既要听取管理者的意见，也要听取被管理者的意见，才能使法律更加趋于完善。民众对北京市这部规章的反对意见主要是针对草案规定的登记备案、治安管理责任的划分、房租确定方式中的指导租金，以及房屋租赁管理部门过多、拖欠房租的处理方法等。这里面许多意见是比较中肯的，比如有人提出，“房屋是房屋所有权人的物权，出租房屋是《民法通则》赋予公民处理私有财产的一项基本权利，地方法规无权要求备案。”那么，草案出现的这些不足有些是起草者基于自身管理角度有意无意忽视的，也有一些是确实难免考虑不周引起的，民众这时实际上成为了政府的“外脑”，给政府立法起到拾阙补遗的作用。
最后，我们还要提出的是，鉴于目前我们民众对于规章等政府立法错误的监督和制约手段有限，因而，政府在制定规章时听取民众意见并让民众能影响立法进程显得尤为必要。依照我国的有关法律，像政府规章之类的“抽象性行政行为”并不在行政诉讼范畴，民众不能对其否合法提起诉讼。立法法虽然规定，有权接受备案的机关对报送备案的规章，有权进行审查。但这种审查取决于接受机关的意愿，并不具有强制性，在实践中极少进行。因此，政府在制定规章前听取民众意见很有必要，以确保其的合法性。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　



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蚌埠市楼牌门牌编号实施办法(试行)

安徽省蚌埠市人民政府


蚌政办〔2004〕5号

转发蚌埠市地名委员会楼牌门牌编号实施办法（试行）的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市地名委员会拟订的《蚌埠市楼牌门牌编号实施办法（试行）》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年一月十六日

蚌埠市楼牌门牌编号实施办法(试行)

第一条 为全面贯彻执行GB17733.1-1999《地名标牌 城乡》国家标准，推进本市楼牌门牌编制和管理科学化、规范化、标准化进程，根据《安徽省地名管理办法》，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市行政区域内的街、路、巷、开发区、居民区、楼、院、自然村、农林牧渔点等用于通讯通邮、制作产权、工商注册、户籍管理使用的楼牌门牌适用本办法。
第三条 本办法所称楼牌门牌的类别、规格及使用。
（一）楼牌：规格为90cm×50cm,适用于各类居民住宅楼以及单位楼群；
（二）大门牌：规格为60cm×40cm,适用于机关、企事业单位大门、院落大门、大中型公建主门以及小区等；
（三）中门牌：规格为30cm×20cm,适用于9层以下建筑物出入口和沿街店面或住宅等；
（四）小门牌：规格为11cm×17cm，适用于老式住宅、自然村住宅等；
（五）单元牌：规格为40cm×20cm，适用于楼梯口；
（六）室牌：规格为8cm×13cm。适用于居民住宅楼和写字楼。
第四条 楼牌门牌编号必须遵循下列原则。
（一）必须使用县级以上政府命名的标准地名编制楼牌门牌。
（二）全市楼牌门牌实行一楼一牌、一梯一牌、一门一牌。
（三）编制楼牌门牌应科学合理，方便寻找。
（四）临时搭盖和违章建筑不予编制楼牌门牌。
（五）道路两侧的门牌采取自东向西、自北向南、东单西双、南双北单的顺序连续编号。由市区向郊区外延伸的主要道路，采用市区向郊外整编。由主要道路两侧延伸的道路或建筑物，住宅楼以主要道路为门牌号码的整编起点。
（六）道路两侧门牌号码的编制应基本对应，市区主要道路每3至5米编制一个门牌，郊区和城郊结合部沿道路每10至20米编制一个门牌号码，如无单位和相关建筑物，则应编制预留号码。
（七）长度较短，两侧建筑物较少或一侧为河流、绿地、公园等自然地理实体的道路，门牌号码的编制可采取自由连续编号。
（八）分段命名的道路分段编制门牌号。
（九）保持门牌号的相对固定。对2003年9月底前已编楼牌门牌号码，原则上不重新编排，但对错号、重号、地名使用错误的应重新编排号码，并设置新的楼牌门牌。
（十）村委会改为社区居委会后，其所辖范围按照城市楼牌门牌编制办法重新设置楼牌门牌。
第五条 各类楼牌门牌编号方法。
（一）沿街机关、企事业单位以及商业店面用所沿街、路、巷名称编制门牌，临多条街路巷的建筑物分别按照各临街路巷的门编制门牌号。编制办法为XX路XX号。
（二）门牌使用单位或相关建筑物占据街、路、巷一侧距离较大，可以采取集合式门牌号码，编制办法为“XX路XX号一XX号”。
（三）主要道路两侧不使用支号。对起始于主要道路一侧长度在100米以内，而另一端不贯通的街、巷，以该路所处地的门牌号码为街、巷名称，或以该处门牌号码向内连续编入。
（四）封闭式住宅区内沿道路的住宅楼按道路名称编制门牌，不沿道路的住宅楼自主入口处按顺序编制幢号，开放式住宅区内的住宅楼按自东向西或自北向南的顺序编制幢号。
（五）建筑物、住宅楼的单元号按自东向西或自北向南顺序编制，每个单元作为一个独立的门户编制户室号，户室号按自下而上，自东向西或自北向南顺序编制。
（六）住宅楼沿道路的，其底层的店铺、住户一律按道路名称编制门牌号码，底层以上的住宅楼按顺序编制幢号；沿街住宅楼数量少，并列于道路一侧的，也可以道路门牌号码为住宅楼幢号。
（七）高层建筑物内应设置层号，层号自下而上，连续编号。
（八）住宅区内的车库、公建配套用房及特殊建筑物如需使用门牌，由地名主管部门根据实际情况统一编制门牌。
农村门牌的编制，参照市区门牌编制办法执行。
第六条 楼牌门牌申办程序。
（一）开发建设单位或产权所有人（使用单位）在工程竣工前三个月内向市（县）地名委员会办公室提出书面申请，填写《蚌埠市楼（门）牌编号申请表》一式四份，并附建设项目立项批文、总平面图、红线图复印件。
（二）地名委员会办公室组织现场勘察，拟编楼牌门牌号码。
第七条 本办法由市地名委员会办公室负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行。



关于2003年度国家体育总局体育社会科学、软科学研究项目申报工作延期的通知

国家体育总局


关于2003年度国家体育总局体育社会科学、软科学研究项目申报工作延期的通知

体政字[2003]26号

各有关单位：
　　由于四月份以来“非典”疫情的影响，为各单位申报工作带来诸多不便，并考虑到本年度国家社科基金项目评审工作推迟，经研究决定2003年局管体育社会科学、软科学研究项目的申报工作延期一个月，即申报工作截止日期由原定的5月31日推迟至2003年6月30日，请各单位根据这个时间安排好本单位的申报工作。
　　特此通知。




　　　　　　　　　　　　　　二OO三年五月十四日