关于印发《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2005〕14号
关于印发《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市城市管理综合行政执法实施细则》印发给你们，请遵照执行。
朝阳市人民政府
二五年三月二十八日
朝阳市城市管理综合行政执法实施细则
（朝阳市人民政府2005年3月28日发布）
第一章总则
第一条 为加强城市管理，维护城市建设秩序，提高行政执法水平和效率，优化执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（辽政发〔2003〕32号）以及《辽宁省人民政府关于同意朝阳市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2004〕275号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本实施细则所称城市管理综合行政执法，是指对城市市容环境卫生、城市规划、市政设施、园林绿化、公安交通占道、工商、民政、环境保护、房地产等有关城市管理领域中的违法行为相对集中行使行政处罚权。
第三条 本细则在朝阳市城市规划区域内适用。
第四条 市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管综合执法机关）负责行使本细则规定的行政处罚权和法律、法规和规章规定的应相对集中行使的行政处罚权。其职责是：
（一）贯彻执行城市管理方面的有关法律、法规、规章；
（二）研究制定全市城市管理综合行政执法工作制度，组织开展城市管理行政执法问题的调查研究；
（三）对全市城市管理综合行政执法活动进行监督、检查；
（四）负责全市城市管理综合行政执法有关法律、法规、规章的宣传工作；
（五）负责全市城市管理综合行政执法队伍法律知识和执法业务的培训、考核和业务指导工作；
（六）履行市人民政府规定的其他职责。
第五条 市城管综合执法机关实行统一指挥、区域管理、逐级负责的管理体制。
市城管综合执法机关应当设立举报电话，加强巡查，及时发现并依法查处本细则规定的城市管理中的违法行为；建立并实行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，提高行政执法水平。
市城管综合执法机关应加强城市管理知识和法规的宣传，提高市民素质；实施行政处罚，纠正违法行为，应坚持处罚与教育相结合的原则，以教育公民、法人或者其他组织自觉守法、维护城市管理秩序为目的，实行文明执法。
第六条 市城管综合执法机关和相关管理部门之间应当相互配合、相互监督，建立事先互相告知、事中互相通报、事后互相备案的工作制度。
市容环境卫生、规划、土地、园林、市政、环保、工商、公安、民政、房产等相关部门，要根据各自职责，配合市城管综合执法机关共同做好城市管理综合行政执法工作。
第七条 任何单位和个人均应积极支持市城管综合执法机关履行职责，制止和检举揭发违反城市管理规定的行为。对在城市管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市城管综合执法机关给予表彰和奖励。
第二章执法事权
第一节市容和环境卫生管理
第八条 对违反城市环境卫生管理规定的行为，责令停止违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予处罚：
（一）随地吐痰、便溺，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，处以5元罚款；
（二）随意倾倒垃圾、污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道，属个人行为的，对个人处以10元以上50元以下罚款；属单位行为的，对单位处以50元以上200元以下罚款；
（三）未经有关部门批准，擅自饲养家禽家畜的，责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以上500元以下罚款；
（四）在街道及公共场所从事家禽家畜屠宰的，处以10元以上500元以下罚款；
（五）畜力车进入城区的，处以每车次50元以上500元以下罚款；
（六）集贸市场（含早市、夜市）卫生不洁的，对市场产权单位、开办单位或经营单位处以200元以上500元以下罚款；经营性摊点卫生不洁的，对经营者处以50元以上200元以下罚款；
（七）旱厕、化粪池不及时掏运，造成粪便外溢的，对责任单位处以100元以上200元以下罚款；
（八）市容环境卫生专业单位不履行清扫保洁责任，或清扫保洁不符合要求的，处以500元以上1000元以下罚款；
（九）个人改建、装修房屋产生的建筑垃圾不得倒入生活垃圾收集容器，由个人自行清运；不按规定清运的，由市城管综合执法机关组织有偿清运；
（十）占用、损坏或者擅自拆除垃圾站点（箱）等环境卫生设施的，处以200元以上2000元以下罚款。
第九条 在临街路两侧建筑物的阳台、窗外、屋顶堆放、吊挂有碍市容观瞻的，责令改正，并视情节处以200元以下罚款。
第十条 在墙体、门窗上乱贴、乱画，或者未经有关部门批准，擅自设置户外橱窗、商业牌匾、广告栏、阅报栏、射灯、灯箱、指路牌、装饰标志和其他固定宣传设施，或者虽经批准但破损残缺、色彩剥蚀、不洁，影响市容景观或危及公共安全，或者超过审批期限未办理延期手续且不自行拆除的，责令产权单位或产权人限期整修、加固或拆除，逾期拒不整改的，处以200元以上1000元以下罚款。
第十一条 在城市建筑物、树木、公共设施上涂写、刻画或未经有关部门批准张贴、悬挂各种宣传品的，责令改正，并处以200元以下罚款。
第十二条 车辆轮胎带泥进入城市道路造成污染，或者运输流体、散装货物不作密封、包扎覆盖，造成泄漏、遗撒的，责令清除污染，并处以每车次50元以上5000元以下罚款。
第十三条 临街工地不设置护栏或不作遮挡，建筑工地、施工场地竣工后不及时清理，影响市容和环境卫生的，处以500元以上1000元以下罚款。
第十四条 临街单位和个人必须严格遵守“门前三包”规定，管护好树木花草和绿化设施，保护环境整洁、秩序良好和冬季清雪等。对违反“门前三包”规定的，对个人处以50元以上200元以下罚款；对单位处以200元以上1000元以下罚款。
第十五条 未经有关部门批准，擅自沿街派发经营性宣传品的，责令改正，并对发布单位处以200元罚款。
第十六条 未经批准，在城区内进行各种宣传、庆典、促销等活动的，对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为的，处500元以上3000元以下罚款。
第十七条 未经有关部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以500元以上5000元以下罚款。
第十八条 沿街给水管线出现跑冒滴漏，不及时抢修的，对供水单位处以每日200元罚款。
第十九条 单位排放非有毒有害垃圾未经有关部门批准，或者不按指定地点排放的，责令补办手续，并处每车次300元以上500元以下罚款。
第二十条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，由市城管综合执法机关组织强制拆除，并对非经营性行为，处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处1000元以上1万元以下罚款。
第二节城市规划管理
第二十一条 未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，影响城市规划，尚可以采取改正措施的，根据市规划主管部门提出的整改要求，责令限期改正，并处单项工程土建总造价的3%以上5%以下罚款；严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
第二十二条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，根据市规划主管部门提出的整改要求，责令限期改正，并按建筑面积处以每平方米10元以上50元以下罚款；严重影响村庄、集镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
第三节城市园林绿化管理
第二十三条 城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目竣工后未按规定完成绿化任务的，责令限期整改或采取其他补救措施。
第二十四条 有下列行为之一的，责令停止侵害，可以并处100元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任；构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）损坏城市绿化设施的；
（三）擅自砍伐、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的；
（四）擅自修剪或砍伐城市树木的。
第二十五条 擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处100元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第四节市政设施、交通占道管理
第二十六条 有下列损害、侵占城市道路行为之一的，责令限期改正，并可处以2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（五）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
（六）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（七）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（八）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（九）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（十）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办手续的；
（十一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第二十七条 在人行道及道路两侧非机动车停车场违章停放机动车的，责令立即驶离。机动车驾驶员不在现场或虽在现场但拒绝驶离的，处20元以上200元以下罚款，并可将该机动车拖移至指定地点停放。
拖车不得向当事人收取费，并及时告知当事人停放地点。
第二十八条 在划定的停车区域外占用道路停放非机动车辆的，处以警告或50元以下罚款；非机动车驾驶人员拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第二十九条 对在道路上焚烧物品、冲刷车辆、排放残渣残液及拌和存放砂浆、石灰、混凝土等损害道路设施或影响其使用功能的行为，责令停止侵害，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍以上5倍以下罚款。
第三十条 未经有关部门批准，擅自在城市桥涵设施及保护范围内修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物，或者从事爆破、采砂、取土等危害桥涵安全的作业的，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍以上5倍以下罚款。
第三十一条 对下列损害排水设施或影响排水设施使用功能的行为，责令停止侵害。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍以上5倍以下罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗窃排水井盖、阀门、管道，堵塞排水管渠等；
（二）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及腐蚀性物质、剧毒物质、易燃易爆物质或有害气体；
（三）在排水管渠上方和排水设施管理范围内堆放物料或修建建筑物、构筑物。
第三十二条 未经有关部门批准，擅自在排水管道上接设管道、挖掘排水设施的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍以上3倍以下罚款。
第三十三条 对下列损害照明设施或影响照明设施使用功能的行为，责令停止侵害。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍以上5倍以下罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用照明设施从事牵引作业；
（二）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘、堆放物料；
（三）依附照明设施修建建筑物、构筑物；
（四）破坏照明设施。
第三十四条 对危害城市段未经治理河道的行为，按下列规定处罚：
（一）向河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，处5万元以下罚款；
（二）在河道水域中洗刷有毒有害物品的，责令停止违法行为，采取补救措施，属个人行为的，处3000元以下罚款；属单位行为的，处1万元以下罚款；
（三）未经有关部门批准，擅自在河道管理范围内挖沙取土，属经营性的，处1万元以上10万元以下罚款；属非经营性的，处5000元以下罚款；
（四）擅自在河道管理范围内开垦土地、种植高杆农作物的，处2万元以下罚款；
（五）擅自在河道管理范围内堆放物料的，处3万元以下罚款；
（六）破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；
（七）未经有关部门批准，擅自占用堤防、河道的，处以每平方米50元以上100元以下罚款；
（八）机动车、架子车、三轮车、畜力车擅自在河道禁行区段通行的，处以20元以上200元以下罚款。
第五节房地产管理
第三十五条 未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下罚款。
第三十六条 拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由原发证机关吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下罚款。
第三十七条 房屋拆迁人有下列行为之一的，责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第三十八条 接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下罚款。
第三十九条 房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房的，处以警告，责令停止销售，并可处以2万元以上3万元以下罚款。
第四十条 未取得房地产中介资格擅自从事房地产中介业务，或超过营业范围从事房地产中介活动的，责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条 装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十二条 住宅室内装饰装修活动有下列行为之一的，责令改正，并处罚款：
（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下罚款；
（二）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装饰装修企业处1000元以上5000元以下罚款；
(三)擅自拆除供暖、燃气管道和设施的，对装修人处500元以上1000元以下罚款；
(四)未经原设施单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下罚款。
第四十三条 未经有关部门批准，在建筑装饰装修过程中，擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款。
未经有关部门批准，在房屋室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变房屋外立面、在非承重墙上开门、窗的，责令停止违法行为，限期拆除和恢复，对非经营性行为处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处100元以上1000元以下罚款。
第四十四条 对房地产开发经营活动中的违法行为，按下列规定予以处罚：
（一）未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；
（二）将未验收的房屋交付使用的，责令限期补办验收手续，逾期不补办验收手续的，处以10万元以上30万元以下罚款；将验收不合格的房屋交付使用的，责令限期返修，并处交付使用房屋造价2%以下罚款；
（三）擅自转让房地产开发项目的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；
（四）未取得商品房预售许可证，擅自预售商品房，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以收取预售款1%罚款。
第六节环境保护管理
第四十五条 建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间22时到次日6时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处1000元以上3000元以下罚款。
第四十六条 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处2000元以上10000元以下罚款。
第四十七条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下罚款。
第四十八条 有下列造成大气污染行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款：
（一）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的。
（二）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第四十九条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及违章经营露天烧烤、大排档等产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为，情节严重的，可处以200元以下罚款。
第五十条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，责令限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第五十一条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的，处1万元以下罚款。
第七节工商、民政管理
第五十二条 对无营业执照在街路上从事经营活动的，或有营业执照超出核准的经营地点在街路上从事经营活动的，责令其停止经营活动，扣押经营商品或处以50元以上500元以下罚款。
农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产的农产品，不属于无照经营行为。
第五十三条 早市、夜市主办部门须按规定时限、范围内从事经营活动并保持周围环境整洁。违者责令主办部门限期改正，并处以1000元以上2000元以下罚款。
第五十四条 举办丧事活动，严禁在户外搭设灵棚及吹丧送葬。对制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信用品或棺木的，予以销毁，并处以制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。
第三章 附 则
第五十五条 本细则规定由市城管综合执法机关行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
各相关部门在行政管理中发现违法行为属市城管综合执法机关处罚的事项，应及时移送市城管综合执法机关处理，市城管综合执法机关处理后应将处理结果抄告相关部门备案；市城管综合执法机关在行政执法中发现违法行为属相关部门处理的，应及时移送相关部门处理，相关部门处理后，应将处理结果抄告市城管综合执法机关备案；属相关部门职责范围内的行政许可事项，凡与市城管综合执法机关行政处罚有关的，在准予许可后，应及时抄告市城管综合执法机关备案。市城管综合执法机关应派专人常驻市公共行政服务中心，就有关业务及时与相关部门沟通协调。
第五十六条 对妨碍城市管理执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，市城管综合执法机关可申请人民法院强制执行。
第五十八条 城市管理执法人员在执行公务时，应着统一制服，佩戴统一执法标志，持市政府统一核发的行政执行证件。
第五十九条 城市管理综合执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第六十条 本细则由朝阳市人民政府法制办公室负责解释。
第六十一条 本细则自发布之日起施行。
云浮市人民政府办公室印发云浮市以宜居城乡建设为目标推进绿色生态工程实施方案的通知
广东省云浮市人民政府办公室
云浮市人民政府办公室印发云浮市以宜居城乡建设为目标推进绿色生态工程实施方案的通知
云府办〔2009〕66号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市以宜居城乡建设为目标推进绿色生态工程实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云浮市人民政府办公室
二OO九年七月三十日
云浮市以宜居城乡建设为目标推进
绿色生态工程实施方案
市委四届五次全会提出，探索以绿色生态为保障的科学发展新模式，以宜居城乡建设为目标，推进绿色生态工程，努力打造“生态云浮、宜居之城”。为深入贯彻落实全会精神，现制定推进绿色生态工程实施方案。
一、总体思路
进一步贯彻和落实科学发展观，以建设广东富庶文明大西关为目标，以资源承载力和环境容量为基础，坚持环境规划优先，调整优化产业结构和布局，全力推进污染减排，加快城乡生态环境建设，持续改善区域环境质量，促进资源环境城乡区域统筹协调发展。
二、工作目标
总体目标（2009-2018年）：实现社会经济持续发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在良好舒适的环境中工作和生活。
近期目标（2009-2011年）：基本控制环境污染和生态破坏，使主要污染物排放量得到有效削减，水和空气环境质量有明显改善，饮用水源安全得到保证，危险废物得到有效处置，初步形成循环经济框架，建成稳定安全的生态屏障。
中期目标（2011-2013年）：城乡环境质量稳步提高，全面、有效控制环境污染和生态破坏，生态建设向纵深推进，循环经济得到长足发展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著，环境管理能力与经济社会发展要求相适应，环境生态指标基本达到国家环境保护模范城市要求。
远期目标（2013-2018年）：有效控制环境污染和生态破坏，建立循环经济社会体系，建设成为经济持续增长、社会和谐进步、生态环境优美的资源节约型和环境友好型绿色生态城市。
各时期主要指标为：集中式饮用水源水质达标率和城市水环境功能区水质达标率保持100%。近期、中期和远期工业废气排放达标率分别达到95%、98%、100%；工业废水排放达标率分别为85%、90%、95%；工业用水重复利用率分别达到50%、65%和70%；COD和SO2排放总量达到省规定要求；森林覆盖率达到65%以上；建成区绿化覆盖率分别达到35%、38%和40%以上；城市人均公共绿地面积分别超过12、13、14平方米；城镇生活污水集中处理率分别为50%、60%和70%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到60%、70%和80%；工业固体废物处置利用率95%以上；危险废物处理处置率100%。（详见附件1）
三、工作任务
（一）全面实施绿色发展规划。
在资源环境城乡区域统筹发展战略规划框架内，制定和完善环境保护与绿色生态建设规划，根据规划的要求严格执行。按照规划要求，严格执行生态分级控制，优化区域空间布局。以环境承载力为基础，在主体功能区规划中落实环保规划确定的严格控制区、有限开发区和集约利用区。将生态功能分区作为开发建设的重要依据，严禁在严格控制区1205.8平方公里范围内开发建设、重建和恢复已破坏的重要生态系统；合理开发有限开发区和集约利用区，确保不导致环境质量下降和生态功能损害；实施严格的土地保护制度，依法保护耕地，强化节约和集约利用土地，以最严格的土地管理来落实生态分级控制，确保生态安全。
（二）发展绿色循环经济。
发展绿色经济的核心就是以循环经济的发展理念指导经济发展、城乡建设、产品生产和生活消费，建设节约型经济、节约型社会。
一是调整优化产业结构，切实转变粗放型经济增长方式。加快产业生态转型，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，严格限制高物耗、能耗型项目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技术和工艺设备，积极发展生态农业、生态工业和现代服务业。稳步推进淘汰落后产能工作。有选择地承接珠三角污染少的产业和企业转移。坚持开发与节约并举，大力推进能源、资源的节约和综合利用，积极推行沼气综合利用模式，发展节能、节水、节材型产业，积极推广节能、节水、节材技术，强化中水回用，提高水重复利用率。
二是示范带动，推进循环经济发展。制订和实施循环经济推进计划，推动循环经济示范点（区）建设工作，发挥云安县循环经济示范县示范作用，大力推广发展循环经济经验。加快制定促进循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要严格环保准入，推行清洁生产，鼓励节能降耗；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。
（三）建设舒适优美的绿色环境。
一是以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。严格保护饮用水源，取缔饮用水源保护区内的畜禽养殖场（点），禁止新建、扩建对饮用水源地有污染的建设项目，加大环境执法力度，严厉打击危害饮用水源的环境违法行为。积极推进珠江综合整治，加大重点流域、区域污染综合整治力度，大力推进城镇生活污水处理工程及管网配套工程建设，努力改善水环境质量。到2011年，全市城镇生活污水集中处理率达到50%，饮用水源地水质达标率达到100％，国控省控断面水质达标率达到100％，废水中化学需氧量排放量要控制在2.2万吨以内。
二是强化大气污染防治。重点控制火电、水泥制造等重点行业的废气排放。新、改、扩建燃煤火电机组必须安装高效烟气脱硫设施；深化治理水泥行业污染，关停593万吨落后水泥生产能力，发展大型新型干法水泥生产工艺。到2011年，城市空气环境质量优良率在90%以上，二氧化硫排放量控制在4万吨以内，机动车排气环保检测达标率达到90%以上。
三是加强固体废物安全处理处置。积极推进工业固体废物资源化利用，建立健全生活垃圾分类收集和回收体系，加快生活垃圾无害化和石材工业废渣综合利用以及危险废物安全处理处置设施建设，全面提高固体废物安全处理处置水平。严格危险废物管理，严厉打击非法收集、储存、运输、转移、处置危险废物的行为。到2011年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到60％，工业固体废物处理处置率达到95％以上，危险废物处理处置率达到100%，放射性废源废物收贮100%。
（四）构筑人与自然和谐绿色生态。
建设绿色生态要遵循以人为本、人与自然和谐相处的原则，以实现自然资源的永续利用为目的，构建自然生态环境良性循环系统。大力建设良好、安全、和谐的森林生态系统，着力保护与合理利用湿地、动植物资源，努力构筑安全、舒适、效能的城市森林（生态）系统。
一是加强城市生态建设。将城市森林生态系统建设纳入城市总体规划，建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林，使城市生态建设由单一绿化型向生态绿化型转变，建成以林木为主，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林（绿地）生态系统。到2011年，城市人均绿地面积达12平方米，建成区绿化覆盖率达35%。
二是加强农村生态建设。第一，深入开展生态示范创建活动，推进各类生态示范区建设。全面实施农村环保小康行动计划，大力推进生态示范村建设，在此基础上创建一批环境优美乡镇，从根本上改变农村脏、乱、差的环境面貌，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。2011年市级生态示范村比例达到4000条以上，省级生态示范村、镇数量不断增加。第二，积极开展农村环境综合整治。有效控制农村和农业面源污染，大力推进农村户用沼气池及大中型沼气池的建设工作，推广农业清洁生产，严格控制生产过程中农药、化肥的使用，提高农林病虫害综合防治率。要制定全市集约化畜禽养殖场发展规划，提高畜禽养殖业粪便综合利用率。因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理，努力改善城乡环境质量。
三是加强生态屏障建设。切实抓好林业重点生态工程、自然保护风景名胜区、生态核心区建设，突出抓好江河流域和中小型水库的水源涵养林和水土保持林建设，确保现有202万亩生态公益林的安全。抓好封山育林工作，加快林种树种结构调整步伐。推进铁路、国道、省道、高速公路等沿路绿化，提高绿色通道、生态功能等级。加快自然保护区建设步伐，加强对水土流失区、水源涵养区等重要生态功能区、生态敏感区以及地质灾害易发区森林的保护，全面保护原生森林生态系统。加强野生动植物和湿地资源保护，加强对国家和省重点保护野生动植物集中和重点分布区的保护，修复典型生态系统，扩大野生动植物栖息地，保持生物多样性。强化外来物种生态监测，完善外来物种管理的法律和应急机制，防止外来有害生物入侵。到2011年，全市各县（市、区）要建成林业生态县，森林覆盖率达到65%，到2015年争取建成2-3个省级自然保护区。
四、主要措施
（一）工作措施。
1．加强领导，落实责任。
建立政府统一领导、部门分工负责、公众积极参与的工作机制，成立“云浮市推进绿色生态工程领导小组”，由市分管领导任组长，相关单位为成员，负责相关工程的组织与实施（领导小组另文下发）。
市推进绿色生态工程领导小组各成员单位职责分工：
市环保局：负责环境保护统一监督管理，指导、协调和监督污染防治工作，指导协调生态示范村镇、环境优美村镇、绿色社区等系列创建工作。负责组织污染减排工程实施。
市财政局：负责将生态环境建设与保护的重点项目纳入财政预算。
市经贸局：负责组织实施工业结构调整，淘汰落后水泥产能，优化产业结构；组织开展资源综合利用、推广清洁能源及节能、节水等资源节约工作；组织实施清洁生产，推进循环经济和环保产业发展。
市建设局：负责指导监督城乡基础设施建设和生态村建设。
市国土资源局：负责国土、矿产资源的合理开发利用与保护。综合整治矿区生态地质环境，督促和指导矿山生态环境的治理与恢复；实现国土资源开发利用与生态环境相协调，增强经济、社会可持续发展的资源保障能力。
市农业局：负责指导农业产业发展和农业环境保护，推动保护性耕作和生态农业发展；组织建设无公害农产品、绿色食品、有机食品基地；抓好农业面源污染防治、沼气工程等农村能源生态建设，开展秸秆综合利用。
市林业局：负责推进生态屏障建设工程；加强生态公益林、森林植被的保护，提高林木覆盖率和蓄积量，增强森林生态系统的功能；负责加强自然保护区、生态功能保护区的建设和管理。
市水务局：负责河道整治、防洪排涝及水土保持工程实施。
市卫生局：负责全市卫生村创建工作。
市城市管理局：负责市区污水处理厂二期及管网建设工程、城市生活垃圾处理、园林绿化等城市生态建设工程。
市畜牧兽医渔业局：负责畜禽水产养殖污染防治。
佛山（云浮）产业转移工业园管委会：负责工业园环保工作和园区污水处理厂建设。
2、完善机制，狠抓落实。
一是严格实行问责制。加强考核评估工作，对没有完成工程任务的县（市）、单位及其主要责任人，取消当年评优创先资格。二是建立协调配合机制。在各级政府统一领导下，建立部门协商联动机制，各司其职，密切配合，形成合力，及时研究、应对并妥善解决绿色生态工程建设中的重大问题。三是建立实施工作责任制度。本着“谁主管，谁负责”的原则，各牵头单位要将任务指标细化、量化、层层落实。要定期向领导小组和领导小组办公室反馈工作及项目的进展情况。
3．拓宽渠道，加大投入。
一是继续加大各级财政环保投入。要将环保投入作为公共财政支出的重点，加大各级财政对环保的投入力度，确保环保投入的增速高于财政支出的增速。二是改善环保投入结构。要以污染减排、环境基础设施建设、林业生态建设和区域流域综合整治为重点加大投入，加快国控省控重点污染在线监控系统建设，按照建设先进的环境监测预警体系和国家对污染减排“统计、监测、考核”三大体系的要求，加大对环保能力建设的投入。三是鼓励和支持各类社会资金投向环境保护。鼓励环保企业建设和运营污染物集中处理设施，以节约单个企业的治污成本和提高污染处理设施的运营效率。积极采取更加优惠的投资导向政策，扩大市场准入范围，筹措建设资金和引进先进适用技术，鼓励企业直接投资于环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态环境工程等。充分利用银行、债券和贷款等商业融资手段，筹集社会资金，解决城市环境基础设施建设巨大资金投入问题，同时加强对城市环境基础设施的投资管理，提高资金使用效率。
4．加强宣传，提高意识。
一是强化宣传教育。要充分运用各种新闻媒体和宣传手段，大力宣传节能减排、建设绿色生态宜居城市等内容，使之家喻户晓、深入人心。二是完善生态环境信息公开制度。定期发布生态环境信息，保障公众环境知情权。三是完善公众环境监督和参与机制。对可能造成不良环境影响、涉及公众环境权益的发展规划和建设项目等，广泛听取社会各阶层的意见和建议，鼓励公众参与环保决策。
（二）工程措施。
为实现方案所确定的目标任务，近期计划实施环境保护和生态建设五大重点工程（详见附件2），总投资48924万元，包括污染减排工程7项，总投资13246万元；环境综合整治工程5项，总投资12447万元；生态建设工程8项，总投资14800万元；生态示范工程2项，总投资8031万元；在线监控建设工程1项，总投资400万元。资金来源包括政府财政、企业自筹及社会投入。
附件：1.各时期主要环境目标一览表
2.云浮市推进绿色生态工程近期建设项目表
主题词：环保 生态 工程 方案 通知
附件1
各时期主要环境目标一览表
类别 序号 指 标 单位 2011年 2013年 2018年
环
境
质
量 1 环境空气质量达到二级天数比例 % ≥90 ≥90 ≥90
2 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 100
3 城市水环境功能区水质达标率 % 100 100 100
4 区域环境噪声平均值 dB（A） ≤56 ≤56 ≤56
5 交通干线噪声平均值 dB（A） ≤70 ≤70 ≤68
污
染
控
制 6 烟尘控制区覆盖率 % 100 100 100
7 机动车尾气达标率 % ≥90 ≥90 ≥95
8 工业废气排放达标率 % ≥95 ≥98 100
9 工业废水排放达标率 % ≥85 ≥90 ≥95
10 工业用水重复利用率 % ≥50 ≥65 ≥70
11 SO2排放总量 吨 省控指标以内 省控指标以内 省控指标
以内
12 COD排放总量 吨 省控指标以内 省控指标以内 省控指标
以内
13 放射性废源废物收贮率 % 100 100 100
生
态
环
境 14 森林覆盖率 % ≥65 ≥65 ≥65
15 建成区绿化覆盖率 % ≥35 ≥38 ≥40
16 城镇人均公共绿地面积 M2 ≥12 ≥13 ≥14
环
境
建
设 17 城镇污水集中处理率 % ≥50 ≥60 ≥70
18 城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥60 ≥70 ≥80
19 工业固体废物处置利用率 % ≥95 ≥95 100
20 危险废物处理处置率 % 100 100 100
环
境
管
理 21 环境管理技术能力达标率 % ≥80 ≥90 100
22 重点工业企业污染物排放口自动监控率 % 完成省控部分 完成市控部分 建立完善的监控体系
附件2
云浮市推进绿色生态工程近期建设项目表
工程
类别 序号 项目名称 项 目 内 容 建设
年限 投资
(万元) 牵头单位
一、治污减排工程
生活污水处理设施建设工程 1 市城区生活污水处理厂二期 建设规模30000吨/日 2009 3639 市城市管理局
2 罗定市第二生活污水处理厂 建设规模20000吨/日 2010 2400 罗定市政府
3 罗定市罗镜镇生活污水处理厂 建设规模2000吨/日 2010 800 罗定市政府
4 罗定市泗纶镇生活污水处理厂 建设规模2000吨/日 2010 600 罗定市政府
5 云城区都杨镇生活污水处理厂 建设规模10000吨/日 2010 1400 产业园管委会
重点治理工程 6 云浮硫铁矿废水治理工程 开展山前废水酸性水处理设施改造，2009年动工。 2011 3407 云浮硫铁矿
7 罗定市祥鹏淀粉有限公司 淀粉废水治理工程 2009 1000 罗定市环保局
二、环境综合整治工程
区域污染整治 8 罗定市金银河水库生活饮用水水源保护工程 金银河水库上游保护工程、分界镇污水处理厂、垃圾处理、引太工程、引镜工程堤基改造、上游水源涵养林生态建设保护。 2013 6000 罗定市政府
9 罗定市罗平镇沙村环境综合整治工程 规划建设污水处理池、垃圾池，铺设排污渠，河道整治等。 2009 250 罗定市政府
10 云浮市高峰河环境综合整治工程 开展高峰河河道清淤疏浚及两岸护岸工程，沿高峰河建设封闭的排污渠，将污水截流送至污水处理厂处理，完善两岸的绿化和美化工程 2013 800 市水务局、城市管理局、环保局
11 云浮市区石材废渣综合利用工程 设计规模为年处理石材废渣40万立方米 2012 2300 云城区政府
禽畜养殖污染治理 12 禽畜养殖场污染治理工程 完成44个禽畜养殖场标准化建设（包括污染治理） 2009 3097 畜牧兽医渔业局
工程
类别 序号 项目名称 项 目 内 容 建设
年限 投资
(万元) 牵头单位
三、生态建设工程
生态屏障建设工程 13 珠江和沿海防护林建设 10万亩 2013 2000 林业局
14 林业重点生态工程建设 10万亩 2013 3000 林业局
15 生物防火林带建设 1.5万亩 2013 1800 林业局
城市生态建设工程 16 城市道路绿化工程 20公里行道树改造 2011 500 市城市管理局
17 城区公共场所绿化 面积10万平方米 2011 1000 市城市管理局
农村生态建设工程 18 生态村建设工程 600条生态村 2009 4000 建设局
19 沼气建设工程 3000座沼气池 2009 1000 农业局
20 卫生村建设工程 创建30条省级卫生村 2009 1500 卫生局
四、生态示范工程
生态示范工程 21 罗定市优质粮食生产现代农业园区 排灌设施和机耕路修建，土壤改良、新品种新技术引进 2009 3000 农业局
22 新兴飞天蚕生态茶园 道路、电网、生活污水处理等环境工程建设、良种引进，产品(产地)论证 2010 5031 农业局
五、在线监控建设工程
在线监控建设工程 23 在线监控系统建设工程 完善在线监控平台软、硬件建设，开展重点源在线监控设施建设 2012 400 环保局
合 计 48924
