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安徽省人大


安徽省乡镇集体和个体开采矿产资源管理办法
省人大

第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，加强乡镇集体和个体开采矿产资源的管理，促进乡镇集体矿山企业和个体采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开采矿产资源的乡、镇、村集体矿山企业（以下简称乡镇集体矿山企业）和个体、联户、合伙采矿业（以下简称个体采矿），必须遵守本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 本办法所指矿产资源包括：
（一）除石油、天然气和放射性矿产以外的能源矿产；
（二）黑色、有色及贵重金属矿产；
（三）稀有、稀土及分散元素矿产；
（四）冶金辅助原料矿产；
（五）化工原料非金属矿产；
（六）特种非金属矿产；
（七）建材及其他非金属矿产。
第五条 乡镇集体和个体开采矿产资源，必须依法申请采矿许可证，取得采矿权，并按国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
乡镇集体矿山企业和个体采矿者的合法采矿权受法律保护。
第六条 各级人民政府应贯彻积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，并通过行政管理，指导、帮助和监督个体采矿者依法开采矿产资源。
第七条 省人民政府地质矿产主管部门和行署，市、县（市）人民政府矿产资源主管部门，主管本行政区域内乡镇集体和个体开采矿产资源的监督管理工作；分级负责办理采矿登记和颁发采矿许可证。
各级人民政府有关主管部门，应协助矿产资源主管部门做好开采矿产资源的监督管理工作，分级负责审批乡镇集体矿山企业的开办和个体采矿。
地质矿产主管部门、地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。

第二章 采矿的范围和条件
第八条 乡镇集体矿山企业开采矿产资源的范围：
（一）未列入国家开采计划的各类小型矿床、中型非金属矿床和各种规模的石煤矿床；
（二）国营矿山企业矿区范围内划定的地段和边缘零星矿产资源；
（三）国营矿山企业已明确不再开采回收的残留矿段和非保安矿柱。
第九条 个体采矿者可开采国营矿山企业矿区范围以外的零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为个人生活自用采挖少量矿产。
第十条 县以上人民政府规划开采矿区、正在勘查矿区、对国民经济具有重要价值矿区、《矿产资源法》第十七条规定地区的矿产资源和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经批准，乡镇集体矿山企业和个体采矿者不得开采。
禁止乡镇集体矿山企业和个体采矿者在危险的废弃矿井、采空区、陷落区以及保安矿柱开采矿产资源。
第十一条 乡镇集体矿山企业开采矿产资源必须具备下列条件：
（一）有明确的开采范围和必要的地质资料；
（二）开采小型以上（含小型）矿床应具备可行的开采方案和相应的基建条件；
（三）具备相应的资金、生产、技术、设备和安全卫生条件：
（四）有相应的矿产资源保护和环境保护措施。
第十二条 个体采矿者开采矿产资源必须具备下列条件：
（一）有矿产资源依据；
（二）有明确的开采地点和范围；
（三）具备相应的技术、设备、安全卫生条件和资源保护、环境保护措施。

第三章 审批发证
第十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者开采矿产资源，须经乡镇人民政府同意，向县（市）人民政府有关主管部门提出申请，按下列权限审查批准。
（一）开采矿点、小矿体、小矿脉等零星分散资源，由县（市）人民政府有关主管部门审批；
（二）开采各类小型矿床以及金、银矿点，由县（市）人民政府有关主管部门审查，报行署、市人民政府有关主管部门审批；
（三）开采中型非金属矿床以及小型金、银矿床，由行署、市人民政府有关主管部门审查，报省人民政府有关主管部门审批；
（四）跨县（市）开采矿产资源，由行署、市人民政府有关主管部门审批；跨地、市开采矿产资源，由省人民政府有关主管部门审批。
省人民政府地质矿产主管部门和行署、市、县（市）人民政府矿产资源主管部门在同级有关主管部门批准前对开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见，在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。
第十四条 开采国营矿山企业矿区范围内划定的地段和边缘零星矿产资源，必须经国营矿山企业同意并报其上级主管部门批准后，按本办法第十三条规定程序办理审批、领证手续。
第十五条 《矿产资源法》公布前，在国营矿山企业矿区范围内开办的乡镇集体矿山企业，经国营矿山企业主管部门同意，可在划定的矿界范围内继续开采；能纳入国营矿山统一规划与管理的，可联合开采；影响国营矿山企业正常生产建设，或破坏矿产资源的，应当关闭或到指定的其
它地点开采。被关闭或迁移的乡镇集体矿山企业如果先于国营矿山企业采矿的，国营矿山企业或矿山建设单位应当给予合理的补偿。
第十六条 个人为生活自用采挖少量砂、石、粘土，按乡（镇）人民政府指定的地点和规定的数量开采，可免办申报、领证事宜。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者凭采矿许可证，向当地工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照，方可开业采矿。
第十八条 变更原核准的开采范围、采矿时限、改变开采方式或矿种以及更换企业名称的，必须重新办理申请批准手续，更换采矿许可证和营业执照。
第十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿许可征由省人民政府地质矿产主管部门统一制发。
禁止买卖、出租、转让、抵押采矿许可证和营业执照。

第四章 监督管理
第二十条 开采矿产资源必须做到：
（一）遵守采矿程序，选择合理的采矿方法和选矿工艺，严禁乱采溢挖；
（二）按照批准的矿界范围开采，不准越界开采；
（三）严格遵守国家有关矿山劳动安全卫生规定；
（四）防止环境污染、植被破坏和水土流失，节约使用土地。
第二十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应合理开发和综合利用矿产资源，提高资源回收率。
对暂不能综合利用或者必须同时采出而暂时还不能综合回收的矿产以及含有有用组分的尾矿、废石，必须采取有效的保护措施，防止损失破坏。
乡镇集体矿山企业坑采矿山要测绘井上、井下工程对照图。
第二十二条 采矿过程中要注意保护测绘勘查标志。发现有重要科学文化价值的文物、古迹和罕见的地质现象，应加以保护，并及时报告有关部门。
第二十三条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者生产的矿产品，属于国务院和省人民政府指定单位统一收购的，必须交售给指定单位。其他矿产品，允许自行销售。
第二十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿到期停办、中途停办或闭坑的，应当提出报告，向原发证机关缴销采矿许可征和营业执照，并做好善后工作。
已领取采矿许可证和营业执照的乡镇集体矿山企业和个体采矿者，无正当理由六个月内不进行采矿施工的，发证机关应当收回或注销其采矿许可证和营业执照。
第二十五条 发生矿产资源纠纷，本县（市）的，由县（市）矿产资源主管部门协调解决，协调不成的，由县（市）人民政府处理；跨县（市）或跨地、市的，由双方人民政府协商解决，协调不成的，由上级人民政府处理。

第五章 法律责任
第二十六条 无证采矿或非经批准在禁采地区采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；拒不停止开采，造成矿产资源严重破坏的，依法追究直接责任人的刑事责任。
第二十七条 越界开采的，责令退回界内开采，没收越界开采的矿产品及违法所得；造成邻矿经济损失的，责令赔偿；拒不退回界内开采，吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依法追究直接责任人的刑事责任。
第二十八条 买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，可以并处违法所得款额百分之三十以下的罚款。
买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押者，没收其违法所得，吊销采矿许可证，可以并处违法所得款额百分之三十以下的罚款。
第二十九条 违反采矿程序，乱采滥挖，或者采取破坏性开采方法，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，吊销采矿许可证，可以并处罚款；情节严重的，追究直接责任人的刑事责任。
第三十条 违反有关规定收购、销售矿产品的，没收或强制收购其矿产品，没收违法所得；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 盗窃、抢夺、破坏乡镇集体矿山企业和个体采矿者的矿产品和其他财物，扰乱采矿生产秩序的，超情节轻重，分别依照《治安管理处罚条例》和《刑法》的有关规定处理。
第三十二条 负责审批、发证的部门和工作人员，应严格执行《矿产资源法》和本办法。对玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分，直至追究刑事责任。
第三十三条 本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的行政处罚，由县（市）人民政府决定；第二十九条规定的行政处罚，由矿产资源主管部门决定；第三十条规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
罚没财物交当地财政。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十五条 企业事业单位、社会团体、部队等开办集体矿山企业，依照本办法办理。
第三十六条 本办法颁布前已开办的乡镇集体矿山企业和个体采矿，应于本办法颁布后六个月内重新办理或补办采矿审批手续。
第三十七条 本办法具体应用的解释，由省人民政府地质矿产局负责。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。




1987年6月28日
江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发《南通市级旅游度假区管理办法》的通知

通政办发〔2012〕45号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市级旅游度假区管理办法》印发给你们，请认真组织实施。



　　二○一二年三月十二日



南通市级旅游度假区管理办法

　　第一条 为整合利用旅游资源，培育新的经济增长点，加快发展旅游业，依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市级旅游度假区是指经市政府批准设立的，地域界限明确、旅游项目集聚发展、集中提供度假、休闲、观光、旅游等综合性服务的特色经济区域。

　　第三条 市级旅游度假区应当具备下列条件：

　　（一）符合全市旅游发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划和城镇体系规划，已编制度假区总体规划；

　　（二）地域界限明确，原则上陆域面积不少于5平方公里，所依托城镇具有良好的旅游发展条件，区位、交通和资源优势明显；

　　（三）公共设施、旅游度假设施配套完备，总床位数500张以上，三星级以上设施50%以上；

　　（四）环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应达到GB3095的二级标准，噪声质量应达到GB3096的1类标准，地表水质量应达到GB3838的III类标准，土壤质量应达到GB15618的II类标准，生活饮用水质应符合GB5749的要求；

　　（五）区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。

　　第四条 市级旅游度假区的申报由县（市、区）人民政府（管委会）提出，市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、城乡建设、国土资源、机构编制等部门进行审核后，报市政府批准。

　　第五条 申报市级旅游度假区应当提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）总体规划；

　　（三）可行性研究报告及批复；

　　（四）基础设施建设和已批复的项目情况；

　　（五）区域环境影响评价报告书及审批文件；

　　（六）其它有关文件、资料。

　　第六条 市级旅游度假区按照市政府批准的名称开展对外营销宣传。

　　第七条 南通市城市规划区外的市级旅游度假区，其总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，报市政府批准。

　　南通市城市规划区内的市级旅游度假区，其总体规划由南通市规划局会同南通市旅游局组织编制，报市政府批准。

　　法律、法规对规划的编制、审批另有规定的，从其规定。

　　第八条 编制市级旅游度假区规划应当注意保护自然和文化遗产，维护生态平衡。

　　第九条 经批准后的市级旅游度假区规划，任何单位和个人不得擅自改变；确需调整或修改的，应当按规定程序报原审批机关批准。

　　第十条 市级旅游度假区的建设应当坚持统一规划、注重特色、有序开发、持续利用的原则，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

　　第十一条 市级旅游度假区内的建设项目（包括扩建、翻建各种建筑物），其布局、高度、体量、造型等应当与周边景观和环境相协调。

　　第十二条 市级旅游度假区建设应当依法办理用地审批手续。建设项目必须贯彻集约用地的原则，确需使用耕地的，应当按照国家、省和市明确的程序办理。

　　第十三条 经批准设立的市级旅游度假区，可设置管理委员会，其机构编制根据度假区规模和承担的任务，按规定程序确定。

　　按照精简、统一、效能的原则，管理委员会可与市级旅游度假区所依托的城镇人民政府采取合署办公、区镇合一、交叉任职等一体化管理模式。

　　第十四条 市级旅游度假区鼓励投资经营下列项目：

　　（一）旅游公共基础设施和旅游信息服务；

　　（二）度假酒店、主题餐饮、旅游商品、生态体验等特色项目开发；

　　（三）商务、休闲、游览、娱乐、体育、健身、文化创意等项目；

　　（四）规模适当的旅游装备产业项目；

　　（五）与旅游相关的其它项目。

　　第十五条 经批准设立的市级旅游度假区，享受下列政策扶持：

　　（一）旅游项目在技改、税费等方面与工业项目同等对待，酒店用水、用电、用气价格与工业企业同价；

　　（二）交通连接线建设纳入城市综合交通规划，参照农村公路建设补贴标准给予补贴；

　　（三）酒店、娱乐等企业购置使用国家相关所得税优惠目录范围内的环境保护、节能节水、安全生产等专业设备的投资额的10%，可以从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；

　　（四）对列入省、市重点项目的休闲、度假、公共设施项目，优先安排用地计划；

　　（五）省、市各类引导资金优先扶持；

　　（六）县（市）、区政府（管委会）规定的其他扶持政策。

　　第十六条 市级旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关环境保护的法律、法规，承担保护生态环境和防治环境污染的责任。

　　第十七条 市级旅游度假区内禁止采矿采石、挖沙取土、采伐林木，禁止随意倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物，禁止排放超过国家和省规定标准的废水、废气、粉尘。

　　第十八条 市级旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，须按规定报经价格管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费的公共服务项目擅自转为有偿服务。

　　第十九条 鼓励组建度假区开发建设投融资平台，创新度假区开发建设模式。

　　第二十条 对开发有序、管理规范、效益突出、具备示范效应的市级旅游度假区，优先推荐申报省级和国家级旅游度假区。

　　第二十一条 市旅游行政主管部门会同发展改革、规划、国土资源、城乡建设、机构编制等部门，定期对市级旅游度假区开发建设进行综合考核（考核细则另行制定），对不符合规范要求的，责令限期整改；逾期未整改或整改不符合要求的，报请市政府予以撤销。

　　第二十二条 本办法自印发之日起施行。