国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知（摘录）
国务院
国务院关于实行奖励和计件工资制度的通知（摘录）
1978年5月7日，国务院
通知
一、略
二、要贯彻执行在发展生产、提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工生活的方针。
伟大领袖和导师毛主席说：“我们的重点必须放在发展生产上，但发展生产和改善人民生活二者必须兼顾。”生产决定分配，分配反作用于生产。生产的发展和社会财富的增长，是扩大再生产、巩固无产阶级专政和改善人民生活的物质基础。目前，我国工农业生产水平不高，国家底子薄，建设四个现代化的社会主义强国需要有更多的积累；还要备战、备荒、防止社会帝国主义和帝国主义的侵略。同时，也要考虑工农关系。城市职工只有多生产物美价廉的工业品，更有效地支援农业，才能更快地发展工农业生产，才能从农村换回更多的轻工业原料、粮食和付食品，进一步繁荣城乡经济，改善工农生活，巩固工农联盟。如果离开了发展生产，靠发钞票增加工资，既不是党的政策，也不能真正改善职工的生活。因此，实行奖励和计件工资制度，必须从全局出发，兼顾国家、集体和个人三方面的利益，同全面完成国家生产计划和扭亏增盈结合起来；必须瞻前顾后，根据工农业生产水平，统筹考虑积累消费、工农、城乡等关系，增加奖金和计件超额工资都不宜太多。
三、要有条件、有计划地实行奖励和计件工资制度。
实行奖励和计件工资制度的企业，必须是经过整顿，领导班子坚强，供、产、销正常，生产任务饱满，管理制度比较健全，各种定额和统计、验收等基础工作搞得比较好，各项经济技术指标比较先进。不具备这些条件的，不得实行。
工业、基本建设、交通运输、农林、水产、商业服务等部门，都可以选择具备上述条件的企业进行试点，待取得经验后，再逐步推广。试点单位一般试行奖励制度；少数笨重体力劳动和手工操作的工种，也可以试行有限制的计件工资制。各地区、各部门今年实行奖励和计件工资制度的单位，最多不要超过所属企业总数的百分之三十。
四、要规定合理的奖励、计件工资办法。
奖励办法要简便易行，奖励条件要明确具体，奖励名目不宜繁多。一个职工，一般只能实行一种奖励办法，如有特殊需要，实行两种以上奖励办法，要报国家劳动总局批准。
生产工人的奖励条件，应当根据增加生产，提高质量，降低消耗等确定。一般的可以实行优质低耗的超产奖，有的也可以在降低消耗和完成产量指标的条件下，实行质量奖或其他奖励。车间、科室管理干部的奖励条件，除了完成本职工作要求外，还必须全面完成本车间或企业八项经济技术指标。随同生产工人直接参加生产的工段长等干部，可以和工人实行同样的奖励制度，企业党政主要领导干部不实行奖励制度。
奖励期限可以根据生产和工作的特点，分别实行月奖或季奖。主要生产工人，凡有劳动定额或其他指标可以考核的，应以超额完成劳动定额或其他指标的多少为主计发奖金，多超多奖、少超少奖。辅助生产工人、服务人员和科室、车间干部，应严格按照奖励条件进行评议，评奖不要频繁。对于发生人身、质量、设备等严重事故的单位，有关的科室干部、车间领导干部和造成事故的职工，一律不发奖金。
实行计件工资制的单位，一般应实行集体计件，严格质量要求，劳动定额水平要先进合理。
五、要将附加工资改用于奖金和计件工资。
企业现行的附加工资，是过去取消奖励和计件工资制度时，采取的一种临时措施。实行奖励和计件工资制度的单位，仍应把现行的附加工资改用于奖金或计件超额工资，使新老职工实行统一的制度，以有利于生产，有利于团结。
目前，不实行奖励和计件工资制度的企业，对职工现行的附加工资，也要结合出勤和生产情况用好、用活，不能无条件的照发。对于已经调离一线的生产工人，不应再享受一线工人的附加工资。由企业调到国家机关、事业单位的职工，也不应再享受附加工资。
六、要严格控制奖金总额和计件超额工资。
实行奖励制度的企业，在全面完成国家计划的前提下，奖金总额（包括现行的附加工资在内，下同）的提取比例，暂定为一般不超过实行奖励制度的职工标准工资总额的百分之十（提取金额平均每人每月少于三元五角的，可按三元五角提取）；对于少数任务重、各项经济技术指标先进、又全面超额完成国家计划较多的企业，经省、市、自治区革命委员会或国务院主管部门批准，奖金总额的提取比例，可以适当提高，但最高不得超过百分之十二。各企业的奖金总额，要结合生产有重点的使用。
实行计件工资制度的企业和实行提成工资制的服务行业，计件超额工资和提成工资的部分，控制在这些工人的标准工资总额的百分之二十以内。
今年不实行上述奖励和计件工资制度的全民所有制企业、事业单位，可以结合社会主义劳动竞赛，对职工试行一次性的年终奖。全面完成国家计划和工作任务的单位，奖金总额按本单位固定职工人数平均每人十元提取，合理安排使用。具体办法，由各省、市、自治区革命委员会研究确定，并报送国家劳动总局备案。
上述奖金和计件超额工资（包括提成工资），一律从工资基金项下开支，由人民银行监督执行。
七、试点单位和具体试行办法的审批手续。
选择哪些单位试点，及其实行奖励和计件工资制度的具体办法，国务院各部门的直属企业，应由主管部门征得国家劳动总局同意后批准试行；其他企业，由省、市、自治区革命委员会批准。任何单位未经批准不得擅自实行奖励和计件工资制度，也不得巧立名目，变相实行。
八、科学研究机构的科技人员的奖励问题，由有关部门会同国家劳动总局另行制定办法，下达执行。
九、集体所有制企业实行奖励和计件工资制度的办法，由省、市、自治区革命委员会根据本通知的精神作出规定。
十、过去有关规定与本通知规定不符的，均改按本通知规定执行。
实行奖励和计件工资制度，是关系到企业生产和职工切身利益的大事。各地区和各部门要加强领导，认真总结过去的经验，依靠广大群众，有计划、有步骤地进行，不要一哄而起。防止和克服用奖金解决一切问题的错误思想和做法。要不断加强思想政治工作和企业管理工作，及时解决实行中出现的问题，使之更好地调动广大职工群众的社会主义积极性，增强团结，促进生产。
各省、市、自治区革命委员会和国务院各部门，要将试行奖励、计件工资制度的经验和有关政策、措施方面的改进意见，于今年十月底前报送国家计划委员会和国家劳动总局。
商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知
商务部 财政部
商务部、财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团商务局、财务局：
根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发[2008]134号）和《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建[2009]16号）要求，商务部、财政部决定依托现有12312举报投诉服务中心（以下简称12312服务中心），延伸网络，扩展功能，进一步完善流通领域市场监管公共服务体系。有关事项通知如下：
一、工作目标
以现有12312服务中心为基础，建成以省、市两级12312服务中心为主体，以商务执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑，具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，畅通流通领域举报投诉服务渠道，切实强化市场监管，维护流通秩序。
二、建立健全举报投诉服务工作网络
完善现有省级12312服务中心，建设地级以上城市12312服务中心以及县级举报投诉服务联系点，形成省、市、县上下一体的举报投诉服务工作网络，作为生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等流通领域举报投诉、咨询服务的公共服务窗口，执法和举报投诉等方面数据统计汇总的工作平台。
（一）完善省级12312服务中心
省级商务主管部门要进一步完善现有12312服务中心，开通互联网在线举报投诉窗口，调整工作职能，拓宽工作范围。中心主要负责：
1．受商务主管部门委托，承担指导、督促本省（区、市）地市级12312服务中心有关工作。
2．接收涉及本省（区、市）的互联网在线举报投诉。
3．协助执法队伍督办处理重大案件和跨区域案件。
4．统计、汇总、分析、上报本省（区、市）举报投诉信息、数据，以及执法数据等。
5．组织开展相关宣传及培训工作。
6．维护中国市场秩序网（www.12312.gov.cn）地方子站。
所在省会城市或其他地级城市未开通12312举报投诉热线前，省级12312服务中心要继续承担其举报投诉和咨询工作，确保工作有效衔接。
（二）建设完善地级以上城市12312服务中心
地级以上城市商务主管部门建设12312服务中心，开通12312举报投诉服务热线，作为承担举报投诉咨询服务的主渠道，同时承担执法和举报投诉等方面数据统计汇总等工作。应达到以下条件：
1.成立专门机构，配备一定数量的工作人员。条件不成熟的，也可设在商务执法队伍内部，安排专职工作人员，保障工作经费和人员工资。工作人员须经过专业培训，持证上岗。
2.有相对独立的办公场所，面积原则上不少于50平方米，并按照商务部确定的统一标识和风格进行装修。
3.配备开展举报投诉咨询服务及数据统计汇总工作所需要的电脑、PC坐席台、12312语音呼叫应答一体机、网络交换机、操作控制台及应用服务器等软硬件设备。
4.建立举报投诉流转、案件督办、数据统计汇总等工作机制，形成完整的举报投诉案件分流、转交、办理、反馈流程。
5．建立举报投诉奖励制度。
（三）设立县级12312举报投诉服务联系点
县级商务主管部门在商务执法队伍内部安排专人，配备必要的设备，作为商务执法队伍与地市级12312服务中心，以及上级商务执法队伍之间的联系点，不单设机构。主要负责：
1．处理流通领域群众来信来访。
2．接收地市级12312服务中心转交本级商务执法队伍处理的举报投诉案件，及时反馈处理情况。
3．通过地市级12312服务中心，及时上报需由上级商务主管部门执法队伍处理的案件。
4．采集上报扰乱流通秩序的突发事件，报送有关执法数据和信息。
三、加强快速反应和应急处置能力建设
整合、充实、加强现有商务执法队伍，作为12312服务中心的快速反应和应急处置力量，保证接收的举报投诉案件得到及时有效处理。
（一）建立省级商务执法队伍与12312服务中心间协作配合机制
省级商务主管部门要探索建立内部商务执法队伍与12312服务中心间的协作配合及应急处置机制，密切二者工作联系。重大举报投诉案件由商务执法队伍进行调查处理，相关执法数据信息由12312服务中心统一汇总上报。
（二）提高市县商务执法队伍快速反应和应急处置能力
市、县级商务主管部门要整合、充实、加强现有执法力量，配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证、防护等执法装备，加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识培训，提高执法能力。建立健全快速反应和应急处置机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力。
四、搭建信息化的后台支撑服务系统
运用现代信息技术，搭建后台支撑服务系统，为流通领域市场监管公共服务体系提供电子数据信息传输通道。
（一）改造中央后台支撑服务系统
商务部改造现有中央数据库，以及举报投诉流转、公文传输、语音呼叫、集中管理等子系统，实现数据统计汇总、综合分析、分类查询等功能。
（二）建设地方信息化数据终端
各省、市、县级商务主管部门要按照商务部确定的统一标准和技术要求（具体方案另发），为12312服务中心（联系点）配备相应的信息化数据终端设备，与中央后台支撑服务系统对接，实现中央、省、市、县四级上下贯通、横向连接，保证数据信息快速传输。
五、工作安排及要求
（一）商务部会同财政部对全国流通领域市场监管公共服务体系进行统一规划，制定具体建设标准和工作要求；各省级商务主管部门会同本级财政部门制定工作方案，统筹安排并组织实施本省（区、市）流通领域市场监管公共服务体系建设。
（二）各市县商务、财政部门根据本省（区、市）统一工作部署及要求，建设本地流通领域市场监管公共服务体系。
（三）中央财政促进服务业发展专项资金将对符合条件的流通领域市场监管公共服务体系建设给予奖励。2009年主要支持商务综合行政执法试点市、县。具体办法另行下发。
（四）各地要切实加强对流通领域市场监管公共服务体系建设工作的组织领导，做好统筹规划和工作部署，明确工作要求，落实工作责任。加强调查研究，准确评价工作成效，及时总结工作经验。工作中遇到的问题及有关建议，请及时向商务部（市场秩序司）和财政部（经济建设司）反映。
商务部
财政部
二〇〇九年六月五日
