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河北省邯郸市人大常委会


邯郸市粉煤灰综合利用管理条例



（1998年12月1日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准。2010年8月26日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修正， 2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）



第一条　 为了推动粉煤灰综合利用，保护环境和土地资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　 本条例所称粉煤灰是指煤粉燃烧过程中排出的灰渣。

粉煤灰综合利用，是指粉煤灰在建筑、市政、公路、水利、铁路等土木工程中直接使用或替代原材料的技术开发和推广，粉煤灰制品的开发和生产，粉煤灰制品的研究、设计和施工，利用粉煤灰回填造地、改良土壤以及从粉煤灰中提取有用物质等活动。

第三条　 凡本市行政区域内与粉煤灰排放、利用、储运、治理有关的单位和个人，均必须遵守本条例。

第四条　 粉煤灰综合利用，坚持谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，以用为主，鼓励利用。

粉煤灰的综合利用，应纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划及相关单位技术改造目标。

第五条　 市人民政府建设行政主管部门负责本市粉煤灰综合利用的管理工作。市粉煤灰综合利用管理机构负责粉煤灰综合利用的日常管理工作。

计划、经贸、环保、土地、财政、税务、技术监督、科技、交通、建材、工商、公安、物价等有关部门，依据各自职责，对粉煤灰综合利用实施协同监督管理。

第六条　 粉煤灰排放单位，必须采取有效措施，加强对粉煤灰排放、贮存、污染防治的管理和开发利用。

第七条　 凡新建、扩建或改建排放粉煤灰项目的单位，应做到粉煤灰综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

现有粉煤灰综合利用设施不符合有关规定的单位，应在规定期限内完成更新改造。

第八条　 排放粉煤灰的单位应由以储为主逐步达到以用为主，逐年增加利用量。凡不采取综合利用措施的，有关部门要严格控制审批扩建粉煤灰堆放场地。

粉煤灰排放单位应当每季度如实地向综合利用主管部门报告粉煤灰排放、综合利用情况。

第九条　 使用粉煤灰的单位和个人到储存堆放场按指定地点自行取用未经加工的粉煤灰，任何单位和个人不得向其收取或变相收取费用。粉煤灰储存堆放场周围及沿途村镇和村民，不得以任何理由收取过路费、管理费等费用。

第十条　 排放粉煤灰的单位应在排放设施、供给办法及运输装卸等方面为使用单位和个人提供方便。排放粉煤灰的单位提供经过加工的粉煤灰或装车服务和运输服务的，可适当收费。收费标准由物价部门核定。

第十一条　 市主城区、武安市城区规划区、峰峰矿区城区规划区内的建设工程，禁止使用原料中含有粘土的建筑材料。各县（市、区）城区规划区内的建设工程禁止使用粘土实心砖。

承担工程建设设计的单位在进行工程设计时，应当优先选用粉煤灰及其制品。凡有条件综合利用粉煤灰及其制品而不予设计的，有关部门不得批准初步设计，不得审批开工报告。

设计使用粉煤灰及其制品的各类工程建设单位和施工单位应严格按照设计要求施工，不得擅自改变设计。

第十二条　 建材生产和建设工程施工企业利用粉煤灰及其制品，应按照有关技术标准和规定进行生产、施工，以保证产品质量和工程质量。

各级建设工程质量监督部门和检测中心应当建立粉煤灰制品和建筑工程的监督检测制度，严格按有关技术标准进行监督、检测。

第十三条　 粉煤灰排放、利用单位和个人应与有关科研、设计和大专院校等单位主动合作，研究、运用国内外先进科学技术，解决生产、应用中的问题，不断扩大其综合利用领域。对粉煤灰综合利用的科研、推广项目，有关部门要优先安排科研经费或贷款。

第十四条　 在距粉煤灰储存堆放场20公里范围内筑路、筑坝，以及建筑工程中建筑砂浆、素混凝土、垫层、回填等应掺用粉煤灰。

在距粉煤灰储存堆放场20公里范围内现有实心粘土砖厂在生产实心粘土砖时必须掺用30%以上的粉煤灰。

第十五条　 综合利用粉煤灰及其制品的单位和个人，由粉煤灰综合利用主管部门审批后，经有关部门批准，享受以下优惠待遇：

（一）列入市科技发展计划或者重点产品试制、鉴定计划的粉煤灰综合利用科研开发项目，在科研物资、科研贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面享受优惠；

（二）新建粉煤灰综合利用项目及投产后，可以按照国家税收规定享受有关优惠政策；

（三）对粉煤灰综合利用生产项目，可以优先安排低息贷款；

（四）国家和地方的其他优惠规定。

第十六条　 对在粉煤灰综合利用工作中取得显著成绩的生产、设计、建设、施工、科研、管理等单位和个人，应当由市人民政府或粉煤灰综合利用主管部门给予表彰或奖励。

第十七条　 对违反本条例规定的单位和个人，由市粉煤灰综合利用主管部门，按照下列规定予以处罚：

（一）违反第九条规定的，没收其违法所得，并视情节轻重处以收入一至三倍的罚款，最多不超过三万元。

（二）建设单位或者施工单位不按设计要求使用粉煤灰及其制品处以工程直接费百分之三以下的罚款。

（三）违反第十四条规定，砖厂生产实心粘土砖掺用粉煤灰比例达不到要求的，应限期改造，逾期仍达不到要求的，由县级以上人民政府批准，责令停止生产。

第十八条　 粉煤灰综合利用主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条　 本条例自公布之日起施行。





某领取退休工资梁后能否取消其村集体成员的资格

作者：王卫国 江西省吉水县人民法院


梁某原系吉水县八都镇民办教师，其户口登记在八都镇某村小组。梁某以自己的名义承包了该村小组的土地12亩，且在1998年换发了土地承包经营权证，承包期30年。1999年3月，梁某经县人事劳动局同意选招为公办教师，现退休在家。转为公办教师后梁某的户口仍在原村小组，并继续承包经营村小组的土地，且在承包经营期间按规定上交了有关农业税、村提留、乡统筹。2000年至2002年间该村小组部分水田被征用，土地征用补偿费经村民会议决定按农村户口人均分得6200元，对梁某补偿1000元。梁某遂以户口在村小组，并承包了村小组的土地，且按规定上缴了有关税费，理应受到村民同等待遇，要求村小组再分配所得土地补偿款5200元。

分歧：

第一种意见认为：本案梁某在担任民办教师期间，户口在村小组，属农业户口，系该村小组的村民；但在其转为公办教师后，依法享受了公办教师工资待遇，其户口虽然在被告村小组，没按规定转为非农户口，但其身份发生了变化，其实质不再是村民，故梁某不再享有村小组村民的平均财产分配权，梁某的请求应予驳回。

第二种意见认为：土地征用补偿费归农村集体经济组织所有，参与分配被征用的农村集体土地补偿费的应当是集体组织成员。认定集体经济组织成员的依据应当以户籍为一般原则，但是不宜将户籍作为唯一依据，还应结合成员与集体经济组织的经济生活联系等多种因素考虑。
本案梁某虽然作为公办教师领取退休工资，但其一直保持该村小组的户口，并承包经营村集体的土地，享有村集体经济组织成员的权利，也履行村集体经济组织成员的义务，从未放弃作为该村集体经济组织成员的权利，并且该村集体也未对梁某享有的村民权利与义务提出异议。
其次，梁某作为公办教师，领取退休工资，其与梁某作为村集体成员并不冲突。现在国家已取消从业限制，鼓励富余农业人口搞多种经营、从事各种职业，不能因为农业人口从事其他职业，拥有其他收入而在当事人未申请时否认其作为集体经济组织成员的资格。故本案梁某以其作为该村集体经济组织成员、应享有村民平等的分配集体财产的请求应予以支持，村小组应按其他村民同样的标准再分配梁某5200元。

笔者赞同第二种意见。