清远市人民政府办公室转发清远市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
转发清远市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知
清府办[2009]85号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市发改局《清远市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，业经市人民政府同意，现转发给你们，请按照实施，施行过程中遇到的问题，请迳向市发改局反映。
二OO八年十二月二十一日
清远市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法
第一条 为深入贯彻落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，提高全社会的节能水平和能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、国家发展改革委《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资〔2006〕2787号）和省政府办公厅《印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知》（粤府办〔2008〕29号），结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 全市范围内需审批、核准的固定资产技资项目（含新建、改建、扩建项目）依照本办法进行节能评估和审查。
第三条 实行备案制的固定资产投资项目，在备案申请材料中应包含项目的节能情况材料。
第四条 本办法所称节能评估是指由政府投资主管部门委托有关节能评估单位对固定资产投资项目建设和生产过程能源耗费情况以及采取的节能管理措施情况进行专业论证和评价，并提出评估意见的行为。
本办法所称节能审查是指政府投资主管部门在审批可行性研究报告或核准申请报告时，对固定资产投资项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查的行政行为。
第五条 节能评估和审查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原则，结合固定资产投资项目审批、核准工作，依据国家和省的合理用能标准和节能设计规范进行。
第六条 各级政府投资主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。
各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
各级经济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
第七条 节能评估由市节能主管部门和市投资主管部门指定的节能评估单位负责。国家和省有规定的，按国家和省的规定执行。节能评估单位具体管理办法由市节能主管部门和市投资主管部门另行制订。
第八条 项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，各级政府投资主管部门不予受理。
第九条 节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：
（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；
（二）项目建设和生产过程所遵循的节能设计规范；
（三）项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析；
（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；
（五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；
（六）项目所在地能源供应状况分析；
（七）项目建设和生产过程所采取的节能措施；
（八）项目节能效果分析；
（九）工业项目还应对生产的用能产品的能源单耗水平作出说明。
第十条 节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的项目，原则上可不进行节能评估，但生产过程中年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的项目或建筑面积1万平方米以上的公共建筑项目应进行节能专项评估。
第十一条 各级政府投资主管部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时应根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。
第十二条 对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项目，各级政府投资主管部门不予审批或核准；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十三条 编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的咨询机构和人员不得承担同一项目的节能评估工作。
第十四条 建立节能评估和审查信息共享机制，各级政府投资主管部门要及时将节能评估和审查相关情况通报给同级节能主管部门。
第十五条 各级政府投资主管部门要加强对固定资产投资项目落实节能措施和节能方案的监督检查；节能主管部门应会同有关行业主管部门对项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行监督检查。对违反已批复节能措施和节能方案的建设和生产行为，对未按节能标准和节能设计规范建设的项目，要责令停工和停止生产并限期整改，同时依法依规追究相关责任人的责任。
第十六条 节能评估机构和节能评估人员在节能评估工作中不负责任或弄虚作假，导致节能评估结果严重失实的，由政府投资主管部门给予警告，并限定3年内不得参与节能评估工作；构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。
第十七条 节能措施和节能方案作为项目验收的必备内容，没有按照节能措施和节能方案建设的项目不能通过竣工验收，不得投入使用。
政府投资项目后评价报告中应包括项目节能情况评价的内容。
第十八条 各级政府投资主管部门要遵循简化程序、提高效率、创新管理、改善服务的原则，节能评估和审查要与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作相结合，不得设立新的审批环节及收费项目，不得延长项目的审批、核准、备案时间。
第十九条 各县（市、区）人民政府可依据本办法制订相应的实施细则。
第二十条 本办法自2008年12月21日起施行。
中共四川省委、四川省人民政府关于加强森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的若干规定
四川省人民政府
中共四川省委、四川省人民政府关于加强森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的若干规定
四川省人民政府
各市、地、州、县委，各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
中共中央、国务院《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的指示》，是对林业建设的又一重大决策，各级常委、政府要采取有力措施，坚决刹住乱砍滥伐歪风，切实保护管理好森林资源。
党的十一届三中全会以来，我省林业改革取得了一定成绩。造林绿化步伐加快，林区经济比较活跃，林农生活有所改善，总的形势是好的，但是，长期存在的林木超量采伐仍难以控制，森林资源不断减少。近几年来，无计划和超计划采伐严重，侵占、破坏国营林业企事业单位经营范围
森林的现象普遍存在，盗伐、哄抢国有、集体林木的案件不断发生，流通秩序混乱，乱收乱购、黑市交易猖獗。造成这种状况的直接原因，正如中央指出的，“主要是林业改革中某些具体政策失调和存在漏洞，林政和资源管理不严，对犯罪分子打击不力”。为了把中央《指示》的各项要求
落到实处，坚决刹住乱砍滥伐歪风，加强森林资源管理，特作如下规定：
一、严格执行年森林采伐限额制度
实行年森林采伐限额制度是《森林法》的一项重要规定，是防止森林资源过量消耗的保证。国务院批准的采伐限额，任何地方和单位都必须严格执行。未经国务院或授权单位批准，各级都不得突破限额。林区乡村企业加工用材和群众自用材，都必须纳入采伐限额。生产木耳、香菇、木
炭等消耗的木材也要严加控制。烧制砖瓦、石灰以及烤烟、烘茶等，要积极创造条件，逐步改烧其他燃料。
制定年度木材生产建议计划，必须控制在年森林采伐限额的一定比例之内。严格执行国家下达的年度木材生产“一本帐”计划。各地在执行和下达木材生产计划时，不得突破省下达的计划数，不允许层层加码。任何地方和单位都不得无计划和超计划采伐。超计划和无计划采伐的木材，
扣减下年采伐指标，所得销售收入全部上缴林业主管部门用于发展林业生产，情节严重的要追查领导责任。
为了保证森林采伐限额和年度木材生产“一本帐”计划的执行，各级政府必须加强检查监督。县每半年检查一次，市、地、州每年检查一次，省组织抽查。检查情况要按时向上级政府作出报告。
二、坚决依法保护国有山林权属不受侵犯
国营林业企业、国营林场和自然保护区管理的山场、林木，任何单位和个人都不得以任何借口侵占、破坏，不允许再将国有林划给集体和个人。各市、地、州、县对还没有颁发林权证的国营林业企事业单位，要按照国家批准的经营区和省委、省政府的有关政策规定，明确权属、界限、
登记造册，打桩定界，绘图存档，在今年年底前发给林权证。有边界森林权争议的地方，双方都不得采伐争议区的林木，违者，按滥伐森林论处。国营林业单位的经营区和自然保护区，不得非法划作他用。确需划为森林公园和风景旅游区的，必须按照《森林法》、《土地管理法》的有关规
定，事先征得省林业主管部门和土地管理部门同意，按程序上报审批。自行划定的一律无效。兴办旅游业，不得改变国营林业单位的隶属关系，不得改变森林、林木、林地的权属，必须服从林业部门关于森林经营管理的统一规划。
三、进一步完善集体林业生产责任制。
稳定山林权属，依法保护所有者和经营者的合法权益。已经落实的林权，不再变动。成片的集体用材林，不得再分到户。已经分到户而管理不善的，可以乡、村、组为单位或联户组织专人统一管护，实行“林权不变，统一封山，专人看管，报酬分摊”等有利于保护森林资源的多种形式
的生产责任制，以此基础上，逐步引导农民在自愿的原则下，实行联合采伐、联合更新、联合造林。
四、整顿木材流通渠道
国有林区非统配材和集体林区重点产材县的木材，由林业部门统一管理和进山收购，除二十四个重点采伐企业外，其余均由当地林产公司收购和售销。农具、文化用品等特殊用材，可由供销社等部门提出申请，经市、地、州林业局批准，跨市、地、州的还须报省林业厅批准，按县林业
局指定的时间、地点、树种、材种和数量进行收购。重点产材县及毗邻乡镇不开放木材市场。
非重点产材县的用材，要充分发挥林业部门专业公司的主渠道作用，切实担负起从产区组织购进木材的任务，并积极搞好代购代销、联营经销等服务工作。经县批准的其他单位，或以经营木材，实行多渠道流通。
国营林场生产的木场，仍实行自产自销。林农自产的零星木材，可在县指定的市场上凭证自销，也可在林业部门的收购站出售。不允许私人倒卖和贩运木材。
从一九八八年起，对阿坝、甘孜、凉山州及攀枝花、雅安、乐山等地生产的木材，除保证国家和省的上调任务外，其余商品材均列入指导性计划，由省林业厅根据首先保证省内用材，然后适量出省的原则平衡下达，不得超计划销售。省内非统配木材调剂，由供需双方签订购销合同并报
省林业部门备案。木材出县、出市 （地、州）、出省，必须有县、市 （地、州）、省林业部门签发的运输证明。
工商行政管理、林业、税务、物价、物资等部门要通力合作，加强木材流通管理。严禁无照经营、无证运输、无证销售和黑市交易。经营木材的单位须凭县林业部门发给的经营木材许可证，向所在县工商行政管理部门申请办理营业执照，对过去经营木材的单位和个人，应于十月底前普
遍进行一次清理，凡不允许再经营木材的，由县工商行政管理局注销，其库存木材按清理登记的数额售完为止。
五、坚决查处和打击破坏森林资源的违法犯罪活动
各级政府和地区行政公署，要立即组织力量，对一九八五年以来的乱砍滥伐，包括地方各级领导人擅自批准的超计划采伐和侵占破坏国有林等毁林案件，进行认真清理。
哄抢、盗伐国有和集体林木是违法犯罪犯罪行为，必须依法处理，该判刑的要判刑，决不能手软。对挑动群众哄抢破坏森林、伤害护林人员的犯罪分子，必须从速从重依法惩办。在国有林区、集体林区重点产材县乱砍滥伐严重的地方，要集中力量、集中时间，对破坏森林资源的犯罪分
子进行严厉打击。打击的重点：一是为首组织、策划、煽动盗伐滥伐，致使森林资源遭受重大损失和盗伐滥伐林木数额巨大的犯罪分子；二是以暴力威胁阻碍执行公务的林政管理人员、护林人员和木材检查站人员的犯罪分子；三是伪造、盗窃、倒卖木材采伐、流通票证的犯罪分子；四是国
家工作人员中，支持、参与、包庇、煽动群众毁林和玩忽职守，致使森林资源造成重大损失的犯罪分子。五是在贯彻中发[1987]20号文件中，造谣惑众，顶风作案的犯罪分子。要选择一批大案要案，大张旗鼓地公开处理，以震慑犯罪分子，教育干部和群众。
六、实行预留森林资源更新费制度
除房前、屋后、自留地上的零星木材以外，按木材销售收入的百分之五至百之十预留森林资源更新费，用于更新、造林预留的更新费，归林权所有者所有，由乡林业站代管；尚未建立乡林业站的地方，由县林业局或区林业站代管，存入银行，严禁挪用和平调。在限期内完成更新、造林
计划的，如数领回；逾期不更新、造林的，由乡林业站用这笔资金统一安排造林。
七、合理调整林业税收、整顿林业费用负担
继续执行对森工企业和国营林场已实行的减免税、费的优惠政策。没有落实的要认真落实。
国营森工企业上交的所得税，应本着有利于限制森林过伐、保护森林资源的精神，在不超过一九八六年实际上交的原则下，确定一个合理基数定额上交，增长部分留给企业和当地森工企业主管部门，用于造林、营林和消化企业多出的劳力，由财政部门监督，专款专用。对因过去集中过
伐、资源已近枯竭、经济困难的企业，可以给予减免所得税的照顾，由林业部门会同财政部门报同级政府酌情处理，减少的税收按现行财政体制负担。
八、充实林业基层管理机构，强化林业管理职能
我省林业基层力量十分薄弱，县乡级森林资源和林政管理机构的人员急待加强。要充实林区的县级林政管理机构，重点林区的区和重点乡要在上级核定的党政机关编制内配备专职或兼职的林业助理员。要加强木材检查站工作。林政检查人员的执法标志和证件，由省林业厅统一制发。
九、落实领导干部保护森林、发展林业任期目标责任制
“保护、发展森林资源；制止乱砍滥伐，应当作为各级领导，特别是县一级领导的重要任务”。要正确处理当前利益和长远利益，经济效益和生态效益的关系，不能用破坏森林资源的办法致富翻番。要把造林绿化和迹地更新、护林防火、制止乱砍滥伐、保证森林资源增长，作为考核县
领导干部政绩的内容。对出现毁林事件制止不力，使森林资源遭到重大损失的，要追究县领导的责任。县政府除每年检查一次，并向省政府作出报告外，任期届满时还要向下届政府作出交待。
过去的有关规定，凡与中发[1987]20号文件和本规定不符的，均停止执行。
1987年9月29日
