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国家环保局


关于排污许可证核发权限问题的复函
国家环保局


复函
重庆市环境保护局：
你局重环发〔1991〕183号《关于如何理解和执行〈中华人民共和国水污染防治法实施细则〉第九条中有关问题的请示》收悉。经研究，函复如下：
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第九条规定了向水体排放污染物的申报登记程序和排污许可证的核发程序。我局1988年3月20日《水污染物排放许可证管理暂行办法》及1990年6月16日《关于下发排放水污染物许可证和申请登记表的通知》，也就排污许可证的
申请和发放程序提出了具体要求。根据上述规定，企业事业单位向水体排放污染物的，必须向所在地环境保护部门进行排污申报登记；环境保护部门经调查核实后，按有关环境标准和指标，核发排污许可证或临时排污许可证。
前述条文中“所在地环境保护部门”具体是指哪一级人民政府的环境保护行政主管部门，法律法规并未作出特别规定。因此，既可以是省一级或者省辖市一级环境保护部门，也可以是区、县一级的基层环境保护部门，但区、县一级的环境保护部门在决定发放排污许可证时，应事先报请
上一级环境保护部门批准。你局提出拟采取“由区、县环保局直接颁发排污许可证，在市局指导下进行监督管理”的做法，与法律法规及国务院环境保护行政主管部门的有关规定并无抵触。鉴于排污许可证工作是一项技术性很强的工作，你局应严格按照有关规定，切实加强对区、县环保局
的指导、检查和管理，防止和及时纠正许可证核发工作中的偏差。



1992年2月9日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市机关事业单位职工养老保险暂行规定

(1997年10月8日鞍山市人民政府第71号令发布)


第一章 总 则
第一条 为建立健全机关、事业单位养老保险制度，保障职工退休后的基本生活，根据人事部、财政部《关于机关和事业单位工作人员养老保险制度改革试点的意见》(人报［1997］15号)和省政府《关于辽宁省机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》(辽政发［1994］32号)文件精神，以现行工资、福利、退休政策为依据，结合鞍山实际，制定本暂行规定。
第二条 凡列入我市各级政府人事部门工资基金计划管理范围的机关、民主党派、人民团体和事业单位均纳入本暂行规定的保险范围(以下简称本保险范围)。中、省直驻鞍机关、事业单位除国家另有规定外，均执行本暂行规定。
上述单位的全民职工、集体职工、乡镇选聘合同制干部、合同制工人(含停薪留职和放长假职工)以及计划内城镇临时工，均参加养老保险。

第二章 管理机构及其职责
第三条 市社会保障委员会是全市机关、事业单位社会养老保险工作的领导机关，负责对该项工作的领导、协调、监督和检查。
第四条 市、县(市)、区人民政府人事部门是机关、事业单位养老保险工作的行政主管部门，负责贯彻执行机关、事业单位养老保险的计划和政策；协调有关管理部门之间的关系；依据单位人员总数、工资总额审定应缴及支出养老保险基金额度；监督养老保险基金的运营及保值、增值情况；检查各单位的投保情况；组织养老保险的宣传、培训工作。
第五条 市、县(市)、区人民政府财政部门负责编制本级机关、事业单位养老保险基金的中长期计划和预、决算；审核养老保险基金的收缴、支付额度；负责养老保险基金的财务管理工作；监督养老保险基金的运营及保值、增值情况。
第六条 市、县(市)社会保险总公司是全市机关、事业单位养老保险的经办机构，承办全市机关、事业单位养老保险基金的收缴拨付，确保基金的安全运营和保值增值；编制养老保险基金年度预算、决算，并向市县(市)有关部门报告，接受社会保障委员会、人事、财政、审计、人民银行等部门监督和检查。
参保单位有权对机关、事业单位社会养老保险工作进行监督。

第三章 养老保险基金的筹集
第七条 养老保险基金按照国家、单位和个人共同负担以及“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则统一筹集。
第八条 机关、全额拨款事业单位缴费比例为在职职工缴费基数的6%，职工个人缴费比例为3%。
第九条 差额、自收自支事业单位养老保险基金的收缴支付和管理暂按市政府1993年3号令规定执行，但职工个人缴费比例为3%。
第十条 国家负担的养老保险基金，按国家规定的离退休费用标准和实际支付需要，按现行经费渠道由同级财政预算安排，各机关、全额拨款事业单位，每月应按在职职工工资总额的6%和个人3%提取养老保险金，并在规定的时间内分别及时足额上缴到市、县(市)社会保险经办机构，再由市、县(市)社会保险经办机构全额缴入同级财政专户存储，财政部门每月按年初制定预算指标进度，逐月划拨到社会保险经办机构。
第十一条 缴费有关规定
(一)参保单位须到政府人事部门登记上期缴费情况，并审定下期应缴额度后，方能办理工资基金等审批手续。社会保险经办机构依据人事部门审定的应缴额度收缴社会养老保险基金。
(二)各单位必须在其开户银行帐户实行工资、养老保险基金同比例支取、同比例缴纳的办法。对不按上述规定办理的单位，由人事、财政部门会同人民银行对其帐户进行核查，对有能力缴纳养老保险金而又拒缴、欠缴的单位实行强制收缴。
(三)对缴纳养老保险金确有困难的单位，经主管部门审核同意报社会保障委员会审批后方可缓缴，但缓缴期限不得超过六个月。
第十二条 缴费基数由以下项目构成：
(一)工资部分
标准工资；警衔津贴；教师、护士提高工资10%部分；教、护龄津贴；其它按规定应计入离退休费基数的工资。
(二)补贴部分
自来水补贴；煤气价格补贴；粮价补贴；洗理费；书报费；交通费；城市综合补贴；住房补贴；老煤粮补贴；剩余补贴(1165元)；其它按规定应计入养老金的补贴。

第四章 养老保险金的支付
第十三条 社会保险经办机构按政府人事部门审批的养老保险金额度，按月发放到各单位。
第十四条 本规定实施前已办理离退休手续的人员由财政按原渠道支付离退休费，本规定实施后达到法定退休年龄的人员，按规定办理退休手续后，到社会保险经办机构领取养老金。
第十五条 养老保险金支付项目和标准：
(一)按离、退(职)休政策规定计发的离、退(职)休费；
(二)按政策规定计发的离、退休人员各项补贴；
(三)离、退(职)休人员死亡后，按政策规定计发的抚恤金、丧葬费和遗属生活困难补助费；
(四)个人帐户储蓄余额的一百二十分之一。
第十六条 本规定实施前，职工的工作年限视同为养老保险金的缴费年限，与本办法实施后的实际缴费年限合并计算为养老金计发年限。因自动离职、开除、判刑而终止养老保险关系的，按其重新就业后的实际缴费年限计算养老金计发年限。
第十七条 缴费年限中断的人员，可将其各段缴费年限按月合并计算，尾数满六个月的加计一年缴费年限，尾数不满六个月的加计半年缴费年限。应征入伍人员的服役年限可合并计算缴费年限。
第十八条 对因被判刑失去公职的人员，将个人帐户余额一次性发给本人，同时终止养老保险关系。
第十九条 机关、事业单位职工死亡后，将个人帐户余额一次性发给法定继承人，同时终止养老保险关系；职工未到法定退休年龄去国外、境外定居的，将个人帐户余额一次性发给本人，同时终止养老保险关系。

第五章 养老保险基金的管理
第二十条 机关和事业单位工作人员的养老保险基金，实行财政预算内管理，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政预算。
第二十一条 建立个人帐户，将职工个人3%缴费部分计入个人帐户。个人帐户余额只能用于支付个人养老金，不得用于养老基金统筹。
第二十二条 养老保险基金按照收支两条线原则管理。社会保险经办机构要按年度编制养老保险基金预算，报经同级财政部门审核批准后执行。要根据国家有关规定建立健全机关和事业单位工作人员养老保险基金的预算管理和财务、会计制度，做好缴费记录和个人帐户管理等基础工作。
第二十三条 养老保险基金按同期城乡居民存款利率计息，所得利息并入基金。
第二十四条 对于收缴的养老保险基金除留足支付两个月养老保险金费用外，其余部分全部购买国家债券，任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金运营所得收益，全部并入基金并免征税费。
第二十五条 本办法实施后，本保险范围内的职工在本保险范围内流动时，只办理养老保险关系转移手续，单位和职工缴纳的养老保险金不转移；本办法实施前，由其他单位调入本保险范围的职工，其个人帐户及存额转移到机关、事业单位社会保险经办机构，并建立新的养老保险关系。
第二十六条 职工调出、调入或单位成建制划出、划入本保险范围时，养老保险关系、养老保险基金和个人帐户一并转移。
第二十七条 对从机关、全额拨款事业单位调入企业(含企业化管理的事业单位)的职工，其投保年限从企业养老保险规定实施之日起计算。由财政补足职工调入企业之前个人帐户中单位应负担的养老保险金额度。
第二十八条 单位录用、参军、入学、调入、调出职工或发生职工辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同、开除、劳教、判刑、死亡的，应在15日内到社会保险经办机构办理投保、转保、停保、终保等手续；单位分立、合并、撤销前，应在补缴应缴的养老保险金后足额发放欠发的养老保险金。
第二十九条 社会保障委员会应组织成员单位定期或不定期对养老保险政策的执行和养老保险基金的管理情况进行检查监督，对违反养老保险管理有关规定的单位和个人要责令其限期改正。

第六章 附 则
第三十条 本规定由市人事局负责解释。
第三十一条 本规定从一九九七年七月一日起执行。