温州市区土地储备管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市区土地储备管理暂行办法
温政令第63号
《温州市区土地储备管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长
二○○二年九月二十三日
温州市区土地储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为确保政府对建设用地的集中统一管理、统一供应，优化土地利用结构，充分实现土地资产价值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指政府为了调控土地市场，获取土地利用的最佳效益，防止国有土地资产的流失而对国有土地进行适时储存、管理和前期整理开发的行为。
第三条 本办法适用于温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）国有土地的储备。
第四条 温州市国土资源行政主管部门主管全市土地储备工作。温州市土地储备机构负责办理市区国有土地储备管理的具体事务。
第五条 市土地储备机构根据城市建设和产业发展的需要、土地的供求关系和储备土地最佳收益成本比，制定土地储备计划，经市国土资源与财政行政部门审核，报市人民政府批准实施。
第六条 土地储备实行储备预告制度和定期发布储备土地信息制度。
市国土资源行政主管部门对政府需要储备的土地应当提前告知土地使用权人。
市土地储备机构对所储备的土地应当以适当方式公开向社会发布信息。
第七条 市计划、财政、规划、房管、建设等部门应当按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第二章 储备土地的来源
第八条 下列国有土地应当纳入储备：
（一）新征用的土地，但各类园区和用地规模较大的重点工程除外。
（二）收回的建设用地：
1．因实施城市规划调整土地利用结构而被收回的土地。
2．因单位搬迁、解散、撤销、破产或者其他原因停止使用和国有、集体企业因改制而被收回的土地。
3．因闲置而被收回的土地。
4．土地使用期限届满被收回的土地。
5．土地使用权转让中申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地。
6．因土地使用权人申请，符合储备条件而被收回的土地。
（三）政府投资垦造的土地和国有未利用土地。
（四）其他需要储备的土地。
第九条 国有建设用地的收回程序：
（一）土地使用权人申请收回的，申请人持有关资料向市国土资源行政主管部门提出申请。
政府需要收回的，由市国土资源行政主管部门根据收储计划向土地使用权人发布收回通告。土地使用权人按通告要求向市土地储备机构提供有关资料，做好腾空的准备工作。
（二）市土地储备机构对土地使用权人提供的土地和地上建筑物、构筑物、其他设施的权属、数量、用途、四至范围等情况进行实地调查和核对。
（三）市土地储备机构可以就拟收回土地的相关事项，向市规划行政主管部门征询规划意见。
（四）市土地储备机构根据调查和征询意见结果，拟订土地使用权收回补偿方案，经市国土资源行政主管部门审核后，报市人民政府审批。市人民政府在批准土地使用权收回补偿方案的同时，批准收回国有土地使用权。
（五）市土地储备机构依据市人民政府批准的土地使用权收回补偿方案与土地使用权人签订《国有土地使用权收回合同》。
（六）市土地储备机构根据《国有土地使用权收回合同》的约定，向土地使用权人支付土地使用权和地上建筑物、构筑物和其它设施收回补偿费用。土地使用权人向市土地储备机构交付被收回的土地和地上建筑物、构筑物与其它设施，并办理权属变更登记。
（七）土地使用权人在土地被收回时应当向市国土资源行政主管部门提供下列资料：
1．土地收回申请书；
2．土地使用权人或法定代表人身份证（复印件）；
3．营业执照、事业法人登记证或者批准文件；
4．土地使用权权属凭证；
5．建筑物所有权权属凭证；
6．地籍图和建筑平面图；
7．主管部门的书面意见；
8．其他需要提交的资料。
第十条 征用取得的国有土地需要储备的，由市土地储备机构出资，依照法定程序征用后纳入储备。
第十一条 由政府投资垦造的国有土地和国有未利用土地直接纳入储备。
第三章 土地使用权收回补偿
第十二条 土地使用权收回按下列原则补偿：
（一）以出让方式取得土地使用权的，按批准用途经有土地评估资质的中介机构评估，市国土资源行政主管部门确认，扣除已使用年限后的地价予以补偿。
（二）以划拨方式取得土地使用权的，以同类土地的取得费用加上该土地开发费用（即征地费用加上城市基础设施配套费）予以补偿。
建筑物、构筑物的补偿，依照同类建筑物的重置价乘以建筑成新或扣除已折旧金额（折旧年限按国家规定的标准执行）予以补偿。
第十三条 有下列情形之一的，土地使用权收回不予补偿：
（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。
（二）取得土地使用权无正当理由闲置两年以上未开发的。
（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的。
（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第四章 储备土地的利用和前期整理开发
第十四条 市土地储备机构应当对储备土地进行合理的利用。
为了筹措土地储备资金，储备土地使用权可以设定抵押。
经规划部门会签，储备土地可以单独或连同地上建筑物、构筑物出租，也可以经批准建造临时建筑物出租。
建造临时建筑物的免收城市基础设施配套费。
储备土地利用的收入纳入储备资金专户。
第十五条 市土地储备机构应当对储备土地进行下列前期整理开发：
（一）地上建筑物、构筑物的拆除。
（二）土地平整。
（三）配套设施的建设。
（四）地下障碍物的清理。
（五）为了统一实施城市规划的需要，对周边的建筑物、构筑物进行扩拆，收回土地使用权等。完成供地前的各项准备工作，使供应的土地能随时交付。
第五章 土地储备资金的运作
第十六条 土地储备资金的来源：
（一）财政拨付给土地储备机构的资本金和专项拨款；
（二）经土地储备机构储备的土地出让收益的6%提成；
（三）金融机构贷款；
（四）其他来源。
第十七条 土地储备资金的使用：
（一）收回土地使用权的补偿费用；
（二）新征土地的补偿费用；
（三）收回或征用土地上建筑物、构筑物的补偿费用；
（四）储备土地的前期整理开发和管理费用；
（五）储备资金的利息等储备费用；
（六）其他相关费用。
第十八条 土地储备资金的回笼：
（一）储备土地供地后收入的地价款中其土地的成本由财政全额返还；
（二）因实施城市规划需要等政府行为造成储备土地供地时收回的地价款不足土地储备成本的，经审定后由市财政拨款补足。
第十九条 土地储备资金的运作：
（一）土地储备资金应当设立专户，专款专用，资金使用受市财政与审计部门的指导和监督。
（二）土地储备资金实行收支两条线管理。
第二十条 土地储备资金具体操作办法可以由市财政、国土资源行政主管部门根据本办法的规定另行制定。
第六章 法律责任
第二十一条 土地使用权被依法收回的单位或个人，应当按期交付土地；拒不交地的，由国土资源行政主管部门责令交出土地，并依法予以处罚。
第二十二条 符合本办法规定应当储备的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及其地上建筑物、构筑物的，由国土资源行政主管部门依法予以处罚。
第二十三条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第二十四条 各县（市）的土地储备管理可以参照本《办法》执行。
第二十五条 本办法自2002年10月1日起施行。
延安市市区垃圾管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2001年延安市人民政府13号令
延安市市区垃圾管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市区各类垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》，陕西省《城市生活垃圾收费管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称垃圾包括：生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾。生活垃圾指单位、个体工商户和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物；建筑垃圾指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物；工业垃圾指工业生产所产生的煤灰、废渣、废料等废弃物。
第三条 延安市公用事业管理局是市区垃圾管理的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。 延安市环境卫生管理处受市公用事业管理局的委托负责市区垃圾的管理工作。宝塔区人民政府，市文明办、规划、卫生、公安、工商、环保、文化、爱卫会等部门应根据各自职责，积极配合，搞好市区垃圾管理。
第四条 市区垃圾按《市区环境卫生管理暂行办法》第八条确定的责任区，由责任单位负责清扫、收集，运往指定地点。
第五条 市区垃圾管理主管部门应根据城市发展总体规划，会同宝塔区政府及城市规划、环保等部门制定市区垃圾治理规划，并组织实施。
第六条 延安市垃圾填埋场是市区垃圾的指定排放、处理场所。
第七条 市区内所有单位和居民均应维护环境卫生，按规定的时间、地点投放处理垃圾，不得乱丢、乱倒，同时有权对违反本办法的行为进行制止、检举和投诉。
第二章 生活垃圾的管理
第八条 凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，应经市环境卫生主管部门审核批准后，方可从事经营。
第九条 单位自行处理生活垃圾的，应报环境卫生管理单位审批备案后，统一运往指定的地点存放、处理，不得随意倾倒。无力运输的，可以委托环境卫生管理单位运输。
第十条 存放生活垃圾的设施、容器应保持完好，外观和周围环境应当整洁。未经环境卫生管理单位批准，任何单位和个人不得随意搬动、拆除、封闭。
第十一条 生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好。垃圾在运输途中不得抛撒、遗漏。
第十二条 市区生活垃圾的清扫、收集、运输和处置是社会公益事业，应由受益者共同出资，按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，实行生活垃圾有偿清运和处理收费制度。委托性质的服务，同时收取有偿服务费用，收费标准由市财政、物价部门核定。
第十三条 医院、生物制品厂、屠宰场等单位产生的有毒有害废弃物应按有关规定处理，不得混入生活垃圾中。
第三章 建筑垃圾、工业垃圾的管理
第十四条 产生建筑垃圾的建设单位和个人，应在工程开工前向环境卫生管理单位申报施工计划和建筑垃圾处理计划，申办建筑垃圾倾倒手续，签订建筑垃圾处理合同书和环境卫生责任书。环境卫生管理单位在接到申报文件后应及时核发《建筑垃圾处理许可证》，对不予核发证件的，应告知原因。《建筑垃圾处理许可证》每车一证，在运输途中随车携带或按指定部位粘贴，不准出借、转让、涂改、伪造。建筑垃圾也可委托环境卫生管理单位有偿清运。
第十五条 产生建筑垃圾的建设单位和个人应将建筑垃圾统一运入环境卫生主管部门指定的场所消纳、处理，并交纳处理费及有偿服务费，处理费收取标准由市财政、物价部门核定。需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向环境卫生管理单位申请登记，由环境卫生管理单位统一安排。
第十六条 禁止任何单位和个人把建筑垃圾、工业垃圾倾倒在生活垃圾容器内或河床、沟渠、花坛及其它非指定场地上。
第十七条 建筑垃圾、工业垃圾运输车辆应做到装载适量，加盖蓬布，沿途不得抛撒，不得污染环境。
第十八条 市公安交通部门应配合环境卫生主管部门加强对运输垃圾车辆的管理。
第十九条 工业垃圾的管理参照建筑垃圾管理的相关规定执行。
第四章 法律责任
第二十条 对违反本办法有下列行为之一的单位或个人，由市区垃圾管理的主管部门或其委托的单位依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，处以20元至200元的罚款。
（一）未经批准从事垃圾收集、运输、处理等服务的；
（二）将有害废弃物混入生活垃圾中的；
（三）不按规定地点和要求任意倾倒垃圾的；
（四）影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的；
（五）往生活垃圾容器内倾倒建筑垃圾、粪便、冰雪、污水或焚烧杂物的；
（六）不按规定缴纳垃圾处置费的；
（七）垃圾运输车辆沿途抛撒、遗漏垃圾的。
第二十一条 对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，由市区垃圾管理的主管部门或其委托的单位依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，处以500元至1000元罚款。
（一）擅自设立垃圾储运（堆置）场消纳、处理垃圾的；
（二）将垃圾倾倒在垃圾填埋场以外消纳处置的。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 市区垃圾管理单位或其主管部门的工作人员滥用职权、违法行政、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2001年7月1日起施行。此前颁布的同类文件与本办法有不一致的，自本办法施行之日起废止。
