土地调查条例实施办法
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令第45号
《土地调查条例实施办法》，已经2009年5月31日国土资源部第9次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 徐绍史
二○○九年六月十七日
第一章 总 则
第一条 为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》 (以下简称条例)，制定本办法。
第二条 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。
第三条 土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。
全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。
土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。
土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。
第四条 全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。
土地变更调查，由国土资源部会同有关部门组织，县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门实施。
土地专项调查，由县级以上国土资源行政主管部门组织实施。
第五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理办法。
第六条 在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关国土资源行政主管部门按照国家规定给予表彰或者奖励。
第二章 土地调查机构及人员
第七条 国务院全国土地调查领导小组办公室设在国土资源部，县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室设在同级国土资源行政主管部门。
县级以上国土资源行政主管部门应当明确专门机构和人员，具体负责土地变更调查和土地专项调查等工作。
第八条 土地调查人员包括县级以上国土资源行政主管部门和相关部门的工作人员，有关事业单位的人员以及承担土地调查任务单位的人员。
第九条 土地调查人员应当经过省级以上国土资源行政主管部门组织的业务培训，通过全国统一的土地调查人员考核，领取土地调查员工作证。
已取得国土资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的土地登记代理人资格证书的人员，可以直接申请取得土地调查员工作证。
土地调查员工作证由国土资源部统一制发，按照规定统一编号管理。
第十条 承担国家级土地调查任务的单位，应当符合条例第十三条的规定，并具备以下条件：
（一）近三年内有累计合同额1000万元以上，经县级以上国土资源行政主管部门验收合格的土地调查项目；
（二）有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，有完善有效的土地调查成果质量保证制度；
（三）近三年内无土地调查成果质量不良记录；
（四）取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名；
（五）国土资源部规章、规范性文件规定的其他条件。
第十一条 申请列入国家级土地调查单位名录的单位，应当向国土资源部提出申请。经审核符合条例第十三条和本办法第十条规定的，由国土资源部列入国家级土地调查单位名录并公布。
列入国家级土地调查单位名录的单位，可以在全国范围内承担土地调查任务。
各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门可以参照本办法规定，确定并公布省级土地调查单位名录。
第十二条 土地调查单位名录实行动态管理，定期公布。
第十三条 各级国土资源行政主管部门应当根据土地调查单位名录，选取符合条件的土地调查单位承担土地调查任务。
第三章 土地调查的组织实施
第十四条 开展全国土地调查，由国土资源部会同有关部门在开始前一年度拟订全国土地调查总体方案，报国务院批准后实施。
全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务、时间安排、经费落实、数据要求、成果公布等内容。
第十五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当会同同级有关部门，根据全国土地调查总体方案和上级土地调查实施方案的要求，拟定本行政区域的土地调查实施方案，报上一级国土资源行政主管部门会同同级有关部门核准后施行。
第十六条 土地变更调查由国土资源部统一部署，以县级行政区为单位组织实施。
县级以上国土资源行政主管部门应当按照国家统一要求，组织实施土地变更调查，保持调查成果的现势性和准确性。
第十七条 土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调查，应当根据土地权属等变化情况，以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。
第十八条 土地变更调查中的土地利用变更调查，应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。
土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。
第十九条 土地变更调查，包括下列内容：
（一）行政和权属界线变化状况；
（二）土地所有权和使用权变化情况；
（三）地类变化情况；
（四）基本农田位置、数量变化情况；
（五）国土资源部规定的其他内容。
第二十条 土地专项调查由县级以上国土资源行政主管部门组织实施，专项调查成果报上一级国土资源行政主管部门备案。
全国性的土地专项调查，由国土资源部组织实施。
第二十一条 土地调查应当执行国家统一的土地利用现状分类标准、技术规程和国土资源部的有关规定，保证土地调查数据的统一性和准确性。
第二十二条 上级国土资源行政主管部门应当加强对下级国土资源行政主管部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。
第二十三条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立土地调查进度的动态通报制度。
上级国土资源行政主管部门应当根据全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查确定的工作时限，定期通报各地工作的完成情况，对工作进度缓慢的地区，进行重点督导和检查。
第二十四条 从事土地调查的单位和个人，应当遵守国家有关保密的法律法规和规定。
第四章 调查成果的公布和应用
第二十五条 土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。
土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等。
土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。
土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等。
土地调查数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。
第二十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理、文字报告编写等成果汇总统计工作。
第二十七条 土地调查成果实行逐级汇交制度。
县级以上地方国土资源行政主管部门应当将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门汇总。
土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。
第二十八条 全国土地调查成果的检查验收，由各级土地调查领导小组办公室按照下列程序进行：
（一）县级组织调查单位和相关部门，对调查成果进行全面自检，形成自检报告，报市(地)级复查；
（二）市(地)级复查合格后，向省级提出预检申请；
（三）省级对调查成果进行全面检查，验收合格后上报；
（四）全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查，根据需要对重点区域、重点地类进行抽查，形成确认意见。
第二十九条 全国土地调查成果的公布，依照条例第二十五条规定进行。
土地变更调查成果，由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布。
土地专项调查成果，由有关国土资源行政主管部门公布。
第三十条 土地调查上报的成果质量实行分级负责制。县级以上国土资源行政主管部门应当对本级上报的调查成果认真核查，确保调查成果的真实、准确。
上级国土资源行政主管部门应当定期对下级国土资源行政主管部门的土地调查成果质量进行监督。
第三十一条 经依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及国土资源管理的基础和依据。
建设用地报批、土地整治项目立项以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当以国家确认的土地调查成果为基础依据。
各级土地利用总体规划修编，应当以经国家确定的土地调查成果为依据，校核规划修编基数。
第五章 法律责任
第三十二条 接受土地调查的单位和个人违反条例第十七条的规定，无正当理由不履行现场指界义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照条例第三十二条的规定进行处罚。
第三十三条 承担土地调查任务的单位有下列情形之一的，县级以上国土资源行政主管部门应当责令限期改正，逾期不改正的，终止土地调查任务，该单位五年内不得列入土地调查单位名录：
（一）在土地调查工作中弄虚作假的；
（二）无正当理由，未按期完成土地调查任务的；
（三）土地调查成果有质量问题，造成严重后果的。
第三十四条 承担土地调查任务的单位不符合条例第十三条和本办法第十条规定的相关条件，弄虚作假，骗取土地调查任务的，县级以上国土资源行政主管部门应当终止该单位承担的土地调查任务，并不再将该单位列入土地调查单位名录。
第三十五条 土地调查人员违反条例第三十一条规定的，由国土资源部注销土地调查员工作证，不得再次参加土地调查人员考核。
第三十六条 国土资源行政主管部门工作人员在土地调查工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
关于印发湘西自治州科技创新引导资金管理办法的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
州政办发 [2008] 5号
关于印发湘西自治州科技创新引导资金管理办法的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州科技创新引导资金管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月二十六日
湘西自治州科技创新引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 湘西自治州科技创新引导资金(原科技富民强企兴州专项计划，以下简称科技创新引导资金）旨在解决制约我州新型工业化和新农村建设的主要技术难题和关键技术瓶颈，建立以企业为主体的科技创新体系，提高科技创新能力，加快科技成果转化，开发一批科技含量高、附加值高的新产品，培育一批创新型、产业化龙头企业，发展高新技术产业和现代农业，推进经济社会又好又快发展，建设创新型湘西。为做好科技创新引导资金管理工作，特制订本办法。
第二条 为加强科技创新引导资金的管理，成立湘西自治州科技创新引导资金管理领导小组（以下简称领导小组），州长任组长，常务副州长和负责科技、工业、农业、商务副州长任副组长，州政府协管科技副秘书长和州科技局、州经委、州农办、州商务局、州发改委、州财政局、州财源办、州农业局、州乡镇企业局的主要负责人为成员，领导小组办公室(以下简称管理办公室)设在州科技局，州科技局局长兼任办公室主任，负责科技创新引导资金的组织、管理、协调工作。
第二章 立项管理
第三条 根据我州经济社会发展及科技规划和州委、州人民政府经济工作的中心任务，由管理办公室负责按年度组织编制《湘西自治州科技创新引导资金项目申报指南》，明确科技创新引导资金支持范围、支持重点和支持条件。科技创新引导资金项目申报指南经州人民政府审定，由管理办公室行文发布。
第四条 科技创新引导资金项目分重大项目、重点项目和一般项目三个层次。重大项目主要支持技术含量高、创新性强、实施后对产业发展产生重大影响，经济社会效益显著的项目，属技术改造类项目其技改投资额度不低于5000万元；重点项目主要支持技术含量高、创新性较强、实施后对产业有较大影响，经济社会效益好的项目，属技术改造类项目其技改投资额度不低于2000万元；一般项目主要支持技术含量较高、创新性较强、具有前瞻性和发展潜力，实施后能对产业有一定影响，经济社会效益好的项目，属技术改造类项目其技改投资额度不低于500万元。
第五条 申报科技创新引导资金项目的单位必须是州内具备法人资格的企事业单位，具备项目执行能力。
第六条 所申报项目必须符合当年度《湘西自治州科技创新引导资金项目申报指南》，具有技术依托单位、首席专家，有一定项目基础和前期资金投入，除战略性资源开发技术和产业化重大瓶颈技术采取委托大专院校、科研院所攻关外，其它项目技术应是已完成中试，即将进入产业化转化阶段。申报的项目必须经县市人民政府、州直主管单位签署推荐意见。
第七条 项目申报材料由州科技局、州经委、州农办、州商务局、州财政局、州财源办（以下简称科技创新引导资金主管单位）分别受理，并对申报项目进行材料审查和现场考察，然后按各自管理资金和申报项目限额的120%提出推荐项目报管理办公室，同时报送项目申报原始资料和项目简介。管理办公室对推荐项目进行初审和综合平衡，并与科技创新引导资金主管单位衔接后，提出项目评选方案。
第八条 由管理办公室组织专家对评选方案中的项目进行评审，评审专家组由技术、管理、企业和财务等方面的专家组成。评审专家应具备较丰富的专业知识和实践经验，熟悉国家经济、科技发展方针及产业政策，对相应技术领域的发展和市场状况有较深入的了解。
第九条 管理办公室会同科技创新引导资金主管单位根据专家评审意见确定拟立项项目，报领导小组审批。
第十条 科技创新引导资金主管单位推荐的重大项目不能通过专家评审和领导小组审定的，由领导小组组长另行指定课题，由管理办公室会同科技创新引导资金主管单位另行组织。
第十一条 项目实行“一次或分次评审、审批，分次行文、公布”的形式。由管理办公室分批下达项目立项计划，同时在相关新闻媒体上公布。科技创新引导资金主管单位分批分别与州财政局下达项目资金计划。
第十二条 科技创新引导资金项目需签订科技计划项目合同，科技计划项目合同由管理办公室提供样本，由项目承担单位与科技创新引导资金主管单位签订，报送管理办公室备案。
第三章 实施管理
第十三条 科技创新引导资金由县市人民政府、州直主管单位负责组织实施，由管理办公室会同科技创新引导资金主管单位按照科技计划管理的相关要求进行管理。科技创新引导资金项目的实施列入州人民政府对县市人民政府和州直单位目标管理考核范围，每年进行1－2次督查。
第十四条 项目承担单位按照科技计划项目合同书的要求，制定项目实施方案，筹措项目资金，加强产学研结合，切实做好项目的研究、开发、示范与推广，如期完成项目的目标任务。
第十五条 科技创新引导资金项目实施期限一般为1－2年，项目实行动态管理。经过检查评估，对实施效果不好的项目，终止实施。
第十六条 项目承担单位每年年底要提交项目总结，填报《科技创新引导资金项目执行情况表》，由科技创新引导资金主管单位负责收集、综合汇总，并进行年度总结，报送管理办公室。管理办公室对科技创新引导资金项目实施情况进行全面总结，并报领导小组。
第四章 评估与验收
第十七条 科技创新引导资金项目在执行期结束后要进行验收，准许在第二年连续申报，连续支持的项目必须进行中期评估。
第十八条 项目承担单位要根据管理办公室的要求，提供真实的项目执行情况。管理办公室会同科技创新引导资金主管单位组织相关专家进行中期评估和现场验收。
第十九条 对不能通过评估和验收的项目，中止对项目的支持，并视具体情况追回部分或全部项目资金。
第二十条 科技创新引导资金项目所产生的知识产权，按国家科技成果和知识产权管理办法管理；涉及保密的科技成果，按照《科学技术保密规定》有关要求进行密级评定或确认，并按规定进行管理；形成的非密级科技成果按照《科技成果登记办法》及时登记。
第五章 资金管理
第二十一条 科技创新引导资金每年安排资金1200万元，由州科技局、州经委、州农办、州商务局、州财政局、州财源办从各自主管的专项资金中各安排200万元，在当年部门预算中予以明确。根据科技创新引导资金项目实施情况，今后适当增加经费额度。各县市、州直有关部门要采取多种措施，积极筹措科技创新引导资金。
第二十二条 科技创新引导资金每年支持40个左右项目，80%的科技创新引导资金用于工业项目（含农业产业化加工项目），其中重大项目5-6个，每项支持金额80-100万元；重点项目20-25个，每个项目支持20-30万元；一般项目10-15个，每个项目支持5-10万元。
第二十三条 重大项目项目资金分两次拨付，项目立项后拨付60%，项目中期评估通过后拨付剩余的40%。技改类项目须确认已经实施后才能拨付。其它项目立项后一个月内拨付。
第二十四条 科技创新引导资金主管单位会同州财政局加强对科技创新引导资金使用情况的监督，定期或不定期进行检查，以保证专项资金专款专用。
第二十五条 项目承担单位要建立、健全资金使用管理的监督约束机制，做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确，确保资金的规范和合理使用。
第二十六条 资金管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目资金等违反财经纪律的行为，按照有关规定，对项目承担单位及主要负责人给予行政和经济处罚；并视情节轻重，给予通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目资助资格等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
第二十八条 本办法由州科技局、州财政局负责解释。
