深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
中国 法国
深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
2004年1月27日，中国国家主席胡锦涛和法国总统希拉克在法国首都巴黎签署了中法联合声明。联合声明全文如下：
中法联合声明
深化中法全面战略伙伴关系，建立更加安全、更加尊重多样性和更加团结的世界
在中法建交40周年之际，应法兰西共和国总统希拉克先生的邀请，中华人民共和国主席胡锦涛先生2004年1月26日至29日对法国进行了国事访问。访问期间，双方重申了两国之间的深厚友谊。中法伙伴关系已臻成熟，并成为两个更广范围伙伴关系——中欧关系和亚欧对话的重要内容。中欧关系的发展已成为国际舞台的积极因素，而亚欧对话是围绕亚欧会议进行的。
面对新世纪国际形势深刻和复杂的变化，中法两国同意，在继续贯彻1997年联合声明的基础上，巩固、发展、充实中法全面战略伙伴关系。双方在下列重点领域达成一致意见：
一、共同致力于加强多边体系，维护集体安全
中法两国作为联合国安理会常任理事国，对维护国际和平与安全，以及在寻求应对威胁的有效办法方面，负有特殊责任。因此，两国认为深化双方在重大国际问题上的合作，有助于建立一个更加安全和稳定的国际环境。
中法两国重申主张多边主义，认为它是应对全球和地区性威胁和挑战，有效预防和解决危机的合适途径。
中法两国重申必须尊重《联合国宪章》的宗旨和原则。两国承诺在联合国安理会和大会内相互协作，以促进这些原则进一步得到尊重。
两国支持联合国改革，以维护其权威，加强其作用。两国赞同对安理会进行必要和合理的改革，使安理会更适应世界的发展，加强其有效应对当前国际和平与安全面临的各种威胁和挑战的能力。
中法两国强调应加强联合国在可持续发展领域的工作。为此，双方应就包括国际治理有关领域在内的联合国改革问题进行深入研究。
（一）积极参与维和行动，维护世界和平
中法两国希望为解决冲突、和平处理危机做出自己的贡献。为此，两国同意在部署和管理维和行动方面交流经验。两国拟在联合国维和行动中开展更加密切的合作。
（二）努力推动军控和防止扩散
中法两国重申遵守并加强军控和防扩散国际文书的重要性，坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。为此，两国同意，在双方战略对话框架下成立军控和防扩散工作小组，加强在军控、防扩散和敏感物项出口控制方面的合作与交流。
中法两国重视严格遵守《不扩散核武器条约》，并重申该条约的重要性，决心为促进《全面禁止核试验条约》的生效而努力。
中法两国还重申必须严格遵守《禁止化学武器公约》和《禁止生物武器公约》。
中法两国原则赞成召开联合国安理会防扩散问题领导人会议。
法国欢迎中国就敏感物项出口控制制定了国家性法规，支持中国尽早加入《导弹及其技术控制制度》和适时加入其它多边出口控制机制。
中法两国重申防止外空军备竞赛的重要性。
（三）反对一切形式的恐怖主义
中法两国谴责一切形式的恐怖主义。两国呼吁国际社会加强合作、协调行动，并首先在联合国和安理会的领导与协调下，坚持《联合国宪章》和国际法准则，共同应对恐怖主义对国际安全的威胁。两国承诺在共同打击一切形式的恐怖主义行为的斗争中加强司法、金融、警务和国内安全方面的合作。
两国一致认为恐怖主义涉及方方面面，应采取综合措施，标本兼治。
中法战略对话为讨论以上各个问题提供了良好的协调机制。两国同意深化战略对话，研究采取共同行动。
二、促进全球问题的解决
（一）推动可持续发展
中法两国承诺共同努力，争取实现2000年9月在联合国确定的千年发展目标。两国将努力消除贫困、饥饿、疾病、环境恶化、文盲和歧视妇女等现象。
（二）保护环境
中法两国重申支持《联合国气候变化框架公约》，并核准了《京都议定书》。在此框架内，两国呼吁推动议定书第１２条提出的清洁发展机制的实施，以有效促进可持续发展，减少温室气体的排放。
为确保国际社会进一步关注环境问题，两国支持加强联合国环境规划署的作用，支持就其改革问题进行广泛的讨论。两国愿就此问题加强磋商。
（三）支持平衡的国际贸易和互惠互利的全球化
中法两国重申重视世界贸易组织和多边贸易体制，认为世贸组织是唯一制定世界贸易规则的机构；两国重申将致力于通过该组织促进经济增长、发展和就业。
在世贸组织的框架下，两国承诺共同致力于建立公平、公正和开放的国际贸易秩序，加强在相关领域的磋商与合作。两国重视实施多哈会议各项决议，认为必须帮助发展中国家，特别是最不发达国家，真正融入多边贸易体制和世界经济。
鉴于全球化往往带来不良的经济和社会后果，中法两国重申支持关心社会问题、以公平贸易为基础的互惠互利的全球化，从而最终消除贫困，确保可持续发展。
（四）共同推动文化多样性
中法两国重申主张世界文化多样性，支持并愿积极参与联合国教科文组织主持起草文化多样性国际公约的各项活动。一致认为亚欧会议能够为推动世界不同文化与文明间的对话、理解和相互尊重做出贡献。
（五）在国际谈判机制中进一步合作
中法两国对中国首次成功出席八国集团埃维昂首脑会议期间举办的会议感到高兴。两国同意共同促进双方这种对话和合作关系，包括中国更多地参与专门协商机制。
两国呼吁，进一步使双方在世界卫生组织、国际劳工组织等国际谈判机制中的协调系统化，通过有关负责人的定期互访加强交流。
（六）促进健康权利和防治传染病
前不久发生的非典疫情，以及艾滋病、霍乱、结核病等严重传染病继续流行，表明必须采取措施强化包括传染病预防和免疫制度在内的公共卫生能力建设，以此促进经济和社会发展。为实现公平和互助，中法两国同意加强在上述领域的国际科学合作以及有关研究工作。
为实现这一目标，两国同意加强在联合国、世界卫生组织及相关国际组织内的协调配合。
（七）加强在促进人权和法制建设领域的合作
中法两国强调，促进和保护人权应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及人权的普遍性，认为各国有义务在考虑到本国特殊性的前提下，促进和保护一切人权和基本自由。双方认为尊重人权是国家和谐发展的必要条件之一，并确认联合国《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》及其它有关国际公约的重要性。中方为尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》成立了工作小组。双方强调中欧人权对话的重要性，并希望加强此对话。
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法国政府确认坚持一个中国的一贯立场。法国政府反对包括公投在内的旨在改变现状、加剧台海紧张局势和导致台湾独立的任何单方面举动。法国政府认为应以建设性对话作为台海两岸关系的基础，和平解决台湾问题，以保证该地区的稳定、繁荣。
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三、深化作为中欧关系重要内容的中法双边关系
中法两国认为，自１９９７年以来，双方高层政治对话富有成果，各层次对话与磋商更加密切，合作领域进一步拓宽。两国决心从战略高度和长远利益出发发展中法关系，继续保持高层互访势头。同时，进一步强化战略磋商机制，加强两国外交部各级别和部门的对话与磋商。
今天，中法全面战略伙伴关系是中欧关系的重要内容，中欧关系的发展业已成为国际舞台上的积极因素。中法两国将致力于强化各领域的中欧关系。
中法全面战略伙伴关系已为双边关系的发展奠定了可靠的基础，两国决心在此成果的基础上继续前进，并确定了以下发展方向：
（一）发展经济合作，加强贸易往来
发展关键产业部门，特别是能源、航空航天以及铁路和城市陆路交通等部门的伙伴关系。为配合伙伴关系发展进行的技术转让将确保两国工业关系的平衡。
加强环境领域的合作，包括在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的框架下应对气候变化。
加强农业和农副产品加工领域的合作，尽快解决动植物卫生方面悬而未决的问题。
为中法两国中小企业参与双边贸易提供便利。为此，双方将努力帮助中小企业获得更多信息，并发展两国中小企业间的伙伴关系。
（二）深化民用核能领域的伙伴关系
中法两国对双方20多年来在核电领域的伙伴关系感到高兴，并愿意继续推动和发展这方面的合作。从可持续发展的角度看，发展核电建设，有利于确保能源安全和能源自主以及应对全球气候变化。
法国欢迎中国在核能政策方面做出的选择，尤其是逐步寻求核电站的统一堆型和标准化，掌握技术和重视核设施的高度安全。中法两国希望在民用核能方面开展合作，以实现这些目标。中国欢迎法国以竞争的态度积极参与中国核电建设。
（三）深化科学、技术和文化合作
中法两国重申，深入开展科技合作，加强在疾病防治、信息、通讯等领域内的合作。
两国同意建立空间工作小组和生命科学工作小组，鼓励两国公立和私立研究机构和高等院校增加接触，开展合作。
两国同意继续保持中法互办文化年带来的活力，加强出版、视听等领域的文化活动。
（四）促进人员交流
中法两国鼓励双方加强高校和语言教学方面的合作，进一步增加留学生交流。
两国将主要依据中法政府间警务合作协议加强司法和国内安全领域的合作。
两国同意在签证等方面采取适当措施，促进两国双向旅游的发展。
中华人民共和国主席
法兰西共和国总统
胡锦涛
雅克·希拉克
二００四年一月二十七日于巴黎
关于印发《克拉玛依市供用热管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市供用热管理办法》的通知
新克政发〔2010〕76号
各区人民政府，市政府各委、办、局，中央驻市石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市供热管理办法》已经市人民政府第四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月八日
克拉玛依市供用热管理办法
第一章 总则
第一条 为加快发展城市供热事业，保护环境，节约能源，维护供热经营者和热用户的合法权益，根据国家有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》，结合实际制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热，是指由区域供热、热电联供、工业余热等热源产生的蒸汽、热水通过管网供给城市居民和单位冬季保暖用热。
本办法所称供热经营者，是指用自己生产或者使用外单位生产的蒸汽、热水从事供热经营的单位。
本办法所称热用户，是指利用供热经营者提供的热能为其生产和生活服务的城市居民和单位用户。
第三条 本办法适用于本市行政区域内城市供热规划、建设、管理和服务。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市建设行政主管部门对全市城市供热行业实施统一监督管理，继续加快供热体制改革，逐步推进城市供热市场化；各区建设行政主管部门依照本办法做好供用热管理工作。
发展改革、规划、环境保护、行政执法、公安消防、工商、国土资源、质量技术监督、民政等部门应在各自职责范围内负责城市供热相关管理工作。
第五条 城市供热坚持集中供热、统一规划、分级负责和协调发展的原则。鼓励城市供热行业使用清洁能源，采用先进技术、先进工艺和先进设备，进一步提高城市供热水平。
第二章 规划与建设
第六条 城市供热规划纳入全市国民经济和社会发展规划，由市建设行政主管部门会同有关部门编制，并按照程序报批。
区域集中供热设施的建设应当依照城市供热规划，遵循远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。
第七条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，进行环境影响评价，经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。
第八条 供热工程的勘察设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行基本建设程序以及国家有关勘察设计和施工技术规范。
锅炉、压力管道的安装使用和维修，应按照市质量技术监督部门有关程序办理相关手续。
第九条 城市供热建设工程应当严格实行质量、安全监督管理制度。
中央企业投资建设的供热工程的质量、安全监督管理由其相应的监督机构负责，其他供热工程的质量、安全监督管理由市、区相应监督机构负责。建设单位应当在工程开工前到相应的监督机构申办监督注册登记手续。
第十条 新建建筑应当严格执行《供热计量技术规程》，安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。已有建筑应当因地制宜，与建筑节能改造同步进行热计量系统改造。
第十一条 城市内开发新区、改造旧区和在城市供热管网敷设区内的建筑物实行集中供热。
禁止再建分散式小型锅炉房和现有分散小锅炉新增供热面积，严格控制临时供热工程的新建和扩建。现有分散小型锅炉房应当按计划予以拆除。
城市供热规划确定需要拆除、改造、合并分散供热设备的，由市建设行政主管部门责令产权单位限期完成。
第十二条 建设单位办理新建、改建、扩建工程项目立项前，需要集中供热的，应向供热经营者提交申请用热报告，取得供热经营者供热承诺书。
第十三条 建设单位在组织建设工程设计图纸会审之前，应当提前20日将相关图纸资料报送供热经营者审核。
建设单位组织竣工验收应当邀请供热经营者参与。
建设工程未经验收或验收不合格的，供热经营者不予供热。
第三章 供热设施管理
第十四条 新建、改建、扩建工程影响城市供热设施安全的，建设单位应当事先与供热经营者商定保护措施，并报市建设行政主管部门备案。
第十五条 建设单位改造、迁移供热设施的，应征得供热经营者的同意，报相关部门批准，按基本建设程序办理。
第十六条 城市供热设施（除热用户产权外）的更新、改造、维修、养护由供热经营者负责。
供热经营者应当建立安全生产责任制，定期对供热管网及其附属设施进行检查、维修和养护，及时消除事故隐患，保证供热设施安全、稳定、正常运行。
供热经营者不得擅自转让、移交和放弃供热设施。
第十七条 所有权属于热用户的城市供热设施可以委托供热经营者进行更新、改造、维修、养护，费用由热用户承担。
如热价中已含该部分费用的，不另行收费。
第十八条 禁止在城市供热主管网及其附属设施安全保护范围内实施下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物、挖掘、钻探、打桩、爆破、栽植树木等活动；
（二）向供热阀门室（井）、管沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
（三）损坏或者拆除、移动供热管道、管道支架、井盖、阀门、仪表及其他设施和擅自开关、调整供热管网阀门；
（四）在供热管沟内安装其它设施；
（五）其他影响供热设施安全和供热效果的行为。
第十九条 确需进行影响供热设施正常运行的施工或其他活动的，应当事前征得供热经营者的同意，并按要求采取有效措施。
第二十条 城市供热设施需要紧急抢修时，供热经营者在保证安全的前提下可以先行施工，及时向建设行政主管部门报告，在24小时内补办有关手续。
热用户不得阻碍供热设施的抢修，不得阻碍经有关部门批准的城市供热设施改造。
第二十一条 因热用户的供热设施损坏危及公共财产安全需要紧急进行抢修的，负有抢修义务的物业服务企业、供热经营者，按以下程序处置：
（一）及时通知热用户协助、配合开展抢修工作；
（二）热用户不能及时赶赴抢修现场的，及时通知辖区居民委员会和公安派出所。在居民委员会和公安派出所派人见证的情况下入室进行抢修；
（三）抢修结束后，现场抢修负责人和见证人在抢修单上签字确认现场抢修情况。
因抢修过错给热用户造成损失的，经在场的见证人员、抢修当事人共同对财产损失清单予以确认，由抢修单位赔偿。
因实施抢修造成热用户必要的财产损失，由热用户自行承担。抢修单位与热用户对财产损失有争议的，可以由现场见证人员协调解决。
第二十二条 热用户因室内供用热设施损坏等原因跑漏水，造成邻里财产损失的，应承担赔偿责任；物业服务企业可以采取必要措施固定证据，协调解决双方纠纷。
第四章 供热管理
第二十三条 城市供热依法实行特许经营制度。供热经营者应取得特许经营许可证，方可从事城市供热活动。
第二十四条 供热经营者的设备必须符合国家有关蒸汽、热水锅炉安全技术监察规程的规定，定期按相关技术规范和标准对供热设备进行维护、更新和改造。
第二十五条 供热经营者可以对热用户的用热设施进行监督和检查，督促热用户对可能影响供热的设施进行维修、更新。
第二十六条 每年10月15日至次年4月15日为一个供热周期。供热经营者应当及时向社会公布供热管网充水和供热起止时间，如遇气候异常供热时间可适当提前或延后。
在室外温度不低于采暖设计温度、设施设备正常使用的条件下，供热经营者应当保障居民热用户用热不低于国家规定的室内采暖设计温度，非居民热用户用热不低于建筑设计规定的温度。
非居民用户对供热期限、温度等有特殊要求的，可以在供用热合同中约定。
第二十七条 供热经营者应当信守合同，完善管理制度，不断提高服务水平和供热质量。供热设施的操作、维修、管理人员应当经培训合格后，持证上岗。
第二十八条 供热经营者应当制定并及时启动供热应急预案。
第二十九条 供热周期内因突发性故障不能正常供热的，供热经营者组织抢修的同时，应及时通知用户停止供热和恢复供热的时间。
第三十条 有下列情况之一的，供热经营者可以暂时中止供热，处置完毕后立即恢复供热：
（一）用热系统大量失水的；
（二）供热系统出现故障，影响锅炉安全运行的；
（三）供热锅炉房停电或长时间停水的；
（四）其它不可抗力因素。
第五章 用热管理
第三十一条 供热经营者应当在每年9月15日前与非居民热用户签订供用热合同。
合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
供用热合同文本，应严格执行国家标准。
第三十二条 热用户要求停止采暖的，应当于每年9月15日以前向供热经营者提出申请，签订停暖协议。但可能危害其它热用户或者影响室内共用设施安全的，不得停止采暖。
热用户擅自停止采暖，造成他人财产或共用设施的冻结、冻裂等损害所造成损失的，应承担赔偿责任。
第三十三条 非居民热用户变更或其供热面积发生变更的，应与供热经营者重新签订供用热合同。
第三十四条 热用户应当配合供热经营者对城市供热设施进行检查、维修和室温检测，及时反映供热问题，有权投诉供热经营者违规供热行为。
第三十五条 供热经营者、热用户应当自觉保护供热管道、散热器等供热设施。
第三十六条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自改变管网布局、拆装供热管线和扩大用热面积，改变供热设施使用性质及运行方式；
（二）擅自在用热系统上安装循环和放水装置、改变热用途，放掉和盗用供热管网循环水；
（三）因装饰、装修而影响供热效果以及供热设施检查和维修；
（四）其他损害供热设施和影响供热效果的行为。
违反前款规定的，由有关部门依法依规处理。
第三十七条 室内最低温度低于国家规定或者当事人双方约定的，热用户应及时向供热经营者反映，供热经营者应在48小时内提出处理方案，热用户应配合进行处理，以保证正常供热温度。
第六章 供热收费管理
第三十八条 城市供热实行“谁用热、谁付费”。
城市供热价格的制定和调整，由市价格主管部门负责，市建设行政主管部门协助管理热价。
第三十九条 热用户应当及时交纳用热费用。
城市最低生活保障家庭、城市低收入家庭用热费用减免政策，按照有关文件执行。
第四十条 供热经营者应当收费到户，委托其他单位代收用热费的，应当签订委托协议，出具委托书，并支付劳务费用。
第四十一条 因非热用户原因致使热用户室温不达标，且未在热用户投诉72小时内予以处理的，供热经营者应当自热用户投诉之日起，按日折算供热差价退还用热费。如属第三方原因造成的，供热经营者可以向第三方追偿。
第四十二条 收取用热费应当出具加盖供热经营者财务专用印章的票据；入户收费人员应当佩带统一的标志，文明服务。
热用户拖欠用热费，供热经营者经催缴后仍不交纳的，可以向人民法院起诉或按约定申请仲裁。
第七章 附则
第四十三条 违反本办法行为，依照《新疆维吾尔自治区供热供水供气管理办法》规定予以处罚。
第四十四条 本办法所称城市供热设施，包括锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。
第四十五条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
