关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
东府办〔2006〕33号
关于印发《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《“创业东莞”工程专项资金使用管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○六年五月三十一日
“创业东莞”工程专项资金使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强“创业东莞”工程专项资金使用和管理，提高资金使用效率，根据财政部、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2006〕1号）和省人民政府《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》（粤府〔2006〕3号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“创业东莞”工程专项资金，是指经东莞市人民政府批准，用于促进我市劳动力就业再就业和自主创业，并按规定的范围、标准和程序管理使用的专项资金。“创业东莞”工程专项资金由财政、劳动部门按照专款专用，专账核算的原则进行管理和使用。
第三条 “创业东莞”工程专项资金主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社会保险补贴、岗位培训补贴、职业教育、小额贷款、扶持就业困难群体就业、公共就业服务机构建设、宣传教育、扶持农业发展等项目支出，以及经市人民政府批准的其他支出。
第二章 资金来源及使用范围
第四条 “创业东莞”工程专项资金的来源包括：
（一）财政专项拨款；
（二）社会各界自愿捐赠的款项；
（三）其他资金。
第五条 “创业东莞”工程专项资金的使用范围：
（一）鼓励和扶持自主创业支出。主要用于：创业培训、小额贷款、创业奖励。
（二）就业技能培训支出。主要用于：失业人员（包括新成长劳动力）的定向项目培训、就业见习训练和本市户籍劳动力自主参训。
（三）推荐就业及劳务组织安置就业补贴支出。主要用于：服务机构推荐就业补贴、村(社 区)劳务组织安置属地大龄、闲散劳动力补贴。
（四）援助就业困难人员就业支出。主要用于：工资差额补助、灵活就业补助。
（五）促进新成长劳动力实现就业支出。主要用于：技能培训和企业岗位培训、大中专毕业生“企业岗位津贴”、大中专在校生技能或职称证书奖励。
（六）实施技能人才培训计划支出。主要用于：岗位成才奖励、优秀技能人才奖励。
（七）鼓励企业吸纳本市户籍劳动力就业补贴支出。主要用于：企业岗位培训补贴、社保补贴、促进就业先进企业奖励。
（八）公共就业服务设施及运行费用支出。主要用于：镇（街道）公共就业服务平台建设、村（社区）劳动服务站建设、村（社区）就业服务人员聘用。
（九）宣传教育支出。
（十）扶持农业发展支出，主要用于农业园区建设等方面。
（十一）对再就业培训基地的专项设备购置支出。
（十二）经市政府批准用于“创业东莞”工程的其他支出。
以上各项补贴支出，原则上由市、镇（街道）按８：２的比例分担，具体实施按照《“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法》执行（详见附表）。
第三章 资金的预决算管理
第六条 “创业东莞”工程专项资金的使用部门和单位（以下简称“资金使用单位”）要严格执行专项资金管理的有关规定，切实加强“创业东莞”工程专项资金预决算管理。
（一）“创业东莞”工程专项资金纳入市、镇（街道）财政年度预算。在每年年终前由各资金使用单位负责编制下一年度“创业东莞”工程专项资金用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入下一年度财政预算。
市财政局在每年人大审核通过的财政预算后，把关于“创业东莞”工程公共就业服务平台建设经费和人员经费的安排情况以及资金负担比例下达至各镇人民政府（街道办事处），各镇人民政府应（街道办事处）根据当年本镇（街道）安排的项目情况及时落实配套资金。
（二）“创业东莞”工程专项资金支出按年度预算执行，超出年度预算的支出，由各资金使用单位和财政部门按照规定的程序报批。
（三）各资金使用单位应根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部 门，财政部门对用款申请认真审核后及时拨付资金。
（四）各资金使用单位在每年年度终了，要认真做好“创业东莞”工程专项资金的决算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送“创业东莞”工程专项资金决算和说明。“创业东莞”工程专项资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各镇（街道）财政分局要将审核汇总后的“创业东莞”工程专项资金年度决算及时报送市财政局。“创业东莞”工程专项资金年度终了如有结余，按规定结转下一年度继续使用。
第四章 资金划拨管理
第七条 市财政设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。使用资金时，通过国库或财政专户划拨给镇（街道）财政专户或直接拨给有关使用单位。市财政专户的资金由市财政局直接管理，实行专户专账核算。
第八条 镇（街道）财政相应设立“创业东莞”工程专项资金财政专户。每年镇（街道）本级财政预算安排的“创业东莞”工程专项资金和收到市财政同类专项资金统一划拨到镇（街道）财政专户。资金使用时再按要求拨给村（居）委会或直接拨给有关使用单位。镇（街道）财政专户资金由镇（街道）财政分局直接管理，实行专户专账核算。
第九条 各镇（街道）应承担由市统一组织和支付的项目费用支出，在每季度最后一个月的20日前，由市财政将市、镇（街道）应承担的事项及其资金以书面通知至各镇（街道）财政分局（抄送给镇（街道）劳动分局），双方核实后，各镇（街道）财政分局必须在本季度最后一个月末前将款项汇入市财政专户。若有村级应承担的款项，由各镇（街道）财政分局负责收缴。镇（街道）在规定的时间内不上缴镇（街道）、村（社区）应承担的款项，由市财政按季度在应下拨给各镇（街道）的税收分成中扣减。对无特殊原因不按时上缴费用的镇（街道），由市就业工作委员会通报批评。
第十条 创业东莞工程专项资金，主要用于推荐就业补贴、培训补贴、社保补贴等促进就业扶持政策补贴及其他一般性专项支出。按照区别对待、分类管理原则，市财政应拨付的各类资金具体拨付流程如下：
（一）落实促进就业再就业政策的各项补贴性支出。各镇（街道）应承担的各项补贴资金，由镇（街道）财政按季从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划拨至市财政“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，再由市财政从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”统一拨付。
1.培训补贴、推荐就业补贴及劳务组织安置就业补贴、援助就业困难人员就业补贴、企业培训岗位补贴、社保补贴、大中专毕业生“企业岗位津贴”、技能人才奖励补贴的资金拨付程序。具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构、劳务组织以及符合个人补贴申请条件的个人，应根据相关补贴申请程序提出申请，由市劳动就业服务管理中心审核汇总并报送镇（街道）人民政府审核。
每月15日前，由市劳动就业服务管理中心审核汇总全市就业补贴情况报送市财政局核定后，从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”划入申请单位及个人在银行开立的帐户。
2.个人小额贷款资金、创业奖励经费、奖励充分就业社区、企业促进就业奖励经费根据具体操作办法从“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”直接划拨资金。
3.中等职业技术教育助学津贴资金支付程序。我市户籍最低生活保障家庭子女就读中等职业技术学校可申请助学金，经就读学校确认，由所在镇（街道）社会事务办汇总报送市民政局审核，市财政局复核后直接通过集中支付拨到“低保”家庭帐号。
（二）由市、镇共同负担的公共就业服务平台建设经费以及人员经费支出。
1.建设镇（街道）就业服务平台、职业指导室费用支付程序。镇（街道）一级的就业服务平台、职业指导室由市劳动就业服务管理中心统一开展实施。由市财政将市、镇应承担的资金统一拨付，并以书面通知各镇（街道）财政分局，各镇（街道）财政分局应在收到通知后10天内将镇（街道）负担的款项汇入市财政专户。
2.建设村（社区）一级就业服务平台、落实村一级工作人员聘用费用支付程序。镇（街道）劳动服务就业服务中心、财政分局负责项目的实施及落实相关工作人员，由市财政把市级应负担的资金拨付至各镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”，镇（街道）财政筹集本级财政应负担资金后，统一从镇（街道）“‘创业东莞’工程专项资金财政专户”拨付。
（三）其他一般性项目支出，由市财政按一般专项资金拨款程序拨付。包括：
1.东莞市劳动就业服务信息化建设资金；
2.扶持农业发展专项资金；
3.建立东莞再就业培训基地，规划新建东莞高级职业技术学院资金；
4.经市政府批准的用于“创业东莞”工程其他方面的支出。
第十一条 各镇（街道）应将本镇（街道）应负担的资金及时、足额落实到位。各镇（街道）财政分局、劳动就业服务中心应将本镇（街道）“创业东莞”工程资金的收支情况，在每半年终了20日内上报给市财政局和市劳动就业服务管理中心。
第十二条 资金使用单位必须确保专项资金要严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，做到专款专用严禁用于与“创业东莞”工程无关的开支。
第五章 监督、审计与绩效评价
第十三条 用人单位、职业介绍机构及培训机构采取弄虚作假的手段骗取各项相关补贴资金的，由财政部门收回其补贴资金，并有关法律、法规的规定予以处理、处罚。
第十四条 创业东莞工程的贯彻落实和资金的使用情况，列入对镇（街道）领导班子工作实绩量化考核的一项内容。
第十五条 各资金使用单位要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理自觉接受监察、审计部门检查监督。对违规使用“创业东莞”工程专项资金的单位和个人，要按有关规定严肃处理。
第十六条 要加强对创业东莞工程资金的跟踪问效，积极开展绩效评价工作，把绩效考评结果和资金预算安排有机结合起来，强化用款单位的用款责任，充分发挥财政资金的使用效益。
第六章 附 则
第十七条 本办法由市财政局会同市劳动局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
附件：“创业东莞”工程专项资金支付标准、分担比例及申领办法
关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见
劳动和社会保障部
关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见
(劳社部发[2006]31号)
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（中办发[2006]15号）精神，推动高级技工学校和技师学院（以下简称院校）加快高技能人才培养工作，现就有关事项提出如下意见：
一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标
（一）制定培养规划。要按照我部新技师培养带动计划确定的目标任务，将院校培养规划纳入高技能人才工作总体部署，结合当地经济社会和企业发展实际需求以及院校培训资源现状，制定院校高技能人才培养目标，细化工作任务，落实工作责任，切实发挥院校高技能人才培训基地作用。各地劳动保障部门要加强教学督导和评估，定期对院校高技能人才培训任务完成情况进行评估，引导其不断提高培养质量。
（二）明确培养目标。院校培养目标主要为：
1．高级技工。主要招收技工学校等中等职业学校毕业生，或具有中级职业资格的人员。学制教育期限一般为2-3年。鼓励国家重点技工学校在培养初中级技术工人的同时，积极开展高级技工培训。
2．预备技师。主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；部分知识技能型职业，可以招收应届高中毕业生，学习期限不少于4年。
3．技师或高级技师。招收对象主要是企业在职职工中已取得高级职业资格证书，并在生产服务一线有一定实践经验的人员。
（三）实施预备技师培养考核制度。预备技师培养考核制度是以培养企业急需新技师为目标，以校企合作为纽带，以分阶段培训和考核为特征的新型高技能人才培养制度。从2006年9月开始，各地在读和新招收各类技师专业学制学生，原则上实行预备技师培养考核制度（2005年招收的具有高级职业资格的技师专业学生，按规定经过企业综合评审和业绩考核合格后，可发放技师职业资格证书）。对直接发放技师职业资格证书的部分知识技能型的专业，须由省级劳动保障部门组织专家评审论证后，报我部审核批准。劳动保障部高技能培训联合委员会成员单位应率先开展预备技师培养考核工作。
预备技师考核由各地劳动保障部门依照技师国家职业标准要求，组织毕业生进行理论知识考试和操作技能考核，对考试合格者，颁发预备技师证书。预备技师证书由劳动保障部统一样式和编号并提供查询服务。
预备技师证书自颁发之日起有效期为5年。预备技师在相应职业岗位工作满2年后（工作业绩突出的可适当缩短），可申报参加技师综合评审和业绩评定。合格者按规定核发技师国家职业资格（二级）证书。
二、建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技能人才院校培养方式
（四）建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会。各地劳动保障部门要积极争取当地党委政府的支持，充分发挥统筹协调职能，在地（市）级以上城市成立由政府主管领导及劳动保障、国资（经贸）等有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会（以下简称委员会），负责对高技能人才校企合作培养工作的统筹规划和组织协调。委员会下设办公室，负责制订委员会章程、议事规则等项制度，开展日常协调工作。
委员会的职责：一是根据当地产业发展布局和企业实际需求以及培训资源现状，制定本地区高技能人才校企合作培养发展规划，制定激励政策和办法，健全完善鼓励学校与企业合作培养高技能人才的制度环境；二是选择生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业，以及高技能人才培养院校，作为参与高技能人才校企合作培养成员单位，明确双方权利和义务，搭建高技能人才培养院校与企业对接平台；三是结合地区经济发展和产业结构调整对高技能人才的需求，定期发布高技能人才专业、人数、标准等需求信息，引导院校和企业做好高技能人才培养工作。
（五）健全完善高技能人才校企合作培养模式。制定培养计划。院校和企业要依据国家职业标准，按照企业岗位的实际要求，通过设立咨询机构、定期召开咨询会议等形式，联合制定教学计划和教学大纲，编写培训课程和教材，确定培训考核方法。在合作模式上，可以采取共同培养、订单培养、顶岗实习等方式。
共享师资资源。企业可以利用院校师资，开展企业在职职工培训。院校可以聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才，担任兼职专业课教师和生产实习指导教师，也可以选派教师到企业跟班生产实习，及时了解企业生产现状。经考核评审合格，企业高技能人才可以转评或转聘为相应的技工院校教师专业技术职务。
实行多元培养方式。院校和企业联合培养学制学生，可以采取全日制与非全日制、弹性学制、学分制，以及导师制、模块式、课题式等多种方式实施培养，允许学员采取工学结合、分阶段完成学业。
强化实训实习。校企合作培养高技能人才的实训实习可以分为技能实训和生产实习两个阶段。基本技能和综合技能实训主要在院校进行，鼓励企业为院校提供实训设施设备。生产实习主要在企业进行，企业要制定实习场地使用、实习指导教师配备、实习安全管理、联合课题攻关等项规定，并提供较为先进的设备设施，通过在生产岗位上的“传、帮、带”，进一步强化技能操作训练，同时注重培养学生职业道德、安全生产、劳动纪律和团结协作的意识。
三、统筹发展技师学院，明确办学方向
（六）统筹规划技师学院发展。技师学院是高等职业教育的组成部分，是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地，同时，承担各类职业教育培训机构师资培训和进修任务。各地要根据本地区产业结构调整和企业生产需要，以及高技能人才培养任务的实际需求，按照适应市场、突出特色、合理布局的方针，主要通过整合、优化和利用现有职业教育培训资源，依托高级技工学校或其他以培养高技能人才为主要目标的职业院校，建设技师学院。
（七）明确技师学院办学方向。技师学院在探索学制教育培养预备技师的同时，要调整办学方向，逐步增加企业在职职工高技能人才培养比例。要积极主动与企业建立合作关系，为企业在职职工开办高技能人才技能提高班、技师班，扩大企业在职职工高技能人才培养规模。企业高技能人才培养方式可采取脱产、半脱产或业余学习。
（八）规范技师学院设立条件。设立技师学院一般应具备以下基本条件：在校生规模达3000人以上，其中，高级技工和预备技师在校生占40%以上（或达到1200人以上）；培养技师层次的常设专业一般不少于4个，所设专业具有两届以上高级技工培养实践；生产实习指导教师具有高级职业资格达到50%以上，具有技师职业资格达到20%以上；开展企业在职职工高级工、技师和高级技师提高培训每年至少500人次。各省级劳动保障部门负责全省技师学院的统筹规划和管理，可根据以上基本条件制定技师学院设置标准，并报省级人民政府批准后实施。要组织专家根据设置标准对现有技师学院进行评估，对达到条件的，应报请省级人民政府同意，并报我部备案（备案表另行制定下发）。对暂时达不到条件的，可给予一定时间的筹建期后，再进行申报备案。
四、制定激励政策，推动院校培养高技能人才
（九）制定和完善鼓励院校培养高技能人才的政策措施。各地要进一步加大政策支持力度，引导和鼓励技工学校等职业院校密切校企合作，做好高技能人才培养工作。要争取财政部门的支持，落实高技能人才相关工作经费。积极协调物价部门，落实职业院校可按照高技能人才实际培养成本收取培训费用的相关规定。要以高技能人才培养任务完成情况、职业资格证书取得率、毕业生就业率等为重点，制定院校培养高技能人才考评奖励办法。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，各地要给予适当奖励，对支付实习学生报酬的企业，按国家规定给予相应税收优惠。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。
我部将把校企合作开展情况，作为国家重点技工学校和高级技工学校评估、技师学院备案的必要条件。对校企合作培养高技能人才成绩突出的高级技工学校和技师学院，将授予“国家高技能人才培训基地”称号，优先推荐申报中央财政实训基地建设和国家职业教育基础设施建设支持项目，优先推荐申报我部与国家开发银行联合实施的农民工培训示范基地建设工程项目。
二○○六年八月十四日
