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国务院办公厅


国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知

1996年4月16日，国务院办公厅

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号，以下简称《紧急通知》）下发以来，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按照国务院的部署，加强对药品管理工作的领导，结合实际，采取措施，对本地区、本部门的药品管理状况进行了清查。通过清查整顿，取缔了一批非法的药品集贸市场，查处了一批非法的药品生产、经营单位和个体工商户，打击了制售假劣药品的违法犯罪活动，整顿和规范药品生产经营秩序的工作取得了一定效果。但是，也必须看到，各地区、各部门的工作进展很不平衡。药品管理方面仍然存在一些突出的问题，主要是：无证照或证照不全、出租或转让证照违法生产、经营药品的现象依然存在；一些药品集贸市场仍在开办，有的药品集贸市场被取缔后擅自重新开业，或者改头换面继续违法经营药品；整顿和规范中药材专业市场的工作进展迟缓，一些不符合标准的中药材专业市场尚未
关闭，违反国家规定，允许中西成药、炮制中药饮片等进场交易；少数地区片面追求局部利益，在当地政府个别负责人的支持和纵容下，违法制售假劣药品、开办药品集贸市场等活动有恃无恐；一些部门自查自纠的态度不坚决，措施不得力，配合协作不够，互相扯皮。特别是药品购销活动中的回扣问题相当普遍，这种违法行为已形成歪风，危害深重。药品的低水平重复生产问题也急待解决。因此，加强药品管理工作的任务仍然十分艰巨，必须引起各地区、各有关部门的高度重视。为深入贯彻《紧急通知》精神，继续整顿和规范药品生产经营秩序，加强药品管理工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府和有关部门要充分认识加强药品管理工作的重要性
各级人民政府和有关部门，要充分认识加强药品管理工作的重要意义，深刻认识这项工作关系人民群众的身体健康和生命安危，关系社会稳定，关系国民经济和社会的健康发展。必须把加强药品管理，保证药品质量，保障人民群众用药安全、有效、方便、及时，当作一件大事，认真抓出成效。实践证明，依法整顿和规范药品生产经营秩序，加强药品管理工作，关键在于各级人民政府的认识和决心，在于对人民群众的责任感。地方各级人民政府及有关部门要从大局出发，加强领导，采取有效措施，增强整顿和规范药品生产经营秩序的力度，严厉打击违法犯罪活动，坚决反对地方保护主义，保证国家法律和政令畅通。地方各级人民政府及有关部门主要负责同志对本地区、本部门药品管理负有领导责任。县级以上地方人民政府要主动向同级人民代表大会常务委员会报告本地区药品管理工作的情况，接受监督。各级人民政府行政监察部门要依照本身职责和有关规定，加强对政府及有关部门贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《紧急通知》的工作情况进行执法监察，并就执法监察中发现的问题提出相应的监察建议，对领导干部失职、渎职、以权谋私等违法违纪行为追究政纪责任。上级政府要对下级政府领导任期内药品管理状况进行认真考核，提出意见。
二、严肃查处药品购销活动中的回扣问题
当前，在药品购销活动中，存在着相当普遍的给予和收受回扣的违法行为，或以折扣、让利等各种名义搞回扣，造成国家税收流失和企业的不平等竞争，推动药品价格上涨，加重了企业和患者的负担，扰乱了社会和经济秩序，腐蚀了一批工作人员，并使制售假劣药品的违法犯罪活动有可乘之机，必须下大力气严肃查处。国务院有关部门要密切配合，统一行动，采取有效措施，对回扣违法行为依法认真查处，坚决刹住这股歪风，并针对产生回扣风的深层次原因，从根本上进行综合治理。
各级卫生行政部门、药品生产经营行业主管部门要结合队伍建设和职业道德教育，抓紧组织对本行业药品购销活动中的回扣问题，进行全面的自查自纠，并进一步建立健全有关规章制度，严格管理，堵塞漏洞。对自查出来的回扣款项，要按照有关规定，上交财政部门。
国务院决定对药品购销活动中的回扣违法行为进行一次专项检查，并责成国家工商行政管理局会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠正行业不正之风办公室等部门和单位，按照共同研究的工作方案，组织实施。要组成联合检查组，对药品生产、经营企业和医疗机构的药品购销情况进行抽查，重点查处典型案件。对检查出来的单位或个人除没收收受的回扣款等非法所得外，并以行贿、受贿论处；构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。对顶风作案、情节严重的单位和个人，要严肃处理，并通过新闻媒介公开曝光，以起到震慑和教育作用。

为治理药品价格混乱状况，制止回扣歪风，要切实加强对药品价格的管理和监督，深化药品价格改革。
医疗机构要实行医疗服务收入和药品销售收入分开核算的办法，分别管理。
三、加强对农村基层供药的管理，保证人民群众用药
要健全、完善农村基层供药的主渠道。乡镇卫生院和村卫生室以及乡村个体医疗诊所的用药，由县级卫生行政部门商县级药品生产经营行业主管部门提出计划，由县级国有医药（药材）公司统一供应。对于少数暂时尚未建立供应网点且人口稀少的边远地区的乡村用药，可以委托乡镇卫生院或乡镇供销社负责供应。国家医药管理局、国家中医药管理局要于今年内制订出具体实施方案，在2000年前完成全国农村供药网络的建设，保证人民群众的用药安全、有效、方便、及时。
地方各级人民政府卫生行政部门要在今年内完成对个体医疗诊所的检查和重新核发《执业许可证》工作。要加强对个体医疗诊所的监督管理，对以行医为名违法销售药品的，一律予以取缔，吊销其《执业许可证》。
四、增强执法力度，坚决整顿药品生产经营秩序
（一）加强对药品生产、经营企业和个体工商户的严格审批和管理。
国务院有关部门要在前一阶段清查整顿的基础上，对本部门的药品管理状况进行认真严格的自查自纠，抓出成效。各级人民政府及其卫生行政部门、药品生产经营行业主管部门、工商行政管理部门要继续组织力量进行认真清查，对违反《药品管理法》、《紧急通知》和有关法律、法规的药品生产、经营企业和个体工商户，要依法吊销其药品生产、经营的合格证、许可证及营业执照。对无证照或证照不全的生产、经营药品者，由卫生行政部门牵头，会同工商行政管理部门、药品生产经营行业主管部门、公安部门，坚决予以取缔。各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门要监督国有药品生产、经营企业进行自查，凡是将国有药品生产、经营企业或者其经营部承包给个人的，或者转让、出租其证照的，必须在规定的期限内进行清理纠正。逾期不自查纠正的，要对药品生产、经营企业负责人和有关人员予以行政处分，直至依法吊销其药品生
产、经营的合格证、许可证及营业执照。以上工作要在1996年7月31日前完成。
地方各级人民政府及有关部门，要继续深入开展打击制售假劣药品违法犯罪活动，把查处制售假劣药品等违法案件，作为反腐败斗争的一项重点工作，抓出成效。
（二）加强对药品生产品种和质量的管理，抓紧解决药品的低水平重复生产问题。
当前药品的低水平重复生产，同品种药品竞相仿制，影响药品质量的提高，不利于新药研制、开发和对药品生产企业的知识产权保护，不仅阻碍药品工业现代化进程，而且加剧了药品生产经营秩序的混乱程度。
各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门要对已经批准生产的药品进行清理整顿，在清理整顿期间暂停批准仿制已有批准文号的药品及保健药品。
对根据《中药品种保护条例》规定，已经申请中药品种保护的品种，在国家中药品种保护审评委员会受理审评期间，卫生行政部门不得对其他药品生产企业发放药品生产批准文号。药品生产经营行业主管部门要会同有关部门指导药品生产企业搞好产品结构调整，抓紧解决同品种低水平重复生产的问题。
卫生行政部门要会同有关部门，组织力量对同品种药品的质量进行检查。各级药品检验机构要加强对药品质量的检验和抽查工作。凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验有一批次达不到国家药品标准，或者达不到省、自治区、直辖市药品标准，并经复检后仍不合格的，要坚决依法撤销其药品批准文号。
医疗机构配制制剂，要严格按照《药品管理法》规定，只限于本医疗机构临床和科研需要而市场上又没有供应或者供应不足的药物制剂，不得配制其他任何制剂，严禁在市场上销售或者变相销售。发现医疗机构在市场上销售或变相销售配制制剂的，坚决取消其配制制剂资格，吊销其《制剂许可证》。
为杜绝乱办药品生产企业造成重复生产的现象，凡新开办的药品生产企业，必须经卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局联合审查同意后，方可按照有关规定办理立项、审批手续。新建、扩建和改建的药品生产企业及车间，必须符合《药品生产企业质量管理规范》（ＧＭＰ），并经认证后，方可发给《药品生产企业合格证》和《药品生产企业许可证》。对现有未达到《药品生产企业质量管理规范》（ＧＭＰ）的企业，由卫生部和国家医药管理局、国家中医药管理局共同提出限期整顿改造的措施，逾期仍未达到规范标准的企业要予以淘汰。
（三）坚决取缔药品集贸市场，加快整顿和规范中药材专业市场。
各地人民政府要组织有关部门，坚决依法取缔药品集贸市场。以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材专业市场等名义变相开办的各类药品集贸市场，都必须予以关闭，并做好善后工作。
国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局和有关地方人民政府要加快整顿和规范现有中药材专业市场的步伐。对少数历史上形成的中药材主要品种的集中产地或传统的中药材集散地的中药材专业市场，要严格按照国务院有关部门联合制定的《关于印发整顿中药材专业市场标准的通知》（国中医药生〔1995〕7号，以下简称《标准》）进行整顿和规范，尽快做好申报、检查、验收、审批工作，为整顿和规范中药材专业市场积累经验。经过整顿，对符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，按规定程序发给有关证照后，方可继续开办，并切实加强管理，提高管理水平；对不符合《标准》有关规定的中药材专业市场，一律关闭。
这次整顿和规范药品生产经营秩序工作要在1996年9月30日前完成。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要按照本通知要求，认真实施各项措施，共同搞好药品管理工作。各级人民政府有关部门要加强协作，互相配合，互相支持，不得扯皮、推诿。监察部、卫生部、国家工商行政管理局、国家医药管理局、国家中医药管理局等有关部门要在适当时候组织联合检查组，采取明查暗访的形式，对各地加强药品管理工作的情况进行抽查，对药品管理混乱地区的政府和有关部门的领导人员要依法追究责任，并通报批评。


交通部


交通部关于印发《交通部科学技术进步奖励办法》和申报奖励工作的通知

1986年9月25日，交通部

各省、区（市）交通厅（局），部属各单位：
现将《交通部科学技术进步奖励办法》印发给你们，望认真贯彻执行。有关事项通知如下：
一、交通部科学技术进步奖每年评定一次，申请奖励的项目应严格按照规定的格式和日期申报。
二、申请奖励的项目应是重大的科技成果。为简化手续，今后可不向部另报重大科技成果登记项目。
三、凡是已获部级奖励或其他部级、省（市）级奖励，以及国家级奖励过的项目，不要再申请本奖励。
四、申请过首次国家科学技术进步奖而未被评上的项目，符合条件的，可再申请本奖励；申请过部级奖励而未被评上的项目，不要再申请本奖励（通知缓评的项目除外）。
五、被评上或未被评上的项目，其申报材料一律不予退还。通知缓评的项目，申报材料将予退还，以便补充材料，重新申请奖励。
六、申请奖励的项目，应按规定交纳评审费。评审费一律通过银行汇到中国公路学会，开户银行为北京市海淀区翠微路分理处帐号为4401----6。汇款时请注明为××项目科学技术进步奖评审费。

交通部科学技术进步奖励办法
第一条 为调动交通系统科学技术人员和广大职工的积极性和创造性，推动交通科学技术进步，加速交通现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的精神，结合交通系统的实际情况，设立交通部科学技术进步奖并制定本办法。
第二条 交通部科学技术进步奖奖励的范围包括：为交通系统各层次决策和各类管理提供理论和实践依据与方法的软科学研究成果，应用于交通现代化建设的优秀科学技术研究成果、标准化和科学技术情报研究成果，以及在交通部门的技术改造、重大工程设计、建设和运输生产中推广、采用、消化吸收国内外已有的先进科学技术成果中做出突出成绩的项目。
第三条 交通部科学技术进步奖分为三等
奖励等级 荣誉奖 奖金
一等奖 奖 状 5000元
二等奖 奖 状 3000元
三等奖 奖 状 1500元

奖励项目的等级，应根据技术或学术水平的高低，技术难度的大小和取得经济效益或社会效益的大小而定，具体评审标准另订。
第四条 对推动交通科学技术进步有特殊贡献的项目，经交通部科学技术进步奖评审委员会推荐，报部批准，可授予特等奖，其奖金额高于一等奖。
第五条 交通部科学技术进步奖的奖金从交通部科学技术发展基金中支付。
第六条 交通系统各单位或个人完成的交通科学技术进步项目，或任务来源于交通部，由其他单位或个人完成的交通科学技术进步项目，均可申请交通部科学技术进步奖。
第七条 申请奖励的项目必须是通过鉴定（评审）后推广应用一年以上或根据有关规定或决定可视同上述条件的项目。
已获国家级自然科学奖、发明奖、科学技术进步奖和省、自治区、直辖市级或其他部级科学技术进步奖的项目，不再申请交通部科学技术进步奖。
已获部级奖励后又改型的新产品，必须在结构性能、原材料、工艺方法上比原产品有明显改进或实质性突破，方可再申请奖励。
子项目一般不单独申请奖励。如果某子项目可独立广泛应用于其他方面，亦可单独申请奖励，但不得再分享总项目的荣誉和奖金。
第八条 申请奖励的项目，由完成单位按照隶属关系申报；几个单位共同完成的项目，经协商一致后由第一承担单位按照隶属关系申报；任务来源于交通部，由其他单位完成的项目，由完成单位直接申报；交通系统职工个人非职务研究的项目，可直接申请。
交通科学技术进步奖每年评定一次，申请奖励项目上报日期为每年十一月初开始至十二月底截止。
申请奖励的项目须交纳评审费用，单位申报每项四十元，个人申报每项四元，在上报请奖申报书时汇出。
第九条 申请奖励的项目，必须按照规定格式、内容填写《交通部科学技术进步奖申报书》，并附以下文件；
（一）鉴定（评审）证书或其他同性质的证明文件；
（二）由财务部门出具的经济效益证明或由有关部门出具的社会效益证明；
（三）应用于生产或实践时间的证明；
（四）论文、研究报告、实验报告、图纸、技术文件，用户使用报告或证明等。
报送份数：申报书和附件（一）（二）（三）装订成册，一式三十份，附件（四）一式一份。
第十条 设立交通部科学技术进步奖评审委员会，负责对申请奖励项目的评定和推荐交通部申报国家科学技术进步奖的项目。
交通部科学技术进步奖评审委员会的办事机构设在交通部科技局，负责对申请奖励项目的登记、形式审查和组织初审工作。
第十一条 经交通部科学技术进步奖评审委员会评定的获奖项目公布后，如对获奖项目的内容、完成单位等有异议，应于两个月内以书面形式向交通部科学技术进步奖评审委员会提出，由评审委员会正副主任委员或指派有关委员根据异议内容和申报单位对异议的答辩意见进行处理。
申报单位接到交通部科学技术进步奖评审委员会办事机构发出的异议处理通知后，应于一个月内以书面形式提出对异议的答辩意见，遇期未提出异议答辩意见的项目不予奖励。
第十二条 奖金的分配不搞平均主义，主要完成者的奖金应不少于50～70％。奖励不得重复领取，对已经获过奖励后再经交通部科学技术进步奖评审委员会评定又获奖而且提高了奖金额的项目，奖金只发给差额。
几个单位共同完成的项目，奖状发给所有参加单位，奖金发至第一承担单位，由第一承担单位与参加单位共同协商，按照贡献大小合理分配。
第十三条 获奖项目如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的现象，撤销其奖励，追回奖状和奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
第十四条 本办法自发布之日起生效，原交通部有关优秀科技成果、标准计量成果、科技情报成果等奖励规定同时废止。
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交通部科学技术进步奖申报书
项目名称：
主要完成单位：
主要研究人员：
任务来源：
工作起止时间：
组织鉴定单位及鉴定时间：
申报单位：
一九 年 月 日
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| 申报奖励项目的简要内容及理由 |
| （字数限三千字以内）|
| （填写提纲如下） |
| 一、当前国内外同类先进技术概况 |
| 二、项目的简要内容： |
| 1．主要技术内容：采用的技术原理、解决的关键 |
| 技术、创造要点 |
| 2．项目与国内外已有的同类技术全面综合对比情 |
| 况 |
| 3．项目应用和推广情况 |
| 4．项目的经济效益或社会效益情况 |
| 三、项目保密要点 |
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| （如此页填写不下，可加页）|
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| 鉴定（评审）意见： |
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| 附件目录： |
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|审 |
|定 |
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|见 |
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填表说明
申报交通部科学技术进步奖的项目，必须按申报书规定的格式填写并报齐应有的附件，否则不予受理。
（2）申报书的规格为标准16开纸，竖装，左边留25毫米装订线。打印或铅印，字体不小于4号。不加封面。附件字体要工整、清楚。
（3）《编号》由部填写。
（4）《建议密级》按“科技保密条例”填写。
（5）《图书资料分类号》按“中国图书资料分类法”填写。
（6）《核定密级》由部填写。
（7）《完成单位》严格按鉴定证书顺序填写。
（8）《申报单位》指部属一级企事业单位或省、自治区、直辖市交通厅（局）或任务来源于交通部的其他单位。
（9）《申报单位审查意见》由申报单位填写审查意见和建议奖励等级。
（10）《专家审查情况》由部填写。

交通部科学技术进步奖评审标准（试行）
（一）软科学研究成果
一等奖 难度很大，结合我国实际有创新和特色，对推动交通系统现代化管理或领导的决策起到关键性作用，取得很大的经济效益或社会效益。
二等奖 难度大，结合我国实际有创新，对推动交通系统现代化管理或领导的决策起到显著作用，取得较大的经济效益或社会效益。
三等奖 难度较大，结合我国实际有改进，对推动交通系统现代化管理或领导决策起到重要作用，取得一定的经济效益或社会效益。
（二）科学技术研究成果
一等奖 技术或学术上达到或接近国际先进水平，技术难度很大，对推动交通科学技术进步有重大作用，取得很大的经济效益或社会效益。
二等奖 技术或学术上接近国际先进水平或填补国内空白，技术难度大，对推动交通科学技术进步有显著作用，取得较大的经济效益或社会效益。
三等奖 技术或学术上达到国内或本行业的先进水平，技术难度较大，对推动交通科学技术进步有较大作用，取得一定的经济效益或社会效益。
（三）标准化成果
一等奖 技术上达到国际先进水平，技术难度和工作量很大，对推动交通科学技术进步有重大作用，取得很大的经济效益或社会效益。
二等奖 技术上达到国际一般水平，技术难度和工作量大，对推动交通科学技术进步有显著作用，取得较大的经济效益或社会效益。
三等奖 技术上达到国内先进水平，技术难度和工作量较大，对推动交通科学技术进步有较大作用，取得一定的经济效益或社会效益。
（四）科技情报研究成果
一等奖 技术难度很大，对推动交通科学技术进步或领导的决策起到关键性作用，取得很大的经济效益或社会效益。
二等奖 技术难度大，对推动交通科学技术进步或领导的决策起到显著作用，取得较大的经济效益或社会效益。
三等奖 技术难度较大，对推动交通科学技术进步或领导的决策起到重要作用，取得一定的经济效益或社会效益。
（五）推广先进技术取得效益的项目
一等奖 技术难度和推广工作量很大，在推广中有创新和提高，推广面很大，取得突出的经济效益或社会效益。
二等奖 技术难度和推广工作量大，在推广中有所改进，推广面大，取得很大的经济效益或社会效益。
三等奖 技术难度和推广工作量较大，在推广中有所改进，推广面较大，取得明显的经济效益或社会效益。
（六）消化、吸收国外先进技术或设备取得效益的项目
一等奖 消化、吸收高于国内同类技术水平的国外技术或设备，技术难度很大，首次仿制出全部达到引进技术或设备的技术水平并有创新，取得突出的经济效益或社会效益。
二等奖 消化、吸收高于国内同类技术水平的国外技术或设备，技术难度大，首次仿制出全部达到引进技术或设备的技术水平，取得显著的经济效益或社会效益。
三等奖 消化、吸收高于国内同类技术水平的国外技术或设备，技术难度较大，首次仿制出主要技术指标达到引进技术或设备的技术水平，取得较大的经济效益或社会效益。
（七）重大工程设计、建设，重大设备设计、制造和企业技术改造中采用先进技术取得效益的项目
一等奖 创造性采用国内外先进技术，在整体上达到国际先进水平，对缩短生产、建设或研制周期，提高质量、节省投资有很大作用，取得突出的经济效益或社会效益。
二等奖 创造性采用国内外先进技术，在整体上接近国际先进水平，对缩短生产、建设或研制周期，提高质量，节省投资有显著作用，取得明显的经济效益或社会效益。
三等奖 创造性采用国内外先进技术，在整体上属于国内最先进水平，对缩短生产、建设或研制周期，提高质量，节省投资有较大作用，取得较大的经济效益或社会效益。