黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省乡村建设管理办法》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省乡村建设管理办法》的决定
黑龙江省人民政府令
第 13 号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省乡村建设管理办法〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长张左己
二○○六年十月二十日
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省乡村建设管理办法》作如下修改：
一、删除第五条第二款：“乡村规划建设管理费应当按国家和省的有关规定收取，并按照规定的使用范围开支，专款专用。”
二、将第六条第三款修改为：“省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。”
三、将第十六条修改为：“在集镇、村屯进行建设的审批程序：
（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。
使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；
（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；
（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。”
四、删除第二十三条中的“其中，跨乡承担建设任务的，还需到工程项目所在地乡（镇）人民政府办理注册登记手续。”
五、将第二十六条修改为：“集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。
买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地房屋权属证书》、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。
集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。”
六、删除第二十七条中的“规划区内”的内容。
七、将第三十三条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
八、将第三十四条修改为：“各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”
九、将第三十五条修改为：“拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。”
十、将第三十六条修改为：“在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。”
十一、删除第三十七条：“本办法由黑龙江省建设行政主管部门负责解释。”
此外，对条文的顺序作了调整。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省乡村建设管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。黑龙江省乡村建设管理办法
第一条为了加强乡村建设管理，创造良好的乡村生产和生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称乡村，是指乡人民政府所在地的集镇（不包括建制镇，下同）和乡、镇所辖的村屯。
第三条凡在本省行政区域内的乡村，制定和实施乡村规划、建设住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施以及管理乡村规划区内的建筑设施和村容镇貌，必须遵守本办法。
第四条乡村建设应当贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，改造和新建相结合，以改造为主，以集镇为重点，合理布局，节约用地，统筹安排，协调发展。
第五条乡村建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在乡村收取的城市维护建设税应当用于乡村基础设施的维护和建设。
第六条省、市（行署）、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的乡村建设管理工作。
乡（镇）人民政府统一领导，全面负责本乡（镇）的乡村建设管理工作，具体管理事务由乡村建设管理机构或建设助理员负责。
省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。
第七条各级人民政府的乡村建设管理人员，有权凭省建设行政主管部门颁发的检查证件，对本行政区域内的乡村建设活动进行检查，依法处理违反本办法规定的行为。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。
第八条所有乡村必须制定规划，作为乡村建设的依据。
城市规划区内的乡村制定和实施规划，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行。
第九条乡村规划的编制应当遵循下列原则：
（一）从当地的自然环境、资源条件、历史和现状等实际情况出发，并同集体经济及农民生活水平相适宜；
（二）以当地的经济、社会发展长远规划为依据，并与土地利用总体规划和农业、水利、环境保护、乡镇企业、商业等有关部门的专业规划相协调；
(三）有利生产、方便生活；
（四）执行国家和省制定的有关规程和技术经济指标。
第十条乡村规划分为乡村总体规划和集镇、村屯建设规划。
第十一条乡村总体规划以乡（镇）行政辖区为规划范围编制。其内容包括：乡（镇）行政区域内集镇和村屯的布局、性质、规模、发展方向、交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置，绿化和主要生产项目的安排等。
第十二条集镇、村屯建设规划应以乡村总体规划为依据，以集镇、村屯建成区及其长远建设发展需要的区域为规划范围编制。其内容包括：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划，以及重点地段建设项目的布置等。
地处洪涝、地震等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和地方的有关规定编制设防规划，或者根据乡村总体规划进行必要的调整。
第十三条乡村规划的编制和审批程序：
（一）乡村总体规划和集镇建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县（市）人民政府审批；
（二）村屯建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经村民代表会或者村民大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。
第十四条乡村规划经批准后，乡（镇）人民政府公布，并作为指导和管理乡村建设的法定文件，严格执行，任何单位和个人不得擅自修改和变更。
乡（镇）人民政府根据乡村经济和社会发展变化，需对集镇、村屯建设规划进行局部调整的，应报原批准机关备案；但涉及集镇和村屯的性质、规划、发展方向和总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。
第十五条省、市（行署）、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，对经批准的集镇、村屯建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。
在集镇、村屯建设规划区内进行各类建设项目的选址定点，必须符合建设规划的要求。
第十六条在集镇、村屯进行建设的审批程序：
（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。
使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；
（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；
（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。
第十七条乡村各项建设应当有计划地进行。建设单位和个人应当在每年年底前，向乡（镇）人民政府提出下一年建设项目的申请，由乡（镇）人民政府汇总平衡，提出年度建设指标，报县（市）人民政府批准后实施。
第十八条经批准施工的建设项目，其内容、规模、位置、标准（不包括装饰标准）等，不得擅自改变。
第十九条乡村建设必须执行环境保护的法律、法规、规章和有关规定。乡（镇）、村工业建设项目，必须执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。
第二十条乡村建筑设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定，并注意体现时代特点、地方特色和民族风格。
第二十一条下列乡村建设项目，须经取得设计证书的设计单位设计或采用经设计主管部门批准的通用设计图纸、标准图纸：
（一）二层及二层以上住宅；
（二）跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施；
（三）砖混、钢混、钢结构的房屋、构筑物和主要建筑构配件。
第二十二条任何单位和个人不得擅自更改允许采用的设计图纸，如需变更，须征得原设计单位同意。
禁止向乡村出售、转让无证设计的图纸和未经设计主管部门批准的通用设计图纸。
第二十三条在乡村承担建设任务的施工、开发企业和个体建筑户，必须持有资质证书、营业执照和有关文件，并按批准的等级资格和经营范围承担相应的乡村建设施工和开发任务。
第二十四条承担乡村建设项目施工任务的建筑企业和个体建筑户，应当按照有关的技术规程进行施工，确保施工质量，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
本办法第二十一条所列各项建设项目质量，必须经县（市）建设行政主管部门组织检查核定；其他工程质量，须经乡村建设管理机构或建设助理员检查核定。
第二十五条县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全乡村建设档案。建设中形成的规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房产证照底卡、基础调查资料和有关文件等，应当及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
第二十六条集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。
买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地》房屋权属证书、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。
集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。
第二十七条乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯建设的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得破坏和非法占有。
第二十八条乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护乡村饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。
第二十九条乡村居民在集镇、村屯建设规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在村民委员会指定的地点进地，不得随意破坏地形地貌。
第三十条乡村居民应当按照乡村规划的要求，植树造林，美化环境。
乡村居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，自觉维护村容镇貌和环境卫生。
第三十一条违反本办法，有下列行为之一的，给予以下处罚：
（一）违反第十六条、第十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）建设行政主管部门责令停止建设，对严重影响乡村规划的，责令限期拆除或没收其违章建筑；对影响乡村规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可以视情节轻重，对违章个人处以违建项目每平方米一至五元的罚款，对违章单位处以违建工程造价1~5%%的罚款。对违反土地管理等其他法律、法规规定的，由有关部门依法处罚；
（二）违反第十九条规定的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规、规章予以处罚；
（三）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由县（市）建设行政主管部门依照国家和省有关建筑工程质量监督和建筑市场管理的规定予以处罚。乡（镇）人民政府可以提出处罚建议；
（四）违反第二十六条第一、二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续，逾期不办的，处以十元至三十元的罚款；
（五）违反第二十七条、第二十九条规定的，由乡（镇）人民政府责令有关责任者限期改正、恢复原状或者赔偿损失；逾期不执行的，提请有关部门按有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十二条罚没款全部上缴同级财政。
第三十三条被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十四条各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十五条拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。
第三十六条在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。
第三十七条本办法自一九九一年十月一日起施行。
陇南市人民政府办公室关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知
陇政办发〔2009〕213号
各县（区）人民政府：
为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，使特殊党费在我市灾后重建中发挥积极作用，市委组织部、市发改委、财政局、民政局共同研究提出了《陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法》，现予批转，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月十六日
陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，根据《中共中央组织部关于抗震救灾特殊党费收缴、使用和管理的暂行办法》（组通字〔2008〕30号 ）、中组部、国家发改委等四部委《关于抗震救灾特殊党费使用管理有关问题的通知》（组通字[2008]49号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法》（陇政办发[2009]95号）、《陇南市地震灾后重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法》（陇政办发[2009]180号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称特殊党费，是指中国共产党员在按照《关于中国共产党员党费收缴、使用和管理规定》（中组发[2008]3号）交纳党费之外交纳的专项用于四川汶川特大地震受灾地区抗震救灾和灾后重建的党费。第三条 本办法适用于陇南市文县、武都区、康县、成县、徽县、两当县、西和县七个重灾县（区）特殊党费项目的申报、审批、资金拨付、质量监督、竣工验收等管理工作。
第四条 特殊党费的管理使用实行严格的责任追究制度
第二章 特殊党费的使用范围及计划管理
第五条 特殊党费严格用于下列四个方面，即帮助七个重灾县（区）每县（区）重建一所中学、援建房屋倒损农户住房、重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点。
第六条 市上根据省上分配陇南的特殊党费资金安排方案，提出分县（区）安排方案，县（区）相关部门根据本县（区）资金控制额度，提出县（区）建议计划，市相关部门审查县（区）上报的建议计划提出实施计划，实施计划上报省相关部门审查批复后执行。
特殊党费援建房屋倒损农户住房建议计划及实施计划由市、县（区）民政部门提出，报省民政厅批准执行；特殊党费帮助每县（区）重建一所中学建议计划及实施计划由市县（区）教育部门提出，报省教育厅批准执行；特殊党费重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点建议计划及实施计划由市、县（区）党委组织部门商投资主管部门提出，报省委组织部批准执行。
第七条 市投资主管部门按照批准的实施计划下达特殊党费项目前期工作计划（援建房屋倒损农户住房的特殊党费不再下达前期计划）；项目建设单位按照前期计划确定的时限和要求完成前期工作，投资主管部门按照规定的审批权限完成项目的审批，市投资主管部门汇集审批结果与市财政部门联合下达投资计划，并会签党委组织部门和行业主管部门。投资计划是财政部门拨付资金的依据。
第三章 特殊党费项目前期工作管理
第八条 特殊党费项目必须履行前期工作程序，主要包括项目初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可等。
特殊党费所列维修加固项目必须完成维修加固实施方案。
第九条 初步设计、施工图要求由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，维修加固方案难度较大的由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，难度较小的可由三人以上具有中高级技术职称的工程技术人员完成并签字负责。
第十条 特殊党费项目审批时，学校项目必须按照规定的审批权限独立审批；重建和修复受损村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点项目可进行典型设计，打捆或列表审批；援建房屋倒损农户住房按照批准的实施计划和国家、省确定的农户补助标准执行。
第十一条 总投资在50万元以上的项目审批时必须开展技术咨询。技术咨询可以委托具备相应资质的咨询单位完成，也可以邀请3人以上具有中级以上职称的技术人员完成。技术咨询的结论作为项目审批的重要依据。
第十二条 特殊党费项目的审批管理权限：总投资300万元及以上，1000万元及以下的由市投资主管部门审批；总投资1000万元-2000万元的由市行业主管部门会同市投资主管部门上报省行业主管部门审批；总投资2000万元及以上的由省投资主管部门审批；总投资300万元以下的项目以及量大面广、单个投资规模较小的村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点等项目，由县（区）投资主管部门按照批准的年度实施计划审批，同时报市投资主管部门备案。
第十三条 特殊党费项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续，按国家和省、市有关规定，针对不同类型采取灵活多样的方式从速办理。
第四章 特殊党费资金使用管理
第十四条 特殊党费资金由市、县（区）财政部门专账管理、封闭运行。
第十五条 市县（区）财政部门按照《陇南市地震灾后恢复重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）的规定及下达的特殊党费项目投资计划及时拨付资金，确保专款专用。
发放给农户的建房补助资金严格按照省抗震救灾领导小组确定的标准和范围，不得随意提高或降低发放标准、扩大或缩小发放范围。发放特殊党费建房补助资金必须出具省民政厅、省财政厅统一印制的特殊党费援建农民住房资金发放五联单收据。
第五章 特殊党费项目实施管理
第十六条 特殊党费项目采取分类实施，以县（区）为主的原则建设。
项目建设中除技术性较强的施工作业外，尽量使用当地农民工。
第十七条 特殊党费项目必须按照省政府地震灾后恢复重建招标投标规定，认真做好勘察设计、施工、监理、设备采购等环节的招标投标工作。招标方案由投资主管部门在审批或核准项目时一并批准。
陇南市人民政府办公室《关于加快推进灾后重建项目招标投标工作的通知》（陇政办发[2009]146号）、《批转市重建办关于灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题的答复意见的通知》（陇政办发[2009]164号）适用于特殊党费项目。
第十八条 特殊党费项目严格实行工程监理制。学校项目施工必须由专业监理公司监理，村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点建设可以委托专业监理公司监理，也可从乡村党组织抽调专人与县（区）建设部门专业技术人员组成监理组实施监理。
监理中应严格执行陇南市人民政府办公室《关于加大监督检查工作力度确保灾后恢复重建项目工程质量的通知》（陇政办发[2009]159号）规定。
第十九条 特殊党费项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场和当地主要新闻媒体或政府网站进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。
第二十条 特殊党费项目严格按照批准的建设规模、内容、标准、概算建设。项目实施中严格控制投资，不得擅自变更设计或调整概算。因不可抗力引起的变更，必须报原审批机关复核，重新审批。
第二十一条 特殊党费项目建成后，应在一个月内完成工程结算、竣工决算及所有资料的整理工作。县（区）行业主管部门责成建设单位对项目进行自验，自验合格后由建设单位向审批部门书面申请，审批部门在接到申请及工程验收所需的资料后10个工作日内做出验收决定，并书面通知建设单位。
项目验收实行谁审批谁验收制度。验收的具体工作按照陇南市人民政府办公室《关于印发陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法的通知》（陇政办发[2009]180号）规定执行。
第六章 特殊党费项目监督管理
第二十二条 要加强特殊党费项目的监督管理，监督的内容包括前期审批、招标投标、施工组织、投资控制、项目进度、资金使用、工程质量、竣工验收、抗震设防等方面的执行情况。
第二十三条 党委组织部门负责特殊党费项目的监督检查工作，设立监督班子，明确责任人，对特殊党费使用全过程实施监督；投资主管部门负责计划编制、审批核准、招标投标情况的监督检查及管理；财政部门负责特殊党费资金的划拨，资金使用情况的监督检查；建设部门负责工程质量的监督管理；教育、民政等部门分别负责其管理的特殊党费项目的指导协调、监督检查等工作。
第二十四条 审计机关对特殊党费项目的前期审批、资金安排、财务收支及管理、工程实施等全过程进行跟踪审计，确保特殊党费资金专款专用，不被侵占、截留或挪用，及时发现和纠正违纪违规问题。
第二十五条 纪检监察机关负责对涉及特殊党费项目的县（区）和部门履行职责的情况进行监察。
第七章 附 则
第二十六条 凡使用特殊党费建设的农户住房、学校、村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点在醒目位置设置特殊党费援建标志牌。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
