采取有力措施 提高公文质量
闵 涛
公文是联系和处理工作的一种书面工具，在机关公务活动中发挥着及其重量作用。机关公文与其他公文相比，有其自身的特性。然而，由于受传统与习惯的影响，对公文质量的重量性普遍认识不高，机关文秘人员受知识结构、专业水平所限，缺乏必要训练，使得机关公文在质量上普遍偏低，影响了机关公文功效的正常发挥。
笔者仅就机关公文质量的现状等问题提出一些浅见，以便引起办公部门的重视。
一、存在的问题
1、文件使用不当，拟写公文常有文种使用不当的情况，常见“报告”与“请示”文种混为一谈。如拟写公文标题：《北安市人民法院购置档案装具的请示报告》，但文尾还写有：特此请示，请予批复，显而易见，这是一份请示文种公文，请求上级部门对文中的内容给予批复。诸如此类，标题用“报告”文种，内容是“请示”，形式与内容的不统一，这就是请示与报告不分，给收文机关的登记办文者带来误导，公文拟写文种使用不当时，常会出现延误公文处理时限，推迟办理的情况。
2、联合行文不规范
时常会遇到在联合行文过程中，有些主办机关的办文者感情用事，提出文尾盖印章时，要尊重联合行文单位，我们客气一些，印章盖在最后。这种提法是错误的，两个以上的机关联合行文，主办机关应排列在前，应该说这里不存在尊重、客气的问题，谁主办谁在前。
3、成文日期模糊不清
常见机关打字员将公文的成文日期打成拟文日期，联合行文的公文成文日期误打成本机关的签发日期或拟文日期。成立日期，关系文件的生效或形成时间。因此，必须写得明确完整，一般的文件，以最后签发机关签发日期为准。
4、发文字号编写不规范
发文字号是由发文机关编排的文件代号，它的作用一是统计发文的数量便于管理；二是查找和利用文件时，可以作为文件的代号使用。
有的机关文秘人员调动频繁，工作出现断层现象，加之公文知识培训不够，拟写公文发文字号常出错误。例如：有的公文发文字号编写为×××字第1999（3）号，有的公文发文字号编写为（1999）×××字第024号，以上两例均不规范，机关代字后都多加“字”“第”两字，造成机关代字不简洁、明了、应删掉，发文字号应按机关代字、年份、顺序号依法排列，规范的发文字号如：北安市人民法院的发文字号是：北法发（1999）20号。
总之，提高公文质量是一项重要的基础工作。它是立卷归档工作的基本条件，也是档案部门开展工作的重要基础，只要各级办公部门加以重视，并有计划地进行检查，采取必要的措施，及时纠正存在的问题，提高与保证公文质量是可以做到的。
二、采取的措施
1、提高文秘人员的思想素质。文秘人员要具备奉献精神，求真务实的精神，开拓进取的精神和精诚协作的精神，只要文秘人员具备了这四种精神，就一定会有强烈的事业心和责任感和一丝不苟的精神，就能尽心尽力地完成工作任务。
2、提高文秘人员的业务素质，在改革开放，市场经济的新形势下，文秘人员为了适应新形势的需要，要博览群书，加强各方面的修养，认真学习好《文书学》、《档案管理学》和《机关应用文》等专业知识，加强专业知识的学习，开展必要的文秘知识培训，使文秘人员练好基本功，适应工作需要。
3、文秘人员要当好领导的参谋和助手，要发挥主动性和创造性，不断深入实际调查研究，全面熟悉本单位的工作情况，帮助领导出主意，想办法，当好参谋，发现问题及时反映，卓有成效地完成好各项工作任务。
4、领导重视，切实加强对文秘工作的领导。领导要以身作则，教育全体干警认清文秘工作的重要性和文秘工作在机关工作中的地位和作用，克服只重视本单位的专业工作，轻视文秘工作的认识。选择文秘人员时，要把具有较高文化知识和各方面表现突出的同志选配到文秘岗位上来，同时，帮助文秘人员解决工作、生活中的实际问题，在政治待遇和生活待遇上要与其他庭、科、室同等待遇。
产品质量监督检验机构检验测试工作管理办法
铁道部
产品质量监督检验机构检验测试工作管理办法
铁道部
第一章 总 则
第1条 为贯彻执行《国家级产品质量监督检验测试中心管理试行办法》和《国家级产品质量监督检验测试中心基本条件》，进一步统一和完善我部产品质量监督检验机构的管理制度，提高检验质量，特制订本办法。
第2条 铁道部产品质量监督检验机构由铁道部产品质量监督检验中心（以下简称部检验中心）及各检验站、试验站组成。
部检验中心为铁路工业产品质量监督检验工作的归口单位，业务上由部科技局管理。
各检验站、试验站主要承担铁路工业产品质量检测工作，其检验业务受部检验中心指导。
第3条 各检验站、试验站要根据各自的特点，划分成若干测试实验室。根据《中华人民共和国计量法》的规定，各实验室应通过实验室认证（即国家计量认证）后，方能开展产品质量检验工作。
实验室认证是一项重要的技术准备工作。在部产品质量监督检验机构各实验室通过认证的基础上，报请国家标准局质量监督局进行验收和认可后，行使《铁路工业产品国家级检测中心》职权。
第二章 机构与职责
第4条 部检验中心及各检验站、试验站的职责范围及分工，按铁路工业产品质量监督工作试行条例规定执行。
第5条 各检验站、试验站设在科研单位的，检测业务要相对独立，并配备专职检测人员。在执行产品质量检验任务时，不受行政干予。
第6条 各检验站、试验站设站长一名，副站长一至二名，站长原则上由所在单位技术负责人兼任。站长、副站长的任命与更换应报部科技局，并抄部检验中心备案。
第7条 部检验中心、各检验站、试验站应认真负责地完成各项检验任务，检验报告的数据要准确可靠，结论判定要科学合理。
第8条 部检验中心及各检验站、试验站有权向产品生产企业的有关上级主管部门反映被检企业的质量管理和产品质量上存在的问题或提出处理建议。
第三章 检验人员
第9条 部检验中心主任、副主任、各检验站、试验站站长、副站长应由熟悉检验工作业务，熟悉国家有关产品质量管理方面的方针政策、法规，有一定组织能力和实践经验的工程师以上人员担任。
第10条 部检验中心工作人员，各站检验测试技术人员要熟悉有关产品标准，精通测试技术，有一定实践经验，具备胜任本职工作的业务能力。从事检验工作的操作人员，应经考核合格方能独立工作。
第11条 部检验中心负责部产品质量监督检验机构的管理人员和检验人员的技术培训工作。
各站主管单位要制订各类人员的培训计划，明确培训目标，加强业务考核。考核内容包括技术水平、工作成绩等。考核结果应作为奖惩和晋升的依据。
第12条 部检验中心及各检验站、试验站工作人员必须认真负责，奉公守法，秉公办事，不徇私情，不得接受被检产品生产企业任何形式的馈赠。不得从事与检验项目有关的技术开发和咨询工作。
第四章 测试工作
第13条 测试工作开始前，应制定测试大纲。其内容包括：
1、抽样数量及抽样方法；
2、测试项工作所依据的产品标准和其他技术文件；
3、测试项目，被测参数及公差；
4、测试方案、测试所用仪器、设备及其量程和精度；
5、测试结果的判定方法。
测试大纲应按部检验中心的要求履行审批手续。
第14条 抽样：
1、抽样方法：随机抽样。
确定样本大小后，由被检产品存放单位提供产品编号，根据编号进行随机抽样。
样本应在生产单位，销售单位或使用单位的库存中抽取。特殊情况下，也允许在生产线终端抽取。
抽样前，不得予先通知被检产品生产单位，抽样结束后，样本立即封存，连同产品出厂检验合格证发往指定地点。
2、抽样数量：
凡产品标准中已明确规定抽样数量的（包括型式试验抽样数量）产品，按标准规定执行，在标准中对抽样数量未作明确规定的产品，暂按以下抽样：
（1）大型的，成本昂贵的（单价2万元以上），试验费用高昂的，以及破坏性试验产品的抽样数量，由检验部门和受检验产品生产单位商定，并通知主管业务局（公司）核备。
（2）其余产品按百分比抽样：
Ｎ≤1000 ｎ＝2
100＜Ｎ≤1000 ｎ＝Ｎ／100（ｎ＜2）
Ｎ＞1000 ｎ＝Ｎ／100（ｎ＞30）
其中：Ｎ＝当年数量；
ｎ＝抽样数量。
3、抽样基数：
（1）在生产单位出厂的库存合格品中抽样时，基数不得少于抽样数量的5倍。
（2）在销售单位或用户单位的库存中抽样时，基数不得少于抽样数量的2倍。
（3）在生产线终端抽样时，当天产量不得低于均衡生产的平均日产量。
第15条 检验样品应妥善保管，严格履行入库登记手续，不得丢失、损坏。检验开始前，应有专人提取样本，确认其外观是否完好，并办理领取手续。检验结束后，应有专人负责样品检验后的处理工作。
第16条 检验人员应对测量器具、仪器、设备的技术状态进行确认后，方可开始检验工作。第一次试验不论出现何种问题，都应立即停止试验，进行检查再次确认无误，经实验室主任同意后，方可继续检验。
第17条 由于外界原因中断检验，凡影响检验结果者，检验必须重新进行。
凡因测试仪器，设备故障而使检验中断者，可用同一精度的满足测试工作要求的代用仪器设备重新检验，无代用仪器设备者，必须将损坏的仪器设备修复，重新计量，校检合格后方能开始检验。
凡因测试工作的失误而造成样品损坏，无法得出完整数据或完成全部检验项目者，所有检验数据作废，重新抽样进行的检验必须完成全部检验项目，检验报告以第二次检验数据为准，不允许将两次检验的数据拼凑检验报告。
第18条 当进行不可重复的检验项目时，（如寿命试验、破坏试验等）允许被检产品生产企业派员参加。经检查，测试方法，测试设备确实符合测试大纲要求，检验工作方允许进行。
第19条 当被检产品生产企业对检验结果提出异议时，检验机构应再次核对原始记录、检查测试设备、测试方法，如确属无误，应立即通知被检产品生产企业；如确因数据整理而产生的错误，应发一份技术文件予以修改，如确因测试设备、测试方法方面的原因而造成误检，检验机构
应重新抽样检验，承担包括样品成本在内的一切检验费用。
第20条 各测试实验室应编制《质量管理手册》，其内容与《铁道部实验室认证管理方法》中规定的《质量管理手册》相同。
第五章 检验报告
第21条 部产品质量监督检验机构的检验报告封面及首页采用统一的格式。
第22条 产品质量监督性抽查检验项目，产品质量认证证书检验项目，发放生产许可证和制造特许证的检验项目及承担部检验中心委托的检验项目，检验报告由各检验站负责人签字，加盖检验站公章，交部检验中心审核，经中心负责人签字，加盖部检验中心章后生效。
第23条 各站自行接受的委托检验项目，检验报告可由各站负责人签字，加盖检验站公章，发送委托单位，报部检验中心备案。
第24条 检验报告应严格履行审批手续，应有各站直接参加检验的人员、审核人员、质量负责人及各站负责人签字，其发送要履行登记手续。
第25条 检验报告要专人妥善保管，不得丢失，不得任意复制，不得随意散发。保存期不得少于五年。如确因工作需要查阅检验报告，应经有关领导批准。
第26条 对已发出的检验报告如需修改或补充，应另发一份《对编号××××检验报告的修改（或补充）》的技术文件。
第六章 附 则
第27条 本办法解释权属铁道部。
第28条 本办法自公布之日起执行。
（附件略）
1987年8月29日
