永州市人民政府办公室关于印发《永州市殡葬突发事件应急预案》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市殡葬突发事件应急预案》的通知
永政办函〔2007〕84号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市殡葬突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真实施。
二00七年八月二十九日
永州市殡葬突发事件应急预案
目 录
1.总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2.应急指挥体系及职责
2.1 应急指挥机构及指挥部成员
2.2 指挥机构的主要职责
2.3 工作机构的主要职责
2.4 成员单位的主要职责
3. 应急处置
3.1 应急分类
3.2 先期处置
3.3 信息报告要求
3.4 信息报告内容
3.5 预案启动的条件
3.6 应急响应
3.7 善后处置
3.8 应急结束
4. 应急保障
4.1 信息保障
4.2 人力保障
4.3 资金保障
5. 监督管理
5.1 奖励与责任
5.2 监督检查
6.附则
6.1 预案管理与更新
6.2 预案解释部门
6.3 预案实施时间
1、总则
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理全市殡葬各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，加强和规范殡葬突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展。
1.2编制依据
根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》、《永州市殡葬管理规定》、《永州市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、政策，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全市各类殡葬突发事件的应急处置工作。各县区（管理区）根据本预案编制辖区内殡葬突发事件应急预案。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，保护人民的生命财产安全。
1.4.2和谐，殡葬管理与改革更好地为建设和谐社会服务。
1.4.3统一领导，分级负责，互相配合，属地为主。
1.4.4分工协作，各司其职，各尽其责。
2、应急指挥体系及职责
市人民政府设立市殡葬突发事件处置指挥机构，负责全市的殡葬应急工作。
2.1应急指挥机构及指挥部成员单位
市政府设立市殡葬突发事件应急指挥部，由市政府分管民政工作的副市长任总指挥，市政府分管民政工作的副秘书长、市民政局局长、市公安局局长任副总指挥。
指挥部成员单位：市民政局、市公安局、市人事局、市监察局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市国土资源局、市委老干局、市政府新闻办、市林业局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市公安局交警支队、市城市管理行政执法局、市信访局、市司法局、市环保局。
应急指挥部下设工作办公室，由市民政局分管殡葬工作的副局长、殡管处主任分别兼任办公室正副主任。
2.2指挥机构的主要职责
研究决定全市殡葬应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬公共群体事件的应急处置工作，指导和监督县一级殡葬应急指挥工作。
2.3工作机构的主要职责
应急指挥部工作办公室主要职责是：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和拟定具体措施报指挥部；总结和吸取处理突发公共事件的经验和教训；负责殡葬突发公共事件的组织协调工作；负责做好召开指挥部成员会议的联络工作，通报有关情况；负责分析预测可能出现的公共突发事件，并及时将工作情况报告上级有关部门。
2.4成员单位的主要职责
市民政局 负责及时向市人民政府、省民政厅汇报；加强与相关职能部门的衔接，研究制定突发事件应急处置措施；加强对殡葬行业的监督管理和经营许可的审核，以及经营情况的检查。
市公安局 负责现场控制、处理，防止事态扩大；对聚众闹事的为首分子和骨干分子依法依规查处；加大对涉及犯罪的当事人的调查、侦破、打击力度。
市人事局 负责对市本级的行政机关、事业单位在突发事件中参与闹事和幕后指挥者中的国家工作人员的劝说、教育和处置工作。
市监察局 负责对参与在殡葬突发事件中滋畔闹事的党政机关、企事业单位工作人员的劝说、教育，并依法依规对突发公共事件的相关责任人进行调查处理。
市工商局 负责依法对因预售、炒买倒卖、传销墓穴（地）、骨灰存放格位引发群体性事件的殡葬单位给予严肃查处，并依法吊销其营业执照。
市劳动和社会保障局 负责做好因爆炸、矿山、建筑坍塌等意外死亡事故的劳动纠纷仲裁处理工作，做好遗体火化后的善后处置工作。
市财政局 负责做好应急资金的调度工作。
市国土资源局 负责对清理乱葬滥埋墓地引发的突发事件的应急处置。
市委老干局 负责配合有关部门对参与炒买倒卖墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访事件的有关老干部的劝说疏导工作。
市政府新闻办 负责组织、协调和指导各新闻媒体按照市委、市政府新闻发言人统一报道内容，及时准确做好殡葬突发事件的宣传报道和新闻发布工作。
市林业局 负责做好对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾扑救和灾后损失的处置工作。
市安全生产监督管理局 负责组织协调好因生产安全等发生意外死亡事故的处置工作，做好遗体火化前的协调及火化后的善后处置工作。
市卫生局 负责督促医疗单位做好对患有传染性疾病遗体的消毒工作，防止疫情扩散和蔓延，确保广大居民和现场工作人员的身体安全和健康。
市公安局交警支队 负责在发生殡葬事业（务）公共事件时，确保道路畅通，依法做好因道路交通安全死亡事故的处置工作。
市城市管理行政执法局 负责对在城区占道搭灵棚，出殡车辆超五辆限数并违规占道行驶，沿途燃放鞭炮，耍龙舞狮，阻塞交通，危害公共安全引发突发事件的当事人，做好劝说、教育、疏导和处置工作。
市信访局 负责接待因殡葬突发事件引发的群体性上访处置工作。依法依规对因殡葬引起突发公共事件的相关责任人的调查处理。
市司法局 负责组织协调对参与殡仪馆内发生的殡葬突发事件闹事人员的法律、法规的宣传和教育工作。
市环保局 负责依法对因殡葬活动影响周边环境污染而引发的突发事件的应急处置。组织和协调并提供现场污染分析监测的技术支持。
3、应急处置
3.1应急分类
3.1.1第一类：到殡仪馆聚众5人以上闹事，分以下三种情况：
(1)到殡仪馆抢尸土葬；
(2)不愿按规定的期限办理火化事宜；
(3)周边居民以借殡仪馆等殡葬场所污染环境为由，煽动群众闹事、阻碍殡仪馆不能开展正常工作的。
3.1.2第二类：冲击党政机关、阻塞交通的。
(1)将尸体停到党政机关闹事，影响机关正常工作秩序的；
(2)将尸体停放在道路上阻塞交通的。
3.1.3第三类：违规丧事危害公共安全，不听执法人员劝阻，暴力抗法的。
3.1.4第四类：处置炒买倒卖、传销墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访的。
3.2先期处置
突发公共事件发生后，所在县区（管理区）的民政、公安等相关部门应立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向同级党委、政府和市民政部门报告有关情况和信息。
3.3信息报告要求
各县区（管理区）民政局、殡葬、殡仪服务单位在事件发生后，立即报告同级人民政府和市民政局，最迟不得超过2个小时。
3.4信息报告内容
内容包括：事件发生时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、采取的措施、事态发展趋势、处置过程和结果以及建议请求。
3.5预案启动的条件。符合应急分类四类情形的，由殡葬应急指挥办公室提出，报殡葬突发事件应急指挥部审批，可以启动本预案。
3.6应急响应
预案启动后，指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策。应急响应必须遵循属地管理原则和以责任管理部门为主，其他部门协助配合的原则。并及时将信息报告同级政府和上级主管部门。需要市级参与的应立即启动预案。
3.6.1出现第一类情况，当地政府的民政、公安部门赶赴现场处置，事故责任单位负责做好丧主的矛盾化解和事故处理工作，在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.2出现第二类情况, 当地政府的公安、民政、信访、调纠、交通管理和事故责任部门启动预案，积极应对处置。在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.3出现第三类情况,当地政府的公安、城市管理行政执法、民政、交通管理和肇事者的主管部门及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.4出现第四类情况，当地政府的工商、民政、公安、信访等部门及时启动预案，做好处置工作，事件的责任单位针对上访原因负责做好应对处置。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
3.7善后处置
市、县区(管理区)人民政府及相关部门组织有关专家对事故进行评定，提出处置建议，做好善后处置工作，恢复正常社会秩序。
3.8应急结束
突发公共事件得到完全平息后，由指挥部宣布预案执行终止。
4、应急保障
4.1信息保障
各殡葬、殡仪服务单位要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2人力保障
公安及相关部门要准备相应的人员力量。各殡葬、殡仪服务单位应组建公共事件应急预备队，一旦启动预案，应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队主要由各殡葬、殡仪服务单位的负责人和该单位的保卫人员组成。
4.3资金保障
殡葬突发事件应急资金，由财政局按照预案要求，做好资金的拨付工作。
5、监督管理
5.1奖励与责任
5.1.1对在殡葬突发公共事件应急工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。
5.1.2对在殡葬突发公共事件应急工作不认真履行职责,工作不力,玩忽职守，造成严重后果的，责令有关部门（单位）给予责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
5.2监督检查
应急指挥部工作办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。
6、附则
6.1预案管理与更新
应急指挥部工作办公室根据情况变化，及时修订和完善预案。
6.2预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
6.3预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》的通知
宜府发〔2005〕24号
袁州区人民政府，市直各单位：
经市政府第31次常务会议研究同意，现将《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年七月三日
宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法
宜春市中心城区私房普查清理第一阶段的调查摸底工作已基本结束，为保证下阶段工作的顺利进行，全面落实《宜春市中心城区私房普查清理实施方案》（宜府办发〔2005〕9号）精神，针对在中心城区私房普查清理工作中发现的违法建设、违法用地、房屋产权登记等问题，经研究，将有关处理办法明确如下：
一、指导思想和目的
以全面掌握中心城区私房建设状况，逐步解决历史遗留问题，有效遏止违法建设和违法用地活动，建立私房普查档案，完善社区管理信息平台，健全城市管理联动互助机制，全面规范城市建设，强化社区管理为目的；按照充分尊重历史事实和准确把握时间界线兼顾，矫过与处罚紧密结合，农民和居民区别对待的原则，立足大局，密切配合，积极稳妥地处理好中心城区私房普查清理中的各类问题，为今后的城市管理和城市拆迁工作夯实基础。
二、组织机构和方法
（一）组织机构
领导小组办公室下设10个督办组和1个总监督组；10个督办组分管官园组、下埔组、渥江组、化成组、秀江组、湖田组（含农牧实验场）、灵泉组、湛郎组、珠泉组（含油茶林场）、凤凰组，组长分别由市直部门抽调的1名副县级干部担任（由联创联建包片负责单位推荐7人，从其他市直单位抽调3人），成员分别从市直部门抽调30名副县级后备干部和从市城管局抽调30人，市国土局、市建设局各抽调15人组成。每个督办组下设2—3个督办小组，每组负责2—3个居（村）委会辖区范围内私房普查调查核实和分类处理的督办工作，市、区联创联建单位分别派员参加相关小组的工作。总监督组由办公室负责安排组织，负责监督各街道和各督办组的工作落实情况。
（二）工作程序
1.调查核实工作由各督办组牵头，街道、居委会配合，根据私房普查登记资料和分类统计表进行调查核实，重点查实是否有遗漏和弄虚作假等现象，主要包括：①未普查登记的；②将居民身份虚报成村民的；③改变建房时间的；④居（村）组地址不符的；⑤一家多户、一户多宅的；⑥拆迁手续是否齐全；⑦建筑面积、占地面积是否详实；⑧违法建筑和违法用地是否统计到位等问题；同时提出初步处理意见，并将发现的问题向街道办事处或乡政府通报，责成更正或补充，迅速建立正确档案。
2.分类处理工作由街道办事处（含乡、场，下同）与督办组共同负责，将经督办组调查核实的各类违法建筑、违法用地和未办理产权登记等问题，以居委会为单位进行公示，并根据公示结果提出处理意见，填写联合审批表，呈报办公室。
3.联合审定工作由办公室负责组织国土、建设、城管等部门进行，对各类私访普查清理问题，根据街道和督办组核实定性情况及处理意见，逐例逐案进行联合审定，在联审表上签署意见，并加盖单位公章。
4.办公室将联审决定抄送各街道办事处，由街道根据联审决定填写下发《私房普查问题处理通知单》，并对有关当事人进行法规和政策宣传，责成有关当事人接受处理或完善有关手续。当事人持《私房普查问题处理通知单》到领导小组办公室接受处理，办公室根据《私房普查问题处理通知单》内容开具私房普查问题处理“一单清”，明确各类规费、罚款及工本费收取的标准、途径和期限；各督办组和相关街道、居委会应负责敦促业主按时履行处理决定。
三、时间、地域区分
根据有关法律、法规、政策的完善和修改以及撤地设市中心城区规划区的调整及原规划管理的实际情况，将违法用地和违法建设分成4个时期，按4个规划区域，2个范围（规划区和非规划区）进行分类处理。
（一）时间区分
1、1993年1月1日以前（县级宜春市城市总体规划批准前）；
2、1993年1月1日——2000年12月31日（撤地设市前）；
3、2001年1月1日——2003年8月25日（撤地设市后至违法建设清理专题会议前）；
4、2003年8月25日以后（违法建设清理专题会议后）。
（二）规划地域区分（不同时期规划区范围）
1、2001年以前按中心城实际规划管理范围为主，即：东至湛郎桥，南至油茶林场，西至320国道（北）、清沥江和沙陂桥（南），北至昌黎路为界。
2、2001年1月—2002年10月按县级宜春市人民政府修编的《宜春市城市总体规划》确定的中心城规划区范围，即：以外环东路、外环南路、320国道、昌黎路四条道路100米外为界。
3、2002年11月—2003年8月25日中心城规划区，即：以外环东路，外环南路，320国，外环北路四条道路100米外为界。
4、2003年8月25日之后按设区市人民政府新修编的《宜春市中心城总体规划》确定的中心城规划区范围，即：东至袁河—新坊河，南至榨山，西至320国道以西500米，北至沪瑞高速公路和宜湖公路两侧100米范围。
四、处理标准
（一）居民
1、1993年1月1日前居民自建房屋，符合条件的，可直接补办手续明确产权；违法用地（1987.1.1—1993.1.1），按17元/m2补交规费，并处10元/m2罚款。
2、1993年1月1日至2000年12月31日期间违法建设的处理：
（1）规划区
①违法建设，按建筑面积收取20元/m2规费,并处30元/m2的罚款；
②违法用地，1993.1.1—1995.1.1期间的按17元/m2补交规费，并处10元/m2罚款；1995.1.1—1998.12.31期间的按42元/m2补交规费，并处10元/m2罚款；1999.1.1—2000.12.31期间属新建的按150元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办划拨用地手续；
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按不同时间段违法使用土地标准处理，其中1999.1.1—2000.12.31的违法用地，新建或拆建的均按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办出让手续。
3、2001年1月1日至2003年8月25日违法建设的处理
（1）规划区
①违法建筑，按建筑面积收取67元/m2规费，并处30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按购地总面积150元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办划拨用地手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按违法使用土地处理，新建或拆建的均按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办出让手续。
4、2003年8月25日后违法建设的处理
对2003年8月25日以后出现的各类违法建筑，原则上一律予以拆除。不影响城市规划，可予以保留的，经国土、建设、城管等部门联合审查认定后，按下列标准处理：
①违法建筑，按建筑面积收取104元/m2规费，并处30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按250元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按150元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地出让手续。
（二）村民
1、1993年1月1日前村民自建房屋，符合条件的，可直接补办手续明确产权；违法用地（1987.1.1—1993.1.1），处10元/m2罚款。
2、1993年1月1日至2000年12月31日期间违法建设的处理：
（1）规划区
①违法建筑，按建筑面积处以30元 / m2的罚款。
②违法用地，1993.1.1—1995.1.1期间的处10元/m2罚款；1995.1.1—1998.12.31期间的处20元/m2罚款；1999.1.1—2000.12.31期间违法用地属新建的按20元/m2罚款，属拆建的按15元/m2罚款，补办占用手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按不同时间段违法使用土地标准处理，其中1999.1.1—2000.12.31违法用地，新建或拆建均按10元/m2罚款补办占用手续。
2、2001年1月1日至2003年8月25日违法建设的处理
（1）规划区
①违法建筑，按房屋建筑面积处以30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按20元/m2罚款，属拆建的按15元/m2罚款，补办占用手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按违法使用土地处理，新建或拆建均按10元/m2罚款补办占用手续。
3、2003年8月25日后违法建设的处理
（1）违法建筑，处30元/m2罚款；
（2）违法用地，属新建的，按30元/m2（拆建按20元/m2）罚款，补办土地占用手续。
4、不符合下列建房条件的均按城镇居民违法建房标准处理：
（1）建房人属本村组农民；
（2）属“一户一宅”，无其他房屋；
（3）占用土地面积在120m2（误差在5m2之内）；
（4）2003年以后，建筑面积在300m2以内。
（三）拆迁户
本办法所称拆迁户是指因城市建设需要，原有房屋被拆除，经统一安排迁往异地安置建房的业主。以虚假名义骗取拆迁合同或者以买卖等形式借拆迁户名义在拆迁安置用地建房的，一律按城镇居民违法建房等标准处理。
1、城市居民和村民按规定使用拆迁安置用地建房的；用地未超面积或超面积在5m2以内的仅收办证工本费；超面积在20m2以内的补交75元/m2出让金，并处5元/m2罚款；超面积在20m2以外的补交150元/m2出让金，并处5元/m2罚款；并区别不同情况分别补办占用、划拨、出让用地手续；
房屋层数及建筑面积在拆迁合同或协议中有规定的，按拆迁合同或协议执行；未规定房屋层数及建筑面积的，原则上按4层为准，超建面积或层数按同一时间、同一区域城镇居民或村民违法建房标准处理。
2、非拆迁户使用拆迁安置用地在中心城区建房的；其土地一律按实际占地面积补交250元/m2出让金，并处30元/m2罚款，补办出让用地手续；房屋按同一时间、同一区域城镇居民或村民违法建房标准处理。
3、凡属于取得拆迁安置用地后，进行房地产开发的，土地一律按375元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办出让用地手续；房屋参照同一时间城镇居民违法建房处理标准进行处理。
4、凡是拆迁户取得安置用地后转让土地使用权的，土地分别视情况按250元/m2或375元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地转让手续；房屋参照同一时间、同一区域城镇居民违法建房处理标准进行处理。
五、房屋产权登记
（一）手续不齐，未办理房屋产权登记的：
1、2001年元月1日以前的房屋；原则上按《关于进一步激活宜春市中心城规划区房地产市场的若干意见》（宜府发〔2003〕29号）精神，按历史遗留问题处理。
2、2001年元月1日至2003年12月31日在“三清理”、“清理违章建筑”工作中受处理的房屋工程，凭处理证明直接到房管部门办理房屋产权登记手续。
3、各类不影响城市规划的违法建设，在本次私房普查工作中接受了处理的，持有关处理证明到房管部门办理产权登记手续。
（二）符合条件的拆迁安置房，经街道和督办组核实并提出处理意见后，由街道呈报办公室，再经土地、建设、城管等部门联审，予以补办有关手续，办理房屋产权登记手续。
（三）建筑层数在4层以上或建筑面积在1000m2以上的，在办理房屋产权登记前，须办理房屋质量检测报告。
（四）所有未取得房屋所有权证或土地使用证的私房业主，在办理相关手续后，一年内到房管部门办理房屋所有权证。
产权登记和测量费的收取标准：属城镇居民的按标准收取；村民按60元/户（两证）收取登记费，免收测量费。
（五）凡今后城市建设和改造需拆迁的房屋产权认定，以行政主管部门颁发的产权证为主。
六、对已办理规划审批未建房等问题的处理
（一）对经规划部门审批但未建或房屋建设未竣工的，由街道和督办组核审后，报办公室经国土、建设、城管等部门进行联合认定，按目前规费标准补交建筑总面积或续建面积规费后，同意建设或续建。
（二）被有关行政主管部门责成停工整改的违法建设，由街道和督办组核审后，报办公室经国土、建设、城管等部门进行联合审批，接受处理补办相关手续后，允许按联审意见施工。
七、其他有关具体问题
（一）中心城区范围内影响规划和存在安全隐患的违法建筑一律予以拆除。
（二）违法用地，均按实际购地或占用土地总面积计算。
（三）各类私房建设，凡符合当时审批权限进行审批和处理达标的，不重复处理（越权审批和处理的追究相关单位和个人责任）；未达标准的，由产权业主提供原始收费或罚款票据，并经有关部门出具证明材料后，可抵缴本次违法建筑处理的等额收费或罚款。
（四）按村民建房标准处理的，在符合有关条件的同时还必须符合“一家一户”的标准，分户、立户以建房时户口登记为准，以其他家庭成员名义建房或弄虚作假的，按城镇居民违法建房标准处理。
（五）私房普查清理工作结束后，领导小组办公室将组织总监督组根据普查台账和处理情况逐街、逐村、逐户进行检查验收。原则上按清缴规费的30%拨付工作经费，并根据出现违法建设的责任情况和处理情况区分责任，严格纪律，实施奖惩。
（六）本次私房普查调查核实和分类处理工作实行责任追究制，各相关单位及督办组成员要切实履行职责，严格依法办事；对有意少报、漏报、瞒报及徇私舞弊、滥用职权的，要追究相关单位和有关工作人员的责任。
