吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法
（2002年3月19日吉林市人民政府第58次常务会议审议通过 2002年3月27日吉林市人民政府令第130号公布）
第一条 为盘活国有存量土地资产，建立政府土地收购储备制度，规范国有土地使用权出让或租赁的招标、拍卖行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城镇国有土地的收购储备，以招标、拍卖方式出让或租赁国有土地使用权，适用本办法。
第三条 市、县（市）人民政府统一领导本辖区内的国有土地收购储备和招标、拍卖工作。
市、县（市）国土资源行政主管部门负责国有土地收购储备和招标、拍卖工作的具体实施。
计划、财政、规划、建设、房产、物价等部门按各自职责，配合做好国有土地收购储备和招标、拍卖工作。
第四条 国有土地收购储备和招标、拍卖，应当遵循合法、等价有偿、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第五条 本办法所称政府土地收购储备是指政府将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过土地整理和出让等形式盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。
第六条 土地收购储备范围：
（一）经依法批准转用、征用后的土地；
（二）城市规划区范围内未确定土地使用权的土地；
（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
（四）依法收回的闲置土地；
（五）依法没收的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地；
（七）因实施城市规划，政府指令收购的土地；
（八）用于房地产开发的土地；
（九）其他应进行储备的国有土地。
第七条 土地收购储备中依法收回的土地，应根据土地使用权条件，依据有关规定给原土地使用者适当补偿。
土地收购补偿费按以下标准确定：
（一）对划拨土地地上房屋给予拆迁补偿的，土地补偿与房屋补偿按评估结果统一核算，实行货币补偿；
（二）对没有地上建筑物的划拨土地，依据原用途评估地价标准的30％至50％给予补偿；
（三）对收购的出让土地使用权，按剩余年限的评估地价标准给予补偿；
（四）对于经市政府批准搬迁、改制的企业，土地补偿费按市政府的有关规定执行；
（五）政府实施优先购买权的土地，按申报成交价格补偿；
（六）以土地置换方式进行储备的，与原土地使用者结算差价。
第八条 土地以收购储备方式纳入政府储备库后，应在一年内出让，一年内不能出让的，可以依法将储备土地使用权抵押或连同地上建筑物出租、临时改变用途。所获收益，可视同土地收益进行管理，依法上缴财政。
市、县（市）国土资源行政主管部门应加强对已储备土地的经营管理，积极运作，保证前款规定的执行。
第九条 已收购储备土地招标、拍卖前，应完成地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期的准备工作，实行净地出让。
第十条 土地收购储备资金来源：
（一）从收缴的土地出让金、租金中提取5％的土地收购储备金；
（二）以储备的土地使用权作抵押，申请银行贷款；
（三）其他合法方式筹集的资金。
第十一条 储备土地出让后，按成交价款全额缴入财政专户，并由财政部门根据土地招标、拍卖过程中的补偿费、业务费、贷款利息、规划设计费等土地开发成本，拨付给国土资源部门，土地出让收益部分缴入国库，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
第十二条 建立国有土地信息发布制度，对政府决定纳入土地收购储备的地块，应通过新闻媒体公开发布。
第十三条 国有土地使用权以招标、拍卖方式出让或租赁的，由市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。
国有土地使用权招标、拍卖方案内容包括：出让地块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划设计要点及其他有关条件。
第十四条 国有土地使用权招标、拍卖前，应当经具有评估资格的机构对出让或租赁地块进行价格评估。
国有土地使用权招标、拍卖的标底和底价，由国土资源行政主管部门会同有关部门根据评估结果制定，报本级人民政府批准。
第十五条 国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等媒体发布招标公告而进行的招标。
邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标邀请书而进行的招标。
第十六条 公开招标或者邀请招标由招标人根据实际情况决定。采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三个竞投人；少于三个竞投人的，邀请招标无效，招标人可以重新组织招标或改变出让、租赁方式。
第十七条 招标公告中确定的发布日期至投标截止日期不得少于有关法律规定的时限。
向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日期不得少于有关法律规定的时限。
第十八条 招标公告可以更改或撤回。更改或撤回应当在招标公告发布后10日内作出，并在原发布招标公告的媒体上发布相应的公告。
邀请招标书可以更改或撤回。更改或撤回应当在邀请招标书发出后10日内书面告知被邀请人。
更改招标公告或邀请招标书的，其招标截止日应当顺延。
第十九条 投标人应当在招标公告或邀请招标书发出后15日内向招标人提出书面申请，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人或负责人身份证明（个人投标的为投标人身份证明）；
（三）资信证明；
（四）招标人认为应当提交的其他证明文件。
第二十条 招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并在3日内向符合投标资格的投标人发出通知书和招标文件及有关资料，对不符合投标资格的投标人应将申请资料退回。
第二十一条 招标人在发出招标通知书和招标文件后7日内组织投标人集中勘察招标的地块，并进行疑点解答。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制标书。
投标人为单位的，由法定代表人或负责人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并按投标土地面积交纳投标保证金。
投标人邮寄标书的，应当挂号邮寄，并以投标截止日前招标人收到为有效。
第二十三条 招标文件一经发出，招标人不得更改其内容，并应对其内容承担责任。投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和书面承诺承担责任。
第二十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集所有投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方式以及标底。
第二十五条 开标按下列程序进行：
（一）点算标书；
（二）开启标书；
（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。
第二十六条 有下列情况之一的为无效标书：
（一）超过投标时间所投的标书或投标截止日后所收到的邮寄标书；
（二）标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）重复投标的；
（六）投标人未参加开标会议的。
第二十七条 评标由政府组成的评标委员会负责，必要时可邀请有关部门或专家参加。
定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。
第二十八条 定标后，招标人应当于3日内向中标人和未中标人分别发出《中标确认书》和《落标通知书》。
中标人在接到《中标确认书》后15日内到国土资源行政主管部门签订国有土地使用权出让或租赁合同。
中标人在按合同约定缴纳土地使用权出让金或租金等土地有偿使用费用和其它费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第二十九条 招标人应当于定标后5日内退还未中标人交纳的投标保证金。中标人交纳的投标保证金充抵土地出让金或租金。
第三十条 《中标确认书》发出后，中标人失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标确认书》无效。
标底被泄露的，招标人有权终止招标，并公告或通知投标人。
全部标书均不符合标的要求的，招标人应当宣布投标无效。
第三十一条 拍卖土地使用权，拍卖人应当发布拍卖公告，发布公告日期至截止日前不得少于有关法律规定的时限。
拍卖公告需要更改或撤回的，应当在拍卖公告发出后10日内作出，并在原发布公告的媒体上发布相应公告。更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。
竞买人可以在拍卖申请截止日前变更、修改或者撤销竞买申请。
第三十二条 拍卖公告发出10日内，竞买人向拍卖人提出书面竞买申请，交纳竞买保证金，并提交下列资料：
（一）营业执照副本；
（二）法定代表人或负责人身份证明（个人竞买的为个人身份证明）；
（三）资信证明；
（四）委托竞买，应当提供授权委托书；
（五）拍卖人认为应当提交的其他证明文件。
邮寄竞买申请文件的，竞买人应当挂号邮寄，并以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。
第三十三条 拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买人资格进行审查，并在3日内向符合竞买资格的竞买人发出通知书和拍卖文件及有关资料。对不符合竞买资格的竞买人，拍卖人应当将申请资料退回。
第三十四条 拍卖人在发出拍卖通知和拍卖文件后7日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。
第三十五条 拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第三十六条 拍卖按下列程序进行：
（一）拍卖人向竞买人发放编号标志牌；
（二）竞买人出示标志牌，主持人点算竞买人；
（三）主持人介绍土地位置、面积、用途、使用年限、规划要求等事项；
（四）主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规则等事项；
（五）主持人宣布竞买开始；
（六）竞买人应价；
（七）主持人三次连续宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；
（八）主持人宣布最后应价者为竞得人；
（九）拍卖人与竞得人当场签署《拍卖成交确认书》和签订土地使用权出让或租赁合同，并经公证，由竞得人预交土地使用权出让金或租金总数的20％的定金（含竞买保证金部分）。拍卖会结束后，拍卖人应于5日内退还竞买人交纳的竞买保证金。
竞买人少于二人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以重新组织拍卖或者改变出让、租赁方式。
第三十七条 竞得人在按合同约定缴纳国有土地使用权出让金或租金等土地有偿使用费和其他费用后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证。
第三十八条 投标人或竞买人以招标或拍卖方式取得土地使用权后，凭签订的《国有土地使用权出让合同》或《国有土地使用权租赁合同》到有关部门办理相关手续。
第三十九条 国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价应当保密，参加招标、拍卖工作的人员不得泄露标底或底价。
第四十条 违反本办法的，由市、县（市）国土资源行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）被依法收回国有土地使用权的当事人拒不交出土地的，由国土资源行政主管部门责令限期交回，并处以每平方米10元以上30元以下罚款；逾期不交回的，申请人民法院强制执行。
（二）符合土地收购储备条件，尚未收购储备的土地，未经政府批准不得转让。非法转让土地使用权的，由国土资源行政主管部门按照有关法律、法规规定予以处罚。
（三）中标人或竞得人不按规定时间与国土资源行政主管部门签订土地使用权出让或租赁合同的，撤销中标、竞得资格，没收保证金，并赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用。
（四）中标人或竞得人不按合同约定期限付清土地使用权出让金或租金的，由国土资源行政主管部门报请同级政府批准后，解除土地出让或租赁合同，已支付的定金不予退还，地上已建房屋等不动产无偿收归政府，同时，按照土地使用权出让金或租金的10％收取违约金。
（五）中标人或竞得人已按出让或租赁合同约定期限付清土地使用权出让金或租金，国土资源行政主管部门未按合同约定期限提供出让或租赁土地的，中标人或竞得人有权解除出让或租赁合同，国土资源行政主管部门应返还中标人或竞得人已付的出让金或租金（包括保证金），承担中标人或竞得人已签订出让金或租金合同总额的10％的违约金。
（六）投标人或竞得人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，取消中标或竞得资格，收回土地使用权，没收已交付的定金，并处以中标项目金额的5‰至10‰的罚款。对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十一条 参加招标、拍卖的工作人员在土地招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第四十二条 本办法中下列用语的含义是：
招标人、拍卖人，是指市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门。
投标人，是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
中标人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
竞买人，是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。
竞得人，是指在拍卖中以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第四十三条 本办法自二○○二年四月二十日起施行。
北京市实施《境外就业中介管理规定》暂行办法
北京市劳动和社会保障局 北京市公安局 北京市工商行政
关于印发《北京市实施〈境外就业中介管理规定〉暂行办法》的通知
京劳社就发[2003]15号
各区县劳动保障局，公安分局，工商分局，各有关单位：
为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员合法权益，根据劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局《境外就业中介管理规定》（劳动保障部令[2002]第15号），结合我市实际制定《北京市实施〈境外就业中介管理规定〉暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、北京市实施《境外就业中介管理规定》暂行办法
2、境外就业中介管理规定
北京市劳动和社会保障局 北京市公安局
二○○三年一月八日 二○○三年一月八日
北京市工商行政管理局
二○○三年一月八日
附件1：北京市实施〈境外就业中介管理规定〉暂行办法
《北京市实施〈境外就业中介管理规定〉暂行办法》
第一章 总则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员合法权益，根据劳动保障部、公安部、国家工商行政管理总局《境外就业中介管理规定》(以下简称《规定》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事境外就业中介的机构及相关中介活动的管理。
本办法所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。
本办法所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。
第三条 境外就业中介实行行政许可制度。未经批准及登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
境外机构、个人及外国驻华机构不得在中国境内从事境外就业中介活动。
第四条 北京市劳动保障局负责本市行政区域内境外就业中介机构设立的初审及境外就业中介活动的管理、监督和检查。
北京市公安局负责本市行政区域内境外就业中介活动出入境秩序的管理。
北京市工商行政管理局负责本市行政区域内境外就业中介机构的登记注册，区县工商分局负责境外就业中介活动市场秩序的监督管理。
第二章 中介机构的设立
第五条 申请人申请设立从事境外就业中介活动的机构（以下简称申请人）应当具备下列条件：
(一）符合企业法人设立的条件；
(二）有不少于5名的工作人员，其中应当具有熟悉我国和相关国家的劳动保障法律、法规、政策和具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员；
(三）备用金不低于150万元；
(四）有健全的工作制度和机构、人员管理制度；
(五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 新设境外就业中介机构向北京市劳动保障局提出申请前，应当到北京市工商行政管理局办理企业名称预先核准登记。
第七条 设立境外就业中介机构，应当向北京市劳动保障局提出申请并提交下列文件、证件：
(一）开办境外就业中介机构申请书；
(二）填写完整的《境外就业中介机构资格申请表》；
(三）机构法定代表人、主要负责人、主要工作人员身份证明、简历、学历及相关的专业资格证明；
(四）具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
(五）机构章程；
(六）机构工作制度、管理制度和服务规程；
(七）拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告、工作方案、业务范围、收费办法说明；
(八）与境外就业人员签订的境外就业中介服务合同样本；
(九）住所和经营场所使用证明（场地租赁合同、房地产证）；
(十）企业法人营业执照或企业名称预先核准通知书。
以上材料应一式三份，材料中的证件应当提供原件和复印件。
第八条 市劳动保障局自受理申请之日起50个工作日内，会同市公安局对申请材料进行审核，并进行实地核查。
经初步审查符合规定条件的，市劳动保障局向申请人送达《签订委托监管备用金协议通知书》（以下简称《通知书》）。不符合规定条件的，书面通知申请人，说明理由，并将申请材料退回。
申请人应当自接到市劳动保障局《通知书》之日起7个工作日内，与市劳动保障局签订《委托监管备用金协议》，并按照协议规定将足额备用金存入市劳动保障局指定的北京市商业银行中该境外就业中介机构的专门（境外就业备用金监管）账户。市劳动保障局收到申请人缴纳备用金的凭证后，应当在5个工作日内，将申请材料上报劳动保障部审批。劳动保障部审查批准并抄送公安部后，向申请人颁发境外就业中介机构经营许可证（以下简称经营许可证）。
申请人应当自接到市劳动保障局的通知之日起5个工作日内，到市劳动保障局领取经营许可证。
经营许可证自颁发之日起有效期为3年。
第九条 申请人应当自领取经营许可证之日起30日内，到北京市工商行政管理局申请企业法人设立登记或者变更登记，其经营项目统一核定为"境外就业中介服务、代理服务"。
企业应当在领取营业执照后，开展上述经营活动,并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，向市劳动保障局和市公安局备案。
第三章 中介机构的经营和管理
第十条 境外就业中介机构依据《规定》可以从事下列业务：
(一）为中国公民提供境外就业信息、咨询；
(二）接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
(三）为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
(四）协助境外就业人员办理出境所需护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
(五）为境外就业人员代办社会保险；
(六）协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十一条 境外就业中介机构应当在北京市行政区域内开展中介活动。
境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本办法第二章的有关规定办理申请审批、登记和备案手续，并交存备用金。
第十二条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
(一）核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
(二）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、社会保险、劳动保护、休息休假、食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十三条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务合同。合同中应当明确约定双方的权利、义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容。
境外就业中介服务合同示范文本由市劳动保障局与市工商行政管理局制定。
第十四条 境外就业中介机构应当将签订的境外就业中介服务合同和经其确认的境外就业劳动合同报市劳动保障局备案。市劳动保障局在10个工作日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。市公安局依据有关规定，凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
第十五条 境外就业中介机构不得以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动。
第十六条 境外就业中介机构不得组织非法出入境，不得组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动。
第十七条 境外就业中介机构发布有关境外就业中介服务广告，必须持经营许可证到北京市工商行政管理局进行审核，经批准后方可发布。
第十八条 境外就业中介机构从事中介活动收取款项，应当向境外就业人员或者境外雇主开具国家制定的统一发票，禁止使用其他票据，并接受物价部门的监督。
第十九条 境外就业中介机构的经营许可证和企业法人营业执照应当悬挂在经营服务场所，同时明示服务项目、收费标准、监督机关和监督电话等。
第二十条 境外就业中介机构与境外相关机构或雇主新签署的合作意向书或交流协议（中外文本），以及经我国驻外使、领馆认证的境外签约方的合法资格证明，应当报市劳动保障局备案。
第二十一条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当到市劳动保障局办理经营许可证变更手续。并提交下列相关文件、证件：
(一）境外就业中介机构变更申请书；
(二）工商行政管理机关的企业名称核准通知书；
(三）变更后的住所和经营场所使用证明（场地租赁合同、房地产证）；
(四）变更后的法定代表人的任职证明、身份证明（户口本及身份证）；
(五）经营许可证。
市劳动保障局应当自受理之日起10个工作日内将上述材料报劳动保障部，经审查批准后，由劳动保障部颁发新的经营许可证。
境外就业中介机构到市劳动保障局领取新的经营许可证后，到市工商行政管理局办理变更登记。并应当于变更登记核准之日起10日内，到市劳动保障局和市公安局备案。
第二十二条 境外就业中介机构拟在经营许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在经营许可证有效期届满前90日内，按照本办法第二章规定的程序办理更换经营许可证手续。经营许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由市劳动保障局上报劳动保障部予以注销。
第二十三条 经营许可证实行年审制度。市劳动保障局于每年11月15日至12月15日对经营许可证进行年度审核。境外就业中介机构应当向市劳动保障局提交《境外就业中介机构年度审核表》（一式两份）、本年度经营情况报告以及其他相关材料。对审验不合格或未参加年审的境外就业中介机构，由市劳动保障局上报劳动保障部注销其经营许可证。
第二十四条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向市劳动保障局提出注销经营许可证申请和善后事宜处理措施、期限以及留守人员名单。由市劳动保障局上报劳动保障部注销其经营许可证。
第二十五条 市劳动保障局应当通知境外就业中介机构自收到被注销资格通知之日起10日内到市劳动保障局缴还经营许可证，到市工商行政管理局办理注销或变更登记。并同时函告工商行政管理机关，工商行政管理机关对不办理注销登记或变更登记的，核减经营项目，依法作出处理。市劳动保障局定期通过政府专网向市公安局和市工商行政管理局通报《经营许可证》的登记、注销情况。
第二十六条 境外就业中介机构因违反本办法被行政机关依法注销经营许可证或吊销营业执照的，将录入《北京市企业信用信息系统》，其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金的管理和使用
第二十七条 境外就业中介实行备用金制度。备用金应当用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。 备用金实行专款专用。
第二十八条 备用金及其利息由市劳动保障局按照协议实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十九条 备用金及其利息归境外就业中介机构所有，不得用于本办法中第二十七条规定以外的用途。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，依法按照有关规定处置。
第三十条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向市劳动保障局提出动用备用金及其利息的申请，同时提交仲裁机构的裁决书、行政机关的处罚文书、人民法院的判决书以及与服务对象签订的境外就业中介服务合同。
境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第三十一条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第三十二条 备用金被动用后低于本办法规定的数额时，境外就业中介机构应当在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十三条 境外就业中介机构自行解散、破产或经营许可证被注销后，应当向社会公告，并在市级报刊上登报声明，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭市劳动保障局开具的证明，到北京市商业银行领取其备用金及其利息。
第五章 法律责任
第三十四条 未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由市或者区县劳动保障局会同工商行政管理机关依据《规定》第三十三条的规定依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十五条 境外就业中介机构违反本办法，有下列行为之一的，由市劳动保障局依据《规定》第三十四条的规定责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一）提供虚假材料骗领经营许可证的；
(二）以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
(三）拒不履行本办法第十二条规定义务的；
(四）不与服务对象签订境外就业中介服务合同的；
(五）逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
(六）违反本办法，严重损害境外就业人员合法权益的。
第三十六条 违反本办法第十四条规定，未将境外就业中介服务合同和劳动合同备案的，由市劳动保障局依据《规定》第三十五条的规定处以1000元以下罚款。
第三十七条 境外就业中介机构违反出入境管理法规的，由公安机关依法查处。
境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由公安机关依据《规定》第三十六条的规定处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关依据《规定》第三十七条的规定责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍及以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附则
第三十九条 本办法实施前已领取经营许可证的机构，应当自本办法实施之日起90日内，按照本办法第二章的规定重新申请经营许可证和登记注册。
第四十条 为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本规定。
第四十一条 本办法由市劳动保障局、市公安局、市工商行政管理局负责解释。
第四十二条 本办法自2003年2月15日起施行。
附件2：《境外就业中介管理规定》中华人民共和国劳动和社会保障部令15号
现公布《境外就业中介管理规定》，自2002年7月1日起施行。
劳动和社会保障部部长 张左己
公安部部长 贾春旺
国家工商行政管理总局局长 王众孚
二○○二年五月十四日
主 题 词：劳动 境外 就业 规定
境外就业中介管理规定
第一章总则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中国境内从事境外就业中介活动的管理。
本规定所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。
本规定所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政许可制度。未经批准及登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
第四条 劳动保障部门负责境外就业活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理部门负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。
第二章中介机构的设立
第五条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
（一）符合企业法人设立的条件；
（二）具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员，有健全的工作制度和工作人员守则；
（三）备用金不低于50万元；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 申请从事境外就业中介活动的机构（以下简称申请机构）应当向其所在地的省级劳动保障行政部门提出申请，经初审同意并征得同级公安机关同意后，报劳动和社会保障部审批。劳动和社会保障部自收到申请之日起60日内做出答复。新设境外就业中介机构报劳动和社会保障部审批前，应当到工商行政管理机关办理名称预先核准登记。劳动和社会保障部审查批准并抄送公安部后，向该机构颁发境外就业中介许可证（以下简称许可证）。
许可证自颁发之日起有效期为3年。
境外机构、个人及外国驻华机构不得在中国境内从事境外就业中介活动。
第七条 申请机构应当向审核机关提交以下文件材料：
（一）填写完整的境外就业中介资格申请表；
（二）企业名称预先核准通知书；
（三）法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
（五）机构章程及内部有关规章、制度；
（六）拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告；
（七）住所和经营场所使用证明；
（八）省级劳动保障行政部门认可的备用金存款证明；
（九）劳动和社会保障部规定的其他材料。
第八条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到工商行政管理机关申请企业法人设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到所在地的省级劳动保障行政部门和公安机关备案。
第三章经营和管理
第九条境外就业中介机构依法从事下列业务：
（一）为中国公民提供境外就业信息、咨询；
（二）接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
（三）为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
（四）协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
（五）为境外就业人员代办社会保险；
（六）协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
（一）核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
（二）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、社会保险、劳动保护、休息休假、食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。
第十二条 境外就业中介机构应当将签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同报省级劳动保障行政部门备案。省级劳动保障行政部门在10日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关依据有关规定，凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
第十三条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本规定第二章的规定办理申请审批、登记和备案手续。
第十四条 境外就业中介机构不得以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动。
第十五条 境外就业中介机构不得组织非法出入境，不得组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动。
第十六条 发布有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十七条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门监督。
第十八条 境外就业中介机构应当在服务场所明示合法证照、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
第十九条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当按照本规定规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第二十条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内，依照本规定规定的申办程序办理更换许可证手续。许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由劳动和社会保障部予以注销。
第二十一条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向所在地省级劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介机构，省级劳动保障行政部门应当报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十二条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省级劳动保障行政部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十三条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十四条 凡违反本规定被注销境外就业中介许可证的，其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章备用金
第二十五条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十六条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省级劳动保障行政部门指定的国有商业银行中该境外就业中介机构的专门帐户，实行专款专用。
第二十七条 备用金及其利息由境外就业中介机构所在地省级劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十八条 备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十九条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息的申请。
境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第三十条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第三十一条 备用金被动用后低于本规定所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十二条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章罚则
第三十三条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由劳动保障行政部门会同工商行政管理机关依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十四条 境外就业中介机构违反本规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料骗领许可证的；
（二）以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
（三）拒不履行本规定第十条规定义务的；
（四）不与其服务对象签订境外就业中介服务协议书的；
（五）逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
（六）违反本规定，严重损害境外就业人员合法权益的。
第三十五条 违反本规定第十二条规定，未将境外就业中介服务协议书和劳动合同备案的，由劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十六条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章附则
第三十八条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一制定。
第三十九条 本规定实施前已领取境外就业中介许可证的，应当自本规定实施之日起90日内重新申请许可证和登记注册。
第四十条 劳动和社会保障部及时向社会公布获得或者被注销许可证的境外就业中介机构名单。
第四十一条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以会同同级公安机关、工商行政管理机关根据本规定制定实施办法，并报劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局备案。
第四十二条 为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本规定。
第四十三条 本规定自2002年7月1日起施行。原劳动部1992年11月14日公布的《境外就业服务机构管理规定》同时废止。
