新闻出版署关于在新闻出版企业１７个工种中试行提前退休的通知
新闻出版署
新闻出版署关于在新闻出版企业17个工种中试行提前退休的通知
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根据《国务院关于工人退休退职的暂行办法》和劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》的精神，决定在新闻出版企业的印刷和印刷器材两个行业中试行溶铅工等17个工种提前退休办法（详见附件：《新闻出版企业试行提前退休工种名称表》）。凡从事上述工种
中有毒有害作业累计满8年的，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定办理退休。
新闻出版企业中的其他通用工种，在工种名称、劳动条件与国家有关部门已批准的提前退休工种相同的情况下，可参照有关部门的规定执行。
现在试行的新闻出版企业提前退休工种的范围，是根据国家对从事特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的有关规定，结合新闻出版大多数企业现有设备、生产工艺、劳动条件确定的，如个别企业与本文所规定的生产工艺，劳动条件差异较大（或以后设备、生产工艺、劳动条件发生变
化时），不得按此文件执行。如需执行，应报我署审批。
新闻出版企业试行提前退休工种名称表
行业：印刷
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｜序｜工种｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜ ｜
｜号｜名称｜性质｜ ｜ 备 注 ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜有 ｜工艺流程：将散铅加热熔化，用氢 ｜ ｜
｜ ｜熔 ｜ ｜氧化钠、硫磺洗铅、捞过浮渣（杂 ｜ ｜
｜1｜ ｜毒 ｜质），铸成铅锭。 ｜ ｜
｜ ｜铅 ｜ ｜劳动条件：熔铅作业全部是人工操 ｜ ｜
｜ ｜ ｜有 ｜作，在铅锅旁进行，铸型时铅蒸气 ｜ ｜
｜ ｜工 ｜ ｜大量挥发，操作工人不仅接触铅烟 ｜ ｜
｜ ｜ ｜害 ｜和高温，而且劳动强度大。 ｜ ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜熔 ｜有 ｜工艺流程：将铅锭放进铅锅，熔化 ｜ ｜
｜ ｜铅 ｜ ｜后注入放有纸型的浇版机中铸成铅 ｜ ｜
｜2｜浇 ｜毒 ｜版。 ｜ ｜
｜ ｜版 ｜有 ｜劳动条件：工人在熔铅锅旁操作， ｜ ｜
｜ ｜工 ｜ ｜手工浇版，劳动强度大，接触铅烟 ｜ ｜
｜ ｜ ｜害 ｜和高温。 ｜ ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜熔 ｜有 ｜工艺流程：将铅锭放进铅锅，加热 ｜此工种限于尘毒 ｜
｜ ｜铅 ｜毒 ｜熔化，在机械压力下注入放有字模 ｜治理前（指工作 ｜
｜3｜浇 ｜有 ｜的盒中。铸成铅字。 ｜场地空气中含铅 ｜
｜ ｜铸 ｜害 ｜劳动条件：工人操作时长期接触铅 ｜浓度超国家标 ｜
｜ ｜字 ｜ ｜烟，工作场地噪音大，夏季温度高。 ｜准）在本岗位工 ｜
｜ ｜工 ｜ ｜ ｜作累计满8年的 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工人。 ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜工艺流程：将刚加入二异氰酸甲苯 ｜ ｜
｜ ｜铸 ｜有 ｜脂的篦麻油或聚脂放在反应釜中密 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜封搅拌30分钟，然后倒入铸胶筒中，｜ ｜
｜4｜胶 ｜毒 ｜待其自然固化或在230℃烘箱中固 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜化制成胶辊。 ｜ ｜
｜ ｜辅 ｜有 ｜劳动条件：上述过程都是手工操 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜作，在配药倒胶和打开烘箱时，接 ｜ ｜
｜ ｜工 ｜害 ｜触剧毒物质二异氰酸甲苯脂。 ｜ ｜
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新闻出版企业试行提前退休工种名称表
行业：印刷
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｜序｜工种｜工种｜ ｜ ｜
｜号｜名称｜性质｜ 劳 动 条 件 ｜ 备 注 ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜压 ｜有 ｜工艺流程：将塑料膜放在机器上 ｜ ｜
｜ ｜塑 ｜毒 ｜经胶辊涂胶、吹干，粘在印好的封 ｜使用有毒有害原 ｜
｜5｜料 ｜有 ｜面上，加压、使膜与纸成为一体，整 ｜辅材料的压光工 ｜
｜ ｜膜 ｜害 ｜个过程在机器上完成。压膜胶中有 ｜可参照此条执 ｜
｜ ｜工 ｜ ｜甲苯、丙酮、少量二异氰酸甲苯脂。机｜行。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜器运转中，工人要续页收活、加胶、 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜检查质量，接触甲苯等有害气体。 ｜ ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜凹 ｜有 ｜工艺流程：把拼好的阳图晒在事先 ｜ ｜
｜ ｜印 ｜毒 ｜用4％重铬酸甲溶液敏化的碳素纸 ｜ ｜
｜6｜版 ｜有 ｜上，过版至铜滚筒显影。吹干后用苯 ｜ ｜
｜ ｜腐 ｜害 ｜墨填版，再用二氯化铁腐蚀，最后用 ｜ ｜
｜ ｜蚀 ｜ ｜二甲苯洗净版面胶膜和油墨。 ｜ ｜
｜ ｜工 ｜ ｜劳动条件：手工操作，接触重铬酸 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜钾，三氯化铁，苯墨，二甲苯。 ｜ ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜电 ｜ ｜工艺流程：根据印刷版材的要求， ｜ ｜
｜ ｜镀 ｜有 ｜进行镀镍、镀铜、镀铬。 ｜ ｜
｜ ｜工 ｜毒 ｜劳动条件：首先对镀件进行表面处 ｜ ｜
｜7｜镀 ｜有 ｜理，配镀液药水，然后进行滚镀 ｜ ｜
｜ ｜镍 ｜害 ｜（挂镀）、澡洗、砂版。在生产过程中｜ ｜
｜ ｜、 ｜ ｜工人需对镀液成份和温度进行监测。 ｜ ｜
｜ ｜铜 ｜ ｜整个过程手工操作，直接接触硫酸 ｜ ｜
｜ ｜、 ｜ ｜镍、浓硫酸、硫酸铜等有害物质。 ｜ ｜
｜ ｜铬 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜塑 ｜ ｜工艺流程：把制好的版滚筒装在印 ｜ ｜
｜ ｜料 ｜有 ｜刷机上，通过压力把版面图纹印在 ｜ ｜
｜8｜印 ｜毒 ｜塑料膜上。 ｜使用苯墨的凹印 ｜
｜ ｜刷 ｜有 ｜劳动条件：印刷过程中用苯、洒精、 ｜印刷工可参照此 ｜
｜ ｜工 ｜害 ｜醋酸乙酯等有机溶剂，人工调墨擦 ｜条执行。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜版、洗墨槽，工人直接呼吸甲苯气 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜体，并且每半小时卸装塑料膜一次 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜膜卷重70～80公斤，劳动强度大。｜ ｜
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新闻出版企业试行提前退休工种名称表
行业：印刷器材
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｜ ｜ ｜工种｜工种｜ ｜
｜ ｜序号｜名称｜性质｜ 劳 动 条 件 ｜
｜ ｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜有 ｜工艺流程：将碳酸钙、白碳黑、氧化等原 ｜
｜ ｜ ｜配 ｜ ｜料过筛，然后按规定计量，分盛或混盛在溶 ｜
｜ ｜9 ｜ ｜毒 ｜器内。 ｜
｜ ｜ ｜料 ｜有 ｜劳动条件：全部手工操作，接触碳酸钙、白 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜碳黑、氧化镁、防老剂、硫磺、促进剂等粉 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜害 ｜尘。 ｜
｜橡｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜炼 ｜有 ｜工艺流程：将天然橡胶或丁腈、氯丁、丁苯橡 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜胶、称量破碎，放入炼胶机塑炼，逐步加入 ｜
｜ ｜10｜胶 ｜毒 ｜配好的碳酸钙、白碳黑、硫磺等粉料，反复 ｜
｜胶｜ ｜ ｜ ｜混炼成片状胶料。 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜有 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜劳动条件：操作中接触多种有毒粉尘，并有 ｜
｜布｜ ｜ ｜害 ｜少量氯气、丙烯腈等气体挥发。 ｜
｜ ｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜掏 ｜有 ｜工艺流程：将切成小片的混炼胶料、苯溶剂 ｜
｜ ｜ ｜∩ ｜ ｜加入淘浆机，由机械转动搅成糊状胶浆，注 ｜
｜ ｜ ｜滤 ｜毒 ｜入网中连续两次过滤。 ｜
｜生｜11｜∪ ｜有 ｜劳动条件：过滤时苯气体挥发，工作场地所苯 ｜
｜ ｜ ｜浆 ｜ ｜浓度超国家卫生标准。 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜害 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜有 ｜工艺流程：将桶装的橡胶浆料用勺子连续盛 ｜
｜产｜ ｜刮 ｜ ｜倒在浆机循环转动的布料上，压匀、刮平、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜毒 ｜至工艺厚度，同时用蒸气管加热，以挥发苯 ｜
｜ ｜12｜浆 ｜有 ｜溶剂，直至表面干燥。 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜害 ｜劳动条件：工作场地常年温度在40．5℃～ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜43℃左右，空气中苯浓度较高。 ｜
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新闻出版企业试行提前退休工种名称表
行业：印刷器材
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｜ ｜序号｜工种｜工种｜ ｜
｜橡｜ ｜名称｜性质｜ 劳 动 条 件 ｜
｜胶｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜布｜ ｜硫 ｜有 ｜工艺流程：将成卷的橡胶布铺开送入鼓式硫 ｜
｜生｜13｜ ｜毒 ｜化机的轧辊中，通过蒸气加热，进行半硫 ｜
｜产｜ ｜化 ｜有 ｜化、定型。然后裁后单张，分叠在架子上送 ｜
｜ ｜ ｜ ｜害 ｜入硫化罐加热加压进行全硫化。 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜ ｜劳动条件：工作场所温度在37℃左右，并有 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜氯气、丙烯、防老剂、苯等有毒气体。 ｜
｜－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜炼 ｜ ｜工艺流程：将苯酚、甲醛送入高温反应釜中 ｜
｜油｜ ｜ ｜有 ｜（300℃），加松香、胡麻油、桐油等辅料缩合 ｜
｜ ｜14｜油 ｜毒 ｜成酚醛树脂，再冲入煤油制刮成油墨连接料。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜有 ｜劳动条件：反应中有害气体丙烯逸出。操作 ｜
｜墨｜ ｜工 ｜害 ｜ 时接触苯酚、甲醛有害物质。 ｜
｜ ｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜配 ｜有 ｜工艺流程：将连接料与铬黄、华兰、炭墨、 ｜
｜生｜ ｜ ｜ ｜环烷酸钻及附加料按生产配方进行配料，用 ｜
｜ ｜15｜料 ｜毒 ｜搅拌机混合成油墨初始材料。 ｜
｜产｜ ｜ ｜有 ｜劳动条件：在混合过程中接触铬黄、碳黑等 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜ ｜粉尘。每班配料约4500公斤，全部手工操作、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜害 ｜劳动强度大。 ｜
｜－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜熔铅｜有毒｜ ｜
｜字｜16｜铸字｜有害｜参照印刷行业熔铅铸字工执行 ｜
｜模｜ ｜工 ｜ ｜ ｜
｜制｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜造｜ ｜电 ｜有毒｜ ｜
｜ ｜17｜镀 ｜有害｜参照印刷行业电镀工执行 ｜
｜ ｜ ｜工 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜工 ｜ ｜ ｜
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1988年10月31日
简论新时期公安执法思想和观念的破旧与立新
王银梅（西北第二民族学院法律系 法律硕士 副教授 宁夏 银川 750021）
李 龙 （宁夏人民警察学校 副校长 高级讲师 宁夏 银川 750021）
摘要: 执法思想和观念是涉及公安执法和管理工作的根本性问题。长期以来，由于种种因素的影响，公安执法思想和观念上存在的问题较多，已严重影响了公安执法工作。因此，正确认识转变公安执法思想和观念的重要性、必要性，深入了解问题产生的原因，探索和构建新时期公安执法思想观念的内容和途经在当前具有重要意义。
关键词：公安工作 思想观念 转变 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,而且也关系着党和政府的形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。因此，无论如何认识执法活动在警察职务活动中的重要性，其现实与历史意义都无不为过。
执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。然而,长期以来，警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。警察团队和警察个人也曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。因此，正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警察执法理念，在警察执法理念领域开展一场破旧与立新的“革命”既具现实的紧迫性，又具历史的长久性。
一、 问题的提出：激情与理性的结合与碰撞
在人民警察之中，开展一场执法理念之“革命”是一个富有激情的、有胆识的，虽然令人感觉“迟到”但毕竟真正开始得到了警察群体高度关注的问题。说其“迟到”是因为警察执法思想的落后与不合时宜由来已久，对之进行“革命”的呼声虽然在理论界曾经此起彼伏，但在警察实务各界并未受到过热烈的呼应。【1】说其“富有激情”和“胆识”是因为它不仅抓住了当前警察执法问题中深层次的根本环节，可以从根本上除弊兴利，而且对于重塑公安（警察）形象，赢得党和人民的信赖、支持起到基础性，长期性的效用，这场“革命”所包涵的意义的多样性、现实性、历史性，必将令人为之振臂高呼。
一般来说，在当代社会生活中，一个既能引起党和国家重视，又能促动民众心旌神往，还能使职业人士产生认同和共鸣的问题往往具有以下特征：
第一、它是关系到党和政府形象的问题。
第一、 第二、它是关系到社会和民生大众切身利益的问题。
第三、它是社会和民众尽管曾经付出过沉重代价，不断进行追求但却因各种原因仍然尚未完全变为现实的问题。
第四、它是以关怀人类权利的实现、自由的保障、正义的伸张、公平的实现为核心的问题。第五、它是能够使不具有或还缺乏文明因素的民族、社会、国家跨入文明队伍前列的问题。
第六、它是能够唤起民众对国家和社会生活充满热情、对法律——道德充满尊敬，从而不断改造自己生活质量和生活观念的问题。【2】
公安机关的执法活动总体上讲与这些特征 均有着千丝万缕的联系。在当代中国，经过20多年的改革开放，国家的综合国力不断增强，经济发展如日中天，民主政治建设不断进步，社会各项事业蒸蒸日上。社会主义中国已进入到了全面建设小康社会的新阶段。在告别了左倾思想统治和短缺经济时代、解决了温饱问题之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。所有这些不仅是理性力量的胜利，也是激情燃烧的结果。在过去到现在的几十年中，由于公安机关及其人民警察执法观念的偏差，给社会尤其是民众个人造成了切肤之痛。因此，自觉进行执法观念之革命，既具激情化、同时更具理性化。是激情和理性的结合和碰撞。这种理性和激情，是对人治传统思想的反思、反叛和质疑，是求变欲望的表现，是对将人作为工具、对象而非目的厌恶、憎恨和放弃。是对执法活动“内忧外患”的积极慎视。体现了关怀人文的情感冲动。
因此，我们应该而且必须善待这种理性和激情。因为它给我们提供了正视问题的勇气和超越现实的动力，能够促使我们从思想深处解放“自我”，并通过一系列的制度设计使我们最大程度地追求合理性，最终达到追求真理的彼岸。
说明：本文在撰写中参考了以下著作：《法的价值论》（卓泽渊着，法律出版社1999年版）；《权利现象的逻辑》（公丕祥着，山东人民出版社2002年版）；《20世纪西方法哲学思潮研究》（张文显著，法律出版社1998年版）；《法理学论丛》第一、二、三卷（张文显、李步云主编，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我们还必须正确理解理性和激情的关系。尤其是在思想“革命”的初期，我们既需要激情的呼唤、呐喊、行动，因为它可以起到振聋发聩、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因为“革命”不仅需要激情作动力，更需要有明察秋毫、见微知着、把握未来、克服盲目、迷信、冲动的能力和水平。 忽视激情会使理性失去生机和活力，而忽视理性则会使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和广度。只有将两者结合起来，才能使“思想革命”具有积极的助推力并保证其不误入歧途。
二、从公安执法活动中存在的主要问题看传统执法思想的主要表现及生成原因。
（一）当前公安执法活动中存在不少问题，主要是：
1、有的一味强调专政职能，忽视社会管理和服务功能。因而以管人者自居，甚至把群众做为专政对象，加速了与社会与公众的对立。
2、有的把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以执法、管理的名义，实施滥收滥罚，导到“三乱”不断。【3】
3、有的重打击、轻保护，忽视民权、民意、民情、民心，片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。
4、有的执法不计成本，不惜伤害无辜。习惯于传统的执法行为模式（如大清查、大行动，大轰大嗡等）。
5、有的标签主义思想严重。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度。对弱势群体更是另眼相看（即只看其是否违法违规，不看其社会贡献）。
6、违法违纪屡有发生。表现为：
一是一些领导干部贪污受贿问题不断发生，上至各级领导干部下到各警种民警层层均有。有的甚至疯敛财,被称为“造币机器”。【4】
