关于转发州机关事务管理局州房产处有限产权房租住房建设分配管理办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2008]52号
关于转发州机关事务管理局州房产处有限产权房租住房建设分配管理办法的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
州机关事务管理局制定的《州房产处有限产权房租住房建设分配
管理办法》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年四月二日
州房产处有限产权房租住房
建设分配管理办法
（州机关事务管理局 二〇〇八年四月）
为规范州房产处新建住房、已售公房和用于出租的直管公房的管
理，健全和完善州直行政事业单位干部职工住房供应体系。根据《关
于印发在库尉新区购建住房优惠政策(试行)的通知》 (巴政办[2006]
22号），参照建设部等七部委联合颁布的《经济适用住房管理办法》
（建住房[2007]258号)和《关于停止住房实物福利分配逐步实行住房
分配货币化的通知》（巴政办[2006]122号）,结合州直干部职工住房
实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 本办法适用范围为州房产处在库尉新区新建和原负责管
理的已售公房及用于出租的直管公房。
第二条 本办法所指有限产权房是指：由州房产处按房改、集资
建房和经济适用住房政策确定价格，分配供应州直行政事业单位职工
的只拥有有限产权的住房；租住房是指：由州房产处向州直行政事业
单位职工只租不售的直管公房。
第二章 申请州房产处有限产权房及租住房的条件
第三条 州房产处建设管理的有限产权房分配供应的范围是：州
财政供养的全额预算和差额预算的行政事业单位干部职工。
第四条 符合第三条规定的范围且符合下列条件的干部职工，可
向州房产处申请有限产权房：
（一）未享受国家福利分房政策(包括房改房、单位集资房合作
建房、经济适用住房等）的州直行政事业单位干部职工；
（二）已享受国家福利分房政策，但住房标准未达标,申请调换
住房的州直行政事业单位干部职工。
（三）从县上调入到州直行政事业单位工作的干部职工；
（四）从外地调入到州直行政事业单位工作的干部职工；
（五）在县际间交流，申请在库尔勒市居住安置的干部职工；
（六）在县上工作或退休,申请在库尔勒市居住安置的副县级以
上干部；
第五条 符合下列条件的州直行政事业单位干部职工，可申请租
住房：
（一）新吸收、录用，无力购买住房的干部职工；
（二）从外地区交流到我州需临时租住房屋的干部职工；
（三）因政府规划建设被拆迁，需要临时用于周转的住户；
第三章 申请州房产处有限产权房程序及住房面积标准
第六条 符合第三和第四条规定，申请州房产处有限产权房的干
部职工，按以下程序和要求办理：
（一）未享受国家福利分房政策（包括房改房、单位集资房合作
建房、经济适用住房等）的县级（含县级）以下干部职工，由本人提
出书面申请，交本人及配偶所在单位出具的住房情况证明（单位领导
签字并加盖公章，申请人配偶无工作单位的，可由所在街道办事处或
社区出具证明），到州房产处办理申请登记购买住房手续。
（二）州级干部由本人提出书面申请，交州房产处，州房产处提
出安排意见，报州委、州政府研究批准后，办理住房购买手续。
（三）从州外、县上调入州直工作的县级（含县级）以下干部和
县际交流的副县级（含副县级）以上干部，在原工作地已有住房，但
在库尔勒市无住房，申请州房产处有限产权房，由本人提出书面申请，
提交本人及配偶所调入单位出具的无住房情况证明（加盖公章和领导
签字），经主管州领导签批意见后，到州房产处办理购买手续。
（四）已在库尔勒市享受国家福利分房政策，由于住房标准未达
标等原因，提出调房、换房的，由本人提出书面申请，写明原因、原
住房情况及权属。县级（含县级）以下干部报州政府主管领导签批意
见后，由州房产处安排办理收回原住房，补交新增面积价款后办理调
换房；州级干部书面申请，由房产处提出意见，报州委、州政府研究
批准后，由州房产处收回原住房，补交新增面积价款后办理调换房。
（五）已在库尔勒市享受国家福利分房政策，有一套住房，又按
《关于印发在库尉新区购建住房优惠政策（试行）的通知》（巴政办
〔2006〕22号）规定，申请在新区购买一套有限产权房的县级（含县
级）以下干部，原住房可以不收回。
第七条 州直行政事业单位干部职工享受州房产处有限产权房住
房面积标准：一般干部（含科级）90平方米以下、县级干部120平方米
以下、州级干部180平方米以下。
第四章 州房产处有限产权房、租住房价格
第八条 州直有限产权房销售价格参照库尔勒市对外公布的政府
经济适用住房价格等综合因素分年确定。 价格的变化幅度由州发改委
审定。
第九条 州直干部职工购买有限产权房超出本人职级住房控制面
积标准部分，按照同地段同类普通商品住房价格补交差价。
第十条 州直租住房的租金按库尔勒市政府物价部门确定的市场
租金价格执行。
第五章 州房产处管理的住房产权的处置
第十一条 州房产处管理的有限产权房，产权的处置必须符合以
下规定：
（一）120平方米（含120平方米）以下有限产权房，购买满5年，
经州房产处批准、州房改办审查，办理收益分成、补交土地出让金等
国家规定的手续后转为完全产权房，可进入房地产二级市场按市场价
格交易。不满5年，不得上市交易，因确需转让的,由房产处按照原价
格并计算折旧进行回购。
（二）面积大于120平方米以上的有限产权房不能上市交易,如住
户要处置转让有限产权房，由州房产处回购。价格按当年政府定价经
济适用住房的标准和装修评估价确定。
第六章 州房产处有限产权房和租住房的管理
第十二条 州房产处管理的有限产权房，不得用于出租经营和其
它非居住用途。
第十三条 住户购买州房产处有限产权房，房屋、土地登记部门
办理权属登记时，应当分别注明为有限产权房和划拨土地。
第十四条 租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限（一年一签）；
（五）房屋维修责任；
（六）停止租赁合同的条件：（包括承租人已不符合规定条件的；
将所承租的租住房转借、转租或者改变用途等）；
（七）违约责任及争议的解决办法，包括收回租住房、调整租金，
依照有关法律法规规定处理等。
第七章 监督管理
第十五条 州房产处要加强对已购有限产权房的后续物业管理。
对房屋居住人员、房屋使用等情况进行定期检查。违反本规定的住户，
限期整改，根据《物业管理条例》有关规定做出处理处罚。
第十六条 州房产处管理的各类住房、出租住房的物业管理，按
《物业管理条例》规定执行。
第十七条 租住房住户对所居房屋只有使用权，不得擅自处置改
变房屋结构，并严格遵守租住房租赁合同。
第八章 附则
第二十条 本办法由州房产处负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步做好贯彻执行《建筑法》工作的通知发布的通知
建设部
关于进一步做好贯彻执行《建筑法》工作的通知发布的通知
建市[2003]225号
各省、自治区建设厅、直辖市建委：
今年7-9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、陕西、河南、四川、江苏五省贯彻实施《建筑法》的情况进行了检查，同时，委托天津、山西、山东、广西、甘肃省、自治区、直辖市人大常委会对本地贯彻实施《建筑法》的情况进行了自查。
检查组认为：各地贯彻实施《建筑法》总的情况是好的，做法和措施得力，成效明显，《建筑法》规定的一些法律制度得到了认真贯彻执行，建筑工程质量和安全得到了加强，工程建设和建筑市场管理水平逐步提高。
但是，各地在贯彻实施《建筑法》的过程中，仍存在着不少问题：业主行为不规范，压工期、压价等现象很普遍，拖欠工程款严重；建筑工程招标投标不规范的问题比较突出；转包、违法分包、挂靠现象仍然存在，工程质量和安全不容忽视；工程监理不到位，监理制度执行不严；管理体制不顺、执法不严，部门分割、地方保护等问题没有得到根本解决。
为落实全国人大常委会检查组的要求，进一步做好贯彻执行《建筑法》工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步完善法规建设，加强《建筑法》执法检查，继续整顿和规范建筑市场
各地要结合这次《建筑法》执法检查中发现的问题，进一步有针对性地完善有关工程建设和建筑业的法规体系。一方面要配合地方人大、政府，通过修改或制定地方性法规、规章，解决部门分割、地方保护等当前建筑市场管理体制和运行机制中存在的一些深层次的问题；另一方面要针对当前工程建设活动中相对薄弱的环节，通过研究制定有关的规章制度，加强对业主行为的约束、规范招投标活动、改革政府投资工程管理制度、强化合同管理、推行工程总承包等。
各地要将今年的整顿和规范建筑市场秩序与开展《建筑法》执法检查有机结合起来，加大执法检查力度，严厉查处建筑市场违法违规行为；要完善执法监督的手段，转变监督的方式，研究制定统一、科学、规范和严格的执法管理办法和手段，充分发挥各职能部门的作用，协调联动，相互配合，实现对建筑市场的统一监督管理；要实行责任追究制度，凡违法违规的工程，应追究负责经办的有关人员的责任。
二、进一步规范业主在建筑活动中的行为，积极开展政府投资工作建设组织实施方式改革的试点工作
各地应当将规范业主行为作为整顿和规范建筑市场的重点，严把施工许可和竣工验收备案关，加大工程实施过程中的稽查力度，严格查处违法行为。针对业主在工程承发包过程中规避招标、明投暗定、逃避监督，在工程建设过程中不执行强制性标准，随意变更工程标准和规模，干扰工程监理制度的落实，恶意拖欠工程款等问题，要建立通报制度，通过经济、法律、行政等手段，实行综合治理。
各地要积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作，试点的主要范围是：房屋建筑和市政基础设施工程。已经开展试点工作的地区，要注意总结经验和教训，采取有效措施，推动改革逐步深入；对于尚未开展试点工作的地区，要积极争取地方政府和有关部门的支持，克服畏难情绪，尽快开展试点工作。
三、对拖欠工程款问题实行综合整治
要努力解决建设领域拖欠工程款问题。当前，重点在房地产项目和政府投资工程上力争有所突破。对于房地产企业开发建设的项目，要严格执行项目资本金制度，鼓励实行业主工程款支付担保制度。对于项目资本金不足、不按合同约定支付工程款、材料款以及其他违规拖欠工程款的房地产开发企业，不批准其新开发建设项目，不得颁发施工许可证。对于经营性政府投资工程也要严格执行项目资本金制度。
对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业，要建立起相应的信用档案，并及时定期向社会公开曝光其不良行为。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，并暂停其新建项目的审批。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑业企业的责任，情节严重的，要追究其法定代表人的责任。
四、加强工程质量安全监督管理，提高工程质量和安全水平
进一步落实各级质量和安全生产责任制。
按照有关国家和行业标准，推动企业建立和完善质量和安全生产保证体系，促进企业加大工程质量和安全生产所需人力物力的投入，使质量和安全生产工作制度化、标准化和规范化，增强企业质量和安全生产自我约束和控制能力，切实消除各类工程质量安全隐患。建立企业质量与安全生产评价制度，加强对企业质量和安全管理制度的监督检查。
改进政府监管方式方法，强化巡查、随机抽查，对违反质量安全法律法规和强制性标准的行为严肃查处并对有关责任单位和个人进行相应处罚。建立企业质量安全不良行为记录并向社会公布。加强政府质量和安全监管队伍机构和人员建设，建立起覆盖全城乡、全行业和全过程的质量安全监管网络体系；加大预防多发性安全事故、法理住宅质量通病和室内环境污染等专项整治力度，督促整治方案制定与落实；强化质量安全培训教育工作，增强一线操作人员质量安全意识和操作技能；推行工程保险和建筑意外伤害保险，转移工程风险，保障作业人员合法权益。
五、健全和完善有形建筑市场，进一步规范招投标活动
各地有形建筑市场要做好以下工作：一是要认真贯彻《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发［2002］21号）的要求，继续做好有形建筑市场与招标投标监管机构脱钩，还没有脱钩的地区要抓紧脱钩工作。二是继续健全和规范有形建筑市场的建设，包括完善场内交易活动的场地和设施；完善内部规章制度，严格内部人员管理；协助做好对评标专家的管理；完善计算机管理系统，实现对招标投标全过程数字化监控等。
要加大对招标投标活动监管的力度，扩大招标投标监督管理的覆盖面。要将各类房屋建筑和市政工程项目的勘察、设计、监理、施工和重要材料、设备采购的招标投标活动全部纳入监管，做到监督和备案并重。同时加大招标投标过程的监督检查，查处、纠正违法违规行为，重点是对规避招标、虚假招标、明招暗定、串通投标等问题实施专项治理，发现问题依法严肃处理。
六、加快建立建设领域信用体系的步伐
建立建设领域信用体系，是整顿和规范建筑市场的治本之策。各地要按照国务院的统一部署，本着“政府启动、市场运作、法律保证、社会监督”的原则，加快推进建设领域信用体系的建立。
当前建设领域信用体系的工作重点，一是制定建筑市场责任主体，包括从事建设开发、勘查、设计、施工、监理、实验检测、造价咨询、招标代理等与建设领域有关的企业和从业人员的行为信用标准；二是在进一步完善建筑市场责任主体信用档案的基础上，建立信用信息系统，形成每个企业和有关人员的信用信息；三是通过将企业和个人的信用信息和评价结果向社会公布，并与建筑市场监管的有关制度结合起来，加强对建筑市场的监管。四是建立失信惩戒机制，对有失信行为的主体进行惩罚。五是尽快建立以互联网为主要媒介的诚信管理平台，确保信息的准确性、时效性和广泛性。
七、强化对监理行业的管理，提高工程监理整体水平
针对当前监理工作不到位、监理人员素质低等问题，采取以下措施，一是认真执行《建设工程监理规范》（GB50319-200）落实旁站监理制度；二是加强监理从业人员的职业道德教育和业务培训，提高监理队伍的整体素质；三是严格监理单位的准入和清出管理，杜绝监理单位在申请资质、年检过程中，向外单位人员借执业资格注册证书等证件的现象；四是协调有关部门，提高监理取费标准，改善监理单位的经营状况，吸纳更高层次的人才，提高监理水平；五是严格执行《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号），避免出现由于监理覆盖面过大，导致监理力量分散的问题。
八、建立工程风险管理制度，推行工程担保和工程保险
针对当前存在的主要问题，工程担保重点是推行投标担保、承包商履约担保、业主工程款支付担保和承包商对分包商、材料供应商付款担保，今明两年，重点在房地产开发企业中推行工程款支付担保，从制度上解决拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。工程保险重点是推行建筑职工意外伤害保险、职业责任保险和工程质量保修保险。
中华人民共和国建设部
二〇〇三年十一月二十日
