试论民事诉讼权利的懈怠行使
安保国 李志明
我国的民事诉讼法具体规定了当事人享有的各项诉讼权利，并为当事人行使这些诉讼权利提供了诸多机会和途径。但是，在审判实践中，却有不少当事人在法律规定的期间内或人民法院指定的期限内，因种种原因或出于其它考虑，明知自己应该在此时行使法律赋予其的诉讼权利，却不去行使，反而在以后的场合或时机才予补救，从而影响民事诉讼活动的正常有序进行。我们将这一现象称之为诉讼权利的懈怠行使。本文拟就当事人懈怠行使诉讼权利的表现形式、形成的原因、造成的危害以及应采取的对策作一浅析，以就教于同仁。
一、表现形式
当事人懈怠行使诉讼权利，择其要而选之，主要表现在以下几个方面：
(一)被告在收到人民法院送达的原告的起诉状副本十五日内，或者被上诉人在收到人民法院送达的上诉人的上诉状副本十五日内不提出答辩状；
(二)当事人在人民法院指定的举证期限内不提供证据，即在一审时不提供证据而在二审时才提供，或者在一、二审时不提供证据而在申请再审时才提供；
(三)经人民法院传票传唤，原告或上诉人与被告或被上诉人无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的；
(四)一审判决下达后，当事人在法定期限内未提出上诉，而在判决发生法律效力后申请再审。
二、形成原因
当事人之所以怠于行使诉讼权利，虽然与他们法律意识淡薄、法制观念不强、对自己的懈怠行为导致的法律后果认识不足有关，但也不能排除立法不严密、法律规范不周全、可操作性弱的因素。
首先，从当事人来讲，一方面他们还没有认识到法律之所以赋予其享有各项诉讼权利，是为了更好地保护他们的民事合法权益。在他们的头脑中，法院代表着公正，有责任查明一切案件事实，即使他们采取消极态度，对人民法院告知的在一定期限内举不出证据导致的后果、不参加开庭审理应负的责任等事项听之任之，法院也会采取包容态度，决不会贸然作出裁决而必须以事实为根据，以法律为准绳。还有一些当事人，特别是一审案件的被告，他们出于对法律、对法官的蔑视、不信任心理和对原告的反感，认为“我就是不照你说的办，你能把我怎么样?”因而对人民法院告知他们的诉讼权利、举证须知等置若罔闻，不予理睬，一旦败诉则火药味十足，动辄到人大、党政等部门“反映情况”或持有关证据上诉，而很少从自身在诉讼的陈述、举证、质证等环节存在哪些不足与瑕疵方面查找原因。
其次，立法上的疏漏，客观上也为当事人怠于行使诉讼权利、钻现行法律不完善的空子提供了机会与可能。
受传统审判观念的影响，在不少人看来，我国的民事诉讼法在现阶段还仅仅是查明案件事实的一种手段，大多数人的观念也仅仅是完成了从“实体第一、程序第二”到“程序与实体并重”的过渡，程序的独立性地位与价值还没有在人们头脑里牢固树立起来。如关于当事人在法定期限内提出答辩状的问题，法律上只是规定当事人不提出答辩状，不影响人民法院对案件的审理。实际上，当事人不提出答辩状，对方当事人不知其意图所在，人民法院在开庭前也无从找到双方当事人的争议焦点，对以后审理案件必然形成一定障碍，而法律上对当事人不提交答辩状，也没有什么制约或限制，反正在开庭阶段，当事人照样有答辩的机会。再比如关于举证时限问题，我国法律未作明文规定，在现时的审判实践中，一审人民法院一般都要告知当事人有关举证责任及不能提供证据证明自己主张的法律后果，甚至有的还发出了限期举证通知书，然而当事人在一审时拒不提供证据，人民法院判决后，当事人提起上诉方才提供证据，这时，二审人民法院仍应当根据当事人提供的证据作出裁决。尽管最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第三十八条规定“第二审人民法院根据当事人提出的新证据对案件改判或者发还重审，应当在判决书或者裁定书中写明对新证据的确认，不应当认为是第一审裁判错误”，可是，二审人民法院根据当事人提供的新的证据，将一审判决否定了，怎么能说是一审判决正确呢?所以说，我国的诉讼制度，只能造成当事人怠于行使诉讼权利，而且一方当事人常常通过懈怠行使诉讼权利，来达到其不正当的目的。
三、主要危害
当事人懈怠行使诉讼权利，使我国民事诉讼法的一些规定形同虚设，难以发挥正常效应，造成的危害是显而易见的。
首先，损害了人民法院判决的权威性、严肃性。如前所述，一方当事人在一审或二审时不提交答辩状，在指定时限内不举证，甚至不出庭的情况下，人民法院作出了裁判，如果当事人提起上诉或申请再审时，才陈述答辩意见，提出证据，人民法院照样得重新作出裁决。这样就会形成人民法院的判决基于同一事实而处于不稳定状态，判决的权威性、严肃性受到严重损害，甚至影响作出原判决的人民法院的形象。
其次，违反经济诉讼原则。效益是诉讼制度的基本价值取向之一。当事人懈怠行使诉讼权利，使得人民法院可以在一审或二审时就可查明的事实，不得不转入二审或再审阶段解决，当事人和人民法院为此必须付出更多的人、财、物资源，造成诉讼周期延长，诉讼成本加大，使得人民法院在迈向经济诉讼的道路上显得步履维艰。
第三，影响审判方式改革向纵深推进。审判方式改革的核心内容之一，就是强化庭审功能，但是，如果当事人一方懈怠行使诉讼权利，无故不到庭或中途退庭，因其行为破坏了“攻击防御”平衡的民事诉讼结构，使庭审功能得不到正常发挥，从而影响审判方式改革的总体质量。庭审只有建立在控辩双方都到位的基础上，当事人双方积极行使“攻击防御”的权利，庭审质量才能提高，诉讼体系内部的各环节才能正常运转而不致出现紊乱。
四、对策探究
当事人懈怠行使诉讼权利，是诉讼活动过程中一种极为不正常的现象，它已经成为司法实践中亟待解决的问题。探讨阻止当事人懈怠行使诉讼权利的对策，不仅应以现行法律和司法解释为依据，而且还应参考有关的法学理论和国际惯例，加大有关立法和司法解释的力度，使懈怠行使诉讼权利的当事人承担必要的责任，以有利于促使当事人积极参加诉讼，有效控制懈怠情形的发生，最大限度地实现客观真实，确保司法公正。
(一)关于当事人不提交答辩状
不提交答辩状，在一些国家如美国、英国，被认为是缺席。在我国民事诉讼中，未提交答辩状，不认为是缺席，法律规定是“不影响人民法院审理”，即如果当事人在法定期间内不提交答辩状，答辩期满，人民法院即可按正常秩序进行。有种观点认为，当事人不提交答辩状，应视为是对主张权利的一方当事人的诉讼请求的默许或认同，人民法院可按一方当事人的主张作出判决。这种观点对不提交答辩状的当事人或许过于苛刻。但是，当事人不提交答辩状，使得对方当事人和人民法院应在庭前就可清楚的双方矛盾的集结点，不得不后移至庭审当中，且在庭审过程中还须有一段时间对答辩意见分析、归纳，无形中拉长了庭审的时间，所以对当事人不提交答辩状的行为予以限制或制裁，应成为一个不争的问题。建议对该行为让当事人适当承担一定诉讼费用予以制约为宜，即当事人因不行使答辩权利，而故意延长诉讼周期的，应适当补偿对方当事人和人民法院为此诉讼而多投入的劳动消耗，以示惩罚。
(二)关于当事人在指定期间内不提供证据
在现今审判实践中，举证责任的分担问题我们已基本得到了解决，但举证时限及其法律后果的问题，我们却未取得一致的认识。如果从诉讼法学角度看，当事人该举证、能举证却不举证，由此导致的败诉后果由当事人自负，其合理性是符合诉讼法的规定的。但从司法公正的角度看，由此作出的裁判结果的真实性、公正性颇值得怀疑。这里存在一个问题，即一审或二审法院向当事人送达了限期举证通知书，当事人在指定时限内拒不提交证据，败诉后提起上诉或申请再审，在二审或再审期间，才向人民法院提供证据，人民法院对这些证据如何看待?在英美法院，如果法官要求当事人提供某一证据，而当事人故意迟延、推托，不交出证据，甚至故意毁灭证据，将被认定为构成“藐视法庭罪”，法官可监禁藐视者，虽然其目的不在惩罚，而在强迫当事人服从法院命令，将证据交出。(转引起吴秋发《设立“藐视法庭罪”之思考》人民法院报1999年7月20日第三版)在我国民事诉讼法中，尽管也有民事问题刑事化的显现，如第一百条规定的法院对必须到庭的被告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。但在提供证据问题上，未有类似规定。有种观点认为，对前述情况，应根据当事人提交的证据，重新作出裁判。另一种观点认为，二审或再审时如果经审查，一审或二审法院已向当事人送达了限期举证通知，而该当事人却未在指定时限内举证，则不应接收这些证据，而应作出维持原判的裁决，告知当事人持这些证据另行告诉。我们认为，如果当事人在一审或二审期间，确因不可抗力等意志之外的原因，未能在人民法院指定的期限内提供证据，则二审或再审时应接收当事人提供的证据，并审查判断该证据的证明效力，以此实事求是地决定案件的结果。反之，当事人应对其未在法院指定时限内举证的懈怠行为负起责任，因为“在程序保障前提下形成的判决，不能够随意推翻。”(江伟、刘荣军《民事诉讼程序保障的制度基础》，《中国法学》1997年第3期第95页)如果一方当事人提供新证据，致使案件被发还重审的，对方当事人有权要求其补偿误工费，差旅费等费用(引自最高法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第三十九条)。
(三)关于缺席
缺席，可以说是当事人懈怠行使诉讼权利的最严重的情形。我国民事诉讼法中的缺席，仅指当事人未到庭或中途退庭，且对缺席，赋予人民法院两种权力，即“可以按撤诉处理”与“可以缺席判决”。现在的问题是，主张权利的一方缺席，按撤诉处理后，对方当事人为此诉讼而付出的代价或受到的损失如何处理?缺席一方不服原审判决而提出上诉，已到庭一方当事人和一审法院消耗的资源谁来补偿?就是说，现行的法律，对缺席的一方当事人，没有要他去承担什么责任。我们认为，如果主张权利的一方当事人缺席，人民法院按撤诉处理后，应责令缺席的一方当事人补偿对方一定的经济损失，如为应诉而支付的差旅费等。如果主张权利的一方到庭，而对方经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，人民法院可根据主张权利一方当事人陈述，在严格审查其提供证据的基础上作出缺席判决，而对缺席方应参考罗马法“缺席一方不得上诉之原则”的规定(转引自陈桂明、李仕春《缺席审判制度的研究》，载《中国法学》1998年第4期第100页)将缺席一方的上诉权予以剥夺。之所以如此严厉，是为了正确引导当事人一旦进入诉讼，就应紧紧围绕诉讼轨迹活动而不能偏离这一轨迹，是为了求得攻击防御的最大平衡而不能使二者失衡，是为了“兼听则明”，求得最大程度的案件真实而避免出现司法偏差。
(四)关于一审判决下达后，当事人不上诉而上诉期满后再申请再审
本来，一审判决生效后，当事人申请再审是其一项诉讼权利，似乎不必加以指责。但在司法实践中存在这样一种不正常的现象，即一审判决下达后，当事人尽管不服，但却在法定期间不提出上诉，因为提起上诉，要交纳上诉费，为规避此，当事人往往等到判决生效后，诉讼过程已到了执行阶段，才提出申请再审。尽管法律有申请再审期间“不停止原判决、裁定的执行”的规定，但实践中，诉讼进行到此往往搁浅，人民法院常常作出“停止执行”的裁定，为当事人规避法律开了方便之门，申请执行一方当事人的合法权益往往也得不到切实的保护。我们认为，在此问题上，应采取“两步走”的策略：一步是判决、裁定发生法律效力后，无论人民法院是否受理当事人的再审申请，一般应根据申请执行一方当事人的申请，执行原判决或裁定，除非执行重大有影响案件会引起不良后果，或执行后执行标的具有不可回复性和不复存在性的情形存在，如房屋拆除等。另一步是，责令申请再审的一方当事人，预交不低于若上诉时应交上诉费数额的申请再审费，以防止当事人无休止的滥用诉讼权利，造成不可必要的社会资源浪费。
综上所述，我们需要做的工作是，既应当将当事人的诉讼权利以及实施或不实施某种诉讼权利导致的后果告知当事人，以使他们依法行使，也应从制度上督促当事人积极去行使法律赋予其的诉讼权利，因为诉讼双方对抗性的存在，诉讼过程中“攻击防御”的平衡，才是程序正义和实体正义的应有之义，也只有如此，才能从根本上铲除“当事人从自己的错误中得利”这一逻辑赖以存在的土壤。
(作者单位：山西省晋中地区中级人民法院)
温州市电梯安全监督管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市电梯安全监督管理办法
《温州市电梯安全监督管理办法》已经市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。
市长 陈金彪
2013年6月24日
温州市电梯安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为保障电梯安全运行，预防和减少电梯事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事电梯的生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、销售、采购、招标、维护保养（以下简称维保）、使用、检验检测、报废、更新以及监督管理活动应遵守本办法。
第三条 市、县级质量技术监督部门（以下简称质监部门）是本辖区电梯安全监督管理部门。
安监、公安、住建、发改、工商等行政管理部门应按照各自法定职责，共同做好电梯安全监督管理工作。
第四条 市特种设备应急处置指挥中心负责统一指挥、协调处理全市电梯故障、困人、事故等应急处置工作，定期统计公布电梯故障、困人、事故情况，发布电梯定期检验到期预警，曝光定期检验超期、隐患整改超期、检验不合格及无维保合同的电梯使用单位和设备位置，每年发布电梯运行安全状况白皮书。
第五条 市、县级人民政府，市级功能区管委会统一领导本辖区电梯安全监督管理工作，督促、支持有关部门依法履行电梯安全监督管理职责，及时协调、解决电梯安全监督管理中的重大问题。
乡镇人民政府（街道办事处）应做好辖区内电梯安全的监督管理，调解处理因电梯而产生的群体性事件和不稳定因素，将电梯安全监督管理纳入辖区安全生产监督管理内容。
第六条 电梯使用单位及其行业主管部门、电梯生产单位、新闻媒体、学校等应开展电梯安全知识和相关法律、法规、规章的宣传、普及工作，倡导文明乘梯，增强公众安全意识和自我保护能力。
第七条 电梯的生产、使用、维保单位应加强电梯安全管理，建立健全电梯安全管理制度、岗位安全责任制度，保障电梯安全运行。
电梯使用单位是电梯使用安全的责任主体，承担电梯使用安全的首负责任，其主要负责人应对本单位电梯使用安全全面负责。
第八条 鼓励推广使用先进技术，提高电梯安全性能和管理水平，鼓励推行电梯安全事故责任保险。
第二章 生产和销售
第九条 电梯制造单位应依照有关法律、法规、安全技术规范制造电梯，并对其制造的电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
第十条 电梯制造单位应向使用单位提供下列技术指导和服务：
（一）直接开展电梯的日常维保，并对其委托的维保单位进行质量监督和专业技术培训；
（二）提供同质均价的易损零配件，并公开维保价格；
（三）定期开展电梯管理、使用、应急救援专业技能培训。
第十一条 电梯销售者应建立电梯进货检查验收制度和销售台账。不得销售下列电梯及相关产品：
（一）未附有符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的；
（二）国家已经明令淘汰、报废的；
（三）零部件以假充真、以次充好、以旧充新的；
（四）法律、法规规定禁止销售的其他电梯及相关产品。
第十二条 电梯因产品质量缺陷需进行维修、更换、退货及造成人身伤害、财产损失的，使用单位可以向制造单位或者销售者要求免费维修、更换、退货及赔偿。
第十三条 开发建设单位应履行下列职责：
（一）委托具有相应资质的单位设计电梯的建筑结构和远程监控系统，设计应符合电梯安装、使用要求；
（二）开发建设单位不是使用单位的，应在电梯交付使用单位时，一并移交完整的安全技术档案及《电梯使用标志》等安全警示标志、标识。
第十四条 从事电梯安装、改造、维修的施工单位应于施工前将拟进行的电梯安装、改造、维修情况书面告知当地县级质监部门，并向电梯检验检测机构申请监督检验。未经监督检验合格的电梯，不得交付使用。
第十五条 电梯安装、改造、维修单位在电梯安装、改造、维修后经监督检验合格，且在建筑项目统一竣工验收后，方可将安全技术档案及《电梯使用标志》等安全警示标志、标识移交给使用单位，并办理书面交接手续。
第十六条 电梯改造应由原制造单位或者其委托、同意的有相应资质的改造单位进行。
原制造单位已经注销或者无法取得原制造单位委托、同意的，有相应资质的改造单位应在取得电梯产权单位同意后进行改造。该电梯改造单位应出具改造合格证及铭牌，对电梯进行校验和调试，并承担原电梯制造单位的相关责任和义务。
第十七条 鼓励电梯行业协会等社会组织利用网络等公开平台公布电梯产品、配件、服务内容和价格信息，促进电梯市场的公平竞争和良性发展。
第三章 采购和招标
第十八条 开发建设单位应充分评估预安装电梯的使用频率、使用环境等因素，将电梯制造单位的资质条件、品牌占有率、售后服务能力、市场反响情况、特种设备应急处置指挥中心的公布情况，以及其产品性能、质量保证承诺等作为电梯采购和招标监管部门采购和招标电梯的竞争条件。
第十九条 采购和招标监管部门应建立电梯使用质量安全状况跟踪处理机制，对经采购和招标电梯的产品及零部件质量安全状况达不到合同或标书承诺的投标单位进行追责，并建立黑名单制度。
第二十条 采购和招标监管部门应建立由电梯监管、检验、科研、生产等领域专家组成的评审专家库，建立专家信誉记录，实施责任倒查机制。
第二十一条 采购和招标监管部门应建立相关品牌电梯产品及主要零部件的性能、价格信息比对数据库。
第二十二条 电梯安装验收后，采购和招标监管部门应将合同或标书移交给使用单位。
第四章 维保
第二十三条 电梯维保单位与使用单位签订的电梯维保合同应为第三十条规定的格式化合同，并符合相关法律、法规、安全技术规范。
第二十四条 电梯维保单位未经电梯使用单位同意，不得擅自转包或者分包维保工作，其维保人员不得同时在两个及以上维保单位兼职。
第二十五条 电梯维保单位应建立24小时值班制度，设立值班电话，接到电梯困人故障或事故报告后，县级以上城区应在30分钟内，其他地区60分钟内抵达现场实施救援。
电梯维保单位维保有远程监控系统的电梯时，应建立电梯安全运行监控中心，并与市特种设备应急处置指挥中心联网。
第二十六条 电梯维保单位应制定电梯安全应急救援预案，至少每半年对本单位维保的不同类别（类型）电梯进行一次应急演练，并指导和协助电梯使用单位制定电梯安全管理制度和应急预案。
第二十七条 电梯维保单位应逐台建立电梯维保文件资料档案，该档案至少应保存4年。
第二十八条 在本市从事电梯维保的外地单位，应在本市设立电梯维保分支机构或维保点，并于首次从事维保业务前书面告知市级质监部门，以后每年3月底前书面告知一次。
第二十九条 电梯维保单位应根据相关安全技术规范和电梯使用维护说明书要求，制定电梯维保计划，至少每15日对电梯进行一次清洁、润滑、调整、检查，并做好记录。该记录一式三份，由使用单位管理人员签字确认。使用、维保单位各执一份存档，另一份由使用单位在电梯使用区域内公示。
第三十条 电梯行业协会应发挥自律作用，制作由工商部门备案的格式化维保合同，在维保单位间推广使用格式化的合同，规范维保行为。
第五章 使用管理
第三十一条 电梯使用单位应向当地县级质监部门办理使用登记手续，领取并张贴《电梯使用标志》后方可将电梯投入使用。
第三十二条 下列公共场所使用的电梯，应配置具有音视频功能的电梯远程监控系统：
（一）医院、学校、幼儿园、托儿所；
（二）机场、车站、客运码头、轨道交通站点、公共停车场；
（三）商场、宾馆、餐饮场所、娱乐场所；
（四）人民大会堂、体育场馆、展览馆、剧院、图书馆、博物馆、科技馆等活动所；
（五）市政府认为必要的其他人员密集的公共场所。
住宅、商务楼新安装电梯应安装具有音视频功能的电梯远程监控系统。
鼓励其他在用电梯安装具有音视频功能的电梯远程监控系统。
第三十三条 电梯使用单位应委托具有相应资质的电梯维修单位或者电梯制造单位负责电梯维保，并签订1年以上的书面合同。
第三十四条 在用电梯定期检验周期为1年。使用单位应在《电梯使用标志》规定的有效期届满前1个月向电梯检验检测机构申请定期检验。电梯未经定期检验或者检验不合格的，不得继续使用。
第三十五条 在用电梯拟停用1年以上或者拟停用期跨过定期检验有效期的，电梯使用单位应自停用之日起30日内到原使用登记机关办理停用手续。电梯停用期间使用单位应切断电梯电源，关闭电梯门，在电梯口显著位置悬挂或设置“停用”字样标识。停用电梯重新启用前，电梯使用单位应向原注册登记部门办理启用手续。
第三十六条 属以下几种情况的电梯，电梯使用单位应在电梯重新投入使用前申请检验，经检验合格后方可继续使用：
（一）发生自然灾害的；
（二）发生事故的；
（三）停止使用1年以上的；
（四）停用期超过定期检验有效期限的。
第三十七条 电梯轿厢内部装修应委托有相应资质的电梯维修单位进行。装修结束后，施工单位应对电梯进行校验和调试，保证符合安全使用条件。
第三十八条 电梯的拆卸施工应由电梯的产权单位委托有相应资质的电梯安装单位进行。
第三十九条 电梯产权转让，原产权单位应在转让前到当地质监部门办理二手设备转让登记手续。转让使用年限超过15年且需移装的电梯，原产权单位应委托电梯检验检测机构进行安全技术评估，安全技术评估结论为可继续使用的方可转让。
第四十条 下列电梯投入使用前应配备持有国家特种设备作业人员证书的电梯司机：
（一）采用司机操作的电梯；
（二）医院提供患者使用的电梯；
（三）直接用于旅游观光的速度大于每秒2.5米的乘客电梯。
第四十一条 电梯使用单位应履行下列安全管理职责：
（一）设置电梯安全管理机构或者配备专职电梯安全管理人员；
（二）建立并严格执行电梯安全管理制度、岗位安全责任制度，建立完整的电梯安全技术档案；
（三）保证电梯紧急报警装置及远程监控系统可靠有效；
（四）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴《电梯使用标志》等安全警示标志、标识，并保证其信息完整、正确；
（五）制定电梯事故应急措施和救援预案，并定期组织演练；
（六）发现或被监察、检验单位告知电梯存在事故隐患时，应立即暂停使用隐患电梯，并会同维保单位立即采取整改措施消除隐患，及时做好隐患消除记录；
（七）发生电梯困人故障时，迅速采取措施对被困人员进行抚慰，并向市特种设备应急处置指挥中心和电梯维保单位报告；
（八）主动接受质监部门的监督；
（九）监督维保单位的维保工作，并做好监督记录。
第四十二条 未明确使用单位的电梯不得投入使用。使用单位为物业服务企业的，住建部门应根据业主的评议情况、故障及困人处置情况、维保单位的评价情况、监督管理部门和社区的管理情况，建立物业服务企业诚信档案，并定期予以公布。
第四十三条 使用单位发生变更，原使用单位应自电梯移交或者合同生效后5个工作日内向新使用单位移交完整的安全技术档案、《电梯使用标志》等材料，并在15个工作日内，向原使用登记机关办理注册登记变更手续。
在电梯《电梯使用标志》有效期内变更使用单位、维保单位或应急救援电话等信息的，新使用单位应在移交手续完成后或维保合同、应急电话生效后15个工作日内，持原《电梯使用标志》、维保合同原件等材料到检验检测机构更换《电梯使用标志》。
第六章 检验检测
第四十四条 电梯检验检测机构应履行下列职责：
（一）确保其从事检验检测的人员具有国家规定的从业资格；
（二）检验检测活动符合国家规定的规程要求；
（三）为电梯使用单位提供便利的检验检测服务。
第四十五条 电梯检验检测机构应当在受理定期检验申请之日起的10个工作日内安排检验，在完成检验检测后的10个工作日内出具检验报告，核发《电梯使用标志》。
第四十六条 电梯使用单位对电梯的定期检验结果有异议的，可以自收到电梯检验检测报告之日起15日内以书面形式向电梯检验检测机构提出异议。电梯检验检测机构应自收到电梯使用单位书面异议之日起15日内向电梯使用单位作出书面答复。
电梯检验检测机构逾期未答复，或者电梯使用单位对电梯检验检测机构的书面答复仍有异议的，电梯使用单位可以自电梯检验检测机构逾期答复之日，或者收到电梯检验检测机构书面答复之日起15日内向所在地质监部门申请复验。受理复验申请的质监部门，应自收到复验申请之日起30日内作出复验结论。
第四十七条 电梯检验检测机构在实施检验检测中发现电梯存在严重事故隐患的，应书面告知电梯使用单位、日常维保单位和当地质监部门。
第四十八条 电梯检验检测机构应根据监督检验和定期检验等情况，每半年统计监督检验、定期检验一次检验合格率；每年汇总电梯生产、维保质量总体情况，出具检验隐患分析报告，并报送市级质监部门。
第七章 报废和更新
第四十九条 电梯有下列情形之一的，电梯使用单位可向检验检测机构申请安全技术评估，评估结论作为电梯更新、改造、重大维修的依据：
（一）使用期限超过15年的；
（二）故障频率高、影响正常使用的。
电梯检验检测机构接到申请后，应组织3名以上专家进行安全技术评估，并在30日内出具评估报告，提出电梯继续使用、维修、改造或者报废意见。安全评估结论为可继续使用的，应提出下次评估时间建议。
第五十条 电梯更新、改造、重大维修费用支取按照以下原则执行：
（一）属电梯本身设计、制造、安装、维保质量问题的，由造成质量问题的责任单位承担；
（二）属违规使用且责任人员明确的，由违规使用者承担，责任人员不能明确的，由电梯产权单位承担（属共有产权的，按物业建筑面积比例分摊）；
（三）投入使用年限超过15年的，由电梯产权单位承担（属共有产权的，按物业建筑面积比例分摊）；
（四）由多方责任造成的，根据责任大小，由当地政府协调各责任单位确定出资比例。
电梯更新、改造、重大维修等需申请维修资金的，使用单位凭电梯检验检测机构的评估报告作出申请。物业专项维修资金管理机构应开辟绿色通道，及时将资金拨付到位。相关部门不得因维修资金申报、审核、拨付等问题造成电梯停运或带隐患运行。
第五十一条 电梯报废时，电梯产权单位应将报废电梯交售给电梯回收企业，并自报废之日起30日内凭回收企业开具的《报废电梯回收证明》等材料到当地质监部门办理注销手续。
第五十二条 电梯回收企业应如实记录报废电梯处理情况，建立电梯回收处理档案，并向当地质监部门报送相关数据信息。电梯回收处理档案保存期限不得少于3年。
第五十三条 电梯回收企业应取得工商营业执照，并经同级商务主管部门或者其授权的机构备案。商务主管部门或者其授权的备案机构定期将已备案的电梯回收企业信息通报给同级质监部门。
第八章 监督管理
第五十四条 质监部门对电梯生产、使用、检验检测单位依法实施安全监察，对相关作业人员进行考核发证，查处电梯生产、使用、检验检测违法违规行为，组织开展电梯事故的调查处理，每年对电梯维保单位进行一次维保质量综合评定，并向社会公布评定结果。
第五十五条 相关行政管理部门应在当地政府的统一领导下建立电梯安全联席会议制度，及时分析解决区域性电梯安全运行问题，并根据各自职责，共同做好电梯安全监督管理：
（一）安监部门负责对电梯安全实施综合监督管理。
（二）住建部门负责监督电梯安装和电梯机房、井道、底坑等土建、配套工程的质量安全、竣工验收，监督开发建设单位的电梯选型和配置，监督新建住宅的电梯安装单位和开发建设单位切实履行保修期内质量安全管理职责，监督物业服务企业做好电梯使用安全管理。按照《温州市物业专项维修资金管理办法》保证电梯更新、改造、维修资金落实；当发生电梯停运的紧急情况下，物业服务企业或者相关业主未及时进行维修时，组织代修或者责令物业服务企业维修，维修费用从相关业主专项维修资金分账户中列支。
（三）城管与执法部门负责查处含电梯的非法建筑行为。
（四）发改部门对涉及电梯服务收费行为进行监督检查，依法查处有关价格违法行为。
（五）宣传部门负责电梯安全的宣传教育工作，督促新闻媒体加大电梯安全知识的宣传教育力度，引导社会制止不安全乘梯、不文明乘梯和电梯维保不到位等违法违规行为。
（六）人力社保部门负责加强电梯职业技能培训、资格鉴定和职称评定工作。
（七）财政部门负责电梯安全相关经费的保障工作，落实电梯应急救援、宣传教育、安全监察的保障经费。
（八）工商部门负责监督查处电梯及其部件销售、回收经营活动中的违法违规行为，依法吊销被撤销许可的生产单位营业执照或者责令办理企业变更登记。
（九）经信部门负责协调通信运营商做好电梯井道内无线通讯基础设施，保障电梯轿厢内手机信号的畅通。
（十）公安部门负责配合电梯困人等突发事件的应急救援，维护电梯事故现场的秩序和公共安全，依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法、犯罪行为，并于每年3月份前向市特种设备应急处置指挥中心报送上一年全市电梯困人、事故应急救援出警情况。
（十一）科技部门负责落实电梯科技项目的相关鼓励政策，推进电梯产业技术进步。
（十二）采购和招标监管部门负责对职责范围内的电梯采购和招标活动制定规则、实施监督。
旅游、教育、卫生、交通运输、商务、国资等行业主管部门负责本行业、本领域电梯使用安全监督管理，提高本行业、本领域电梯安全管理水平。
第五十六条 市、县级人民政府，市级功能区管委会应制定含电梯在内的辖区特种设备事故应急救援预案，并至少每年组织一次事故应急救援演练。
第五十七条 乡镇人民政府（街道办事处）应定期开展电梯安全检查，发现辖区内电梯存在事故隐患或违法违规行为的，应及时督促隐患整改或制止违法违规行为，并向当地质监部门通报。
第五十八条 发生电梯事故时，当地人民政府应启动特种设备事故应急救援预案。事故调查处理权限和程序按国务院《特种设备事故报告和调查处理规定》及《特种设备事故调查处理导则》及有关文件执行。
第五十九条 违反本办法规定的行为，依据相关法律、法规的规定进行处罚。
第九章 附则
第六十条 本办法所称电梯包括载人电梯、自动扶梯、自动人行道。
第六十一条 本办法所称电梯使用单位，是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人。其既可以是电梯产权所有者，也可以是受电梯产权所有者授权或委托，具有电梯管理权利和管理义务者。电梯的使用单位应根据以下原则确定：
（一）电梯产权所有者（非多业主共有产权）自行管理电梯的，其即为使用单位；
（二）电梯产权所有者通过授权或委托物业服务企业或其他单位管理电梯的，被授权或委托单位即为使用单位；
（三）电梯产权所有者出租、出借或以其他方式转移电梯使用权的，可以约定实际使用权者为使用单位；
（四）多业主共有电梯产权，未出现本条第二项、第三项情况的，应协商推选一个产权所有者为电梯使用单位，由其承担电梯日常使用管理职责，其他产权所有者承担连带责任；
（五）新安装电梯未移交产权所有者的，项目建设单位为使用单位；
（六）产权关系不清或出现本条第四项情况，使用单位无法自行确定的，电梯所在地乡镇人民政府（街道办事处）应协调确定或直接指定电梯使用单位。
第六十二条 电梯的主要零部件包括曳引机、导向轮、反绳轮、控制柜、门机、门锁、轿厢、轿层门、厅外呼梯显示面板、轿内选层显示面板、钢丝绳、导轨、液压泵站、梯级或踏板、梯级链、驱动主机、滚轮（主轮、副轮）、金属结构、扶手带、自动扶梯或自动人行道的控制屏等。
第六十三条 本办法自2013年8月1日起施行。
