吉林省商品粮基地建设管理试行办法
吉林省人民政府
吉林省商品粮基地建设管理试行办法
吉林省人民政府
建设商品粮基地，对农村实行集约经营和农业现代化生产，提高农业商品率，全面发展农村商品经济具有重大的战略意义。
我省“七五”期间，国家和省确定合资建设13个玉米出口生产基地县和15个商品粮基地县，共投资52，500万元，其中国家投资24，000万元（含发展粮食生产专项资金9，000万元），省内配套投资28，500万元。这28个县（市、区），多数地处松辽平原，粮
食生产有一定基础。通过基地建设，可以进一步改善粮食生产条件，增加单位面积产量，提高粮食商品率；可以按照国内外市场需求，选育品种，安排生产，有利于出口创汇，提高粮食在国内外市场的竞争能力；可在有效地采用先进的农业技术，加强生产管理，降低生产成本，提高经济效
益；可以强化综合生产功能，加快农民致富步伐，促进农村经济的全面发展。这项投资的安排使用，标志着我省的农业生产建设，特别是农业基础设施的建设进入了一个系统建设的新阶段。
为了管好用好这笔资金，发挥更大的投资效果，处理好国家、地方、个人三者之间责、权、利的关系，建设好商品粮基地，增强农业发展的后劲，特提出以下管理试行办法：
一、商品粮基地建设的指导思想和实施原则
“七五”期间，玉米出口生产基地和商品粮基地建设总的想法是：以县为单位组织建设，实行联合投资，钱粮挂钩；条块结合，以块为主；统一规划，分级管理；连锁负责，承包建设的目标管理责任制，使每一个项目都和效益、效果挂起钩来，以保证建设任务的完成和粮食的稳定增长
，完成国家下达的商品粮生产任务，不断增加农民的收入。
（一）要以提高经济效益为中心，紧紧围绕发展粮食生产，增加农民收入的目标，做到经济效益、社会效益、生态效益三统一。
（二）要统筹兼顾，突出重点，按项目的效益、效果，择优安排。哪里最急需投资，哪里投资效益最大，就往哪里投。资金的投向，主要是农田水利配套建设，中低产田改造，农业技术推广，良种繁育，农机服务体系建设，以及农业、水利、农机科研教育、技术培训等基础性建设，并
做到投资少，见效快。
（三）要把长远建设和长期安排结合起来，把农村产业结构调整、土地利用、农业区划和集镇建设结合起来，打破行政界限，进行综合规划，做到既符合经济规律，又符合自然规律。
（四）要摆脱自给、半自给的生产观念，按照社会化大生产的组织形式，对跨县的区域性服务体系和流域工程，除省按基本建设要求统一安排建设外，县与县之间也可联合建设，做到统筹安排，避免或减少重复建设，更发地发挥工程效益。
二、商品粮基地建设的投资范围
“七五”期间共建设28个商品粮基地县（市、区），其中玉米出口生产基地有榆树、农安、德惠、公主岭、梨树、扶余、九台、双阳、永吉、伊通、东丰、东辽、长岭等13个县（市）；商品粮基地有长春郊区、舒兰、磐石、蛟河、桦甸、双辽、梅河口、柳河、辉南、前郭、大安、
洮安、龙井、敦化、乾安等15个县（市、区）。发展粮食生产的两项资金，要统筹安排，分别立项。玉米出口生产基地建设基金30，000万元（其中国家“拨改贷”投资15，000万元，省用粮食调拨经营费安排15，000万元），主要用于13个玉米出口生产基地县（市）建
设；发展粮食生产专项资金22，500万元（其中国家拨款9，000万元，省用粮食调拨经营费安排13，500万元）用于28个县（市、区）基地建设。
三、商品粮基地建设的管理办法
（一）计划编制采取“双轨制”的办法。即按基地建设要求，各基地县从本县实际出发，按项目择优提出基地建设计划，报省、市（地、州）基地办和有关厅局；省农业、水利。农机等有关厅局，也要根据4．5：4．5：1的投资比例，按项目对基地建设提出具体计划。省基地办要
会同市（地、州）基地办和省有关厅局将这两部分计划结合起来，以县为单位，组织有关专家和人员对项目进行咨询论证，选择和确定各县最佳项目，提交省基地建设领导小组讨论审批。各行业的投资比例和各县的投资规模的年度计划，可根据效益或效果的好坏及实施进度的快慢进行适当
的调整，一年安排一次。
（二）签订协议书。以县为单位，按照确定的“七五”项目投资总和，实行钱粮挂钩，由县政府与省政府签订协议；项目投资包干责任书由省有关厅局与县签订，具体条款和实施细则可按本办法所规定的原则商定。
（三）跨县的建设工程，由主管厅局提出建设方案，报省政府商品粮基地建设领导小组批准，由主管厅局组织实施。
（四）建立检查、考核制度。县和主管厅局要随时掌握计划执行情况和工程质量、工程进度、工程效果。省、市（地、州）基地建设领导小组，每年要对各县进行一次全面检查和考核。检查计划执行情况，考核投资方向；检查工程质量，考核施工管理水平；检查资金、物资使用情况，
考核领导素质；检查粮食增产幅度，考核投资效益。要实行年度检查和累计检查相结合，完成投资后进行总检查、总考核。
（五）实行奖励制度。省要按照上述检查、考核内容，对完成计划好的，成效大的，优先给予安排投资；对完成计划不好的或效益差的，减少下一年的投资。
四、商品粮基地建设的领导机构
为加强商品粮基地建设工作，省政府成立商品粮基地建设领导小组，下设办公室，办公室设在省计经委。各市、地、州、县也要成立相应的基地建设领导小组和办事机构。办公室主要负责基地建设的综合、协调、衔接、服务工作，重点是搞好横向协调。各级主管部门要加强行业管理，
对上对下负责，管好项目，组织实施，加强指导，督促检查，搞好统计，请示汇报工作。向国家农牧渔业部的请示汇报，即有关玉米出口生产基地建设的情况，包括农业、水利、农机、科研教育等，由省农业厅负责；向国家计委的请示汇报，由省计经委负责；向财政部的请示汇报，如有关
发展粮食生产专项资金的安排使用情况，由省财政厅负责。省、市、地、州、县既要自上而下地搞好协调和服务工作，也要自下而上地坚持请示汇报制度。
以上各项，在执行过程中，如有不妥之处，由基地建设领导小组征询有关部门和地方意见后再进行修订。
1987年2月3日
湘潭市人民政府办公室批转市国土资源局湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔2008〕41号
湘潭市人民政府办公室批转市国土资源局湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
市国土资源局《湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月二十二日
湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）
（市国土资源局 二○○八年七月十九日）
第一章 总 则
第一条 为规范国有建设用地使用权网上挂牌出让行为，降低出让成本，根据《中华人民共和国电子签名法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》以及《湖南省土地市场管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有建设用地使用权网上挂牌出让，是指湘潭市国土资源交易中心（以下简称挂牌人）接受委托后，发布网上挂牌出让公告，按公告和国有建设用地使用权网上挂牌出让须知要求接受竞买者的竞买申请，确定合格竞买者，并组织合格竞买者在网上竞买国有建设用地使用权的活动。
第三条 法人、自然人和其他组织，均可通过湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让系统（以下简称网上挂牌出让系统），依法参加湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动。
第四条 湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让系统由网上注册系统、竞买申请系统、网上报价系统、网上限时竞价系统等部分组成。
第五条 国有建设用地使用权网上挂牌出让的内容包括：挂牌人发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告；法人、自然人和其他组织完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人；竞买人在规定的报价期限内进行网上报价；竞买人按有关规则参与网上限时竞价等。
第六条 法人、自然人和其他组织在参加国有建设用地使用权网上挂牌出让活动之前，应当详细阅读并熟知本办法，同意接受本办法约束。
第二章 挂牌信息发布
第七条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过湘潭市国土资源网站（www.xtgt.gov.cn/）和湘潭市国土资源市场的电子显示屏同时发布，同时还应通过报刊等媒体公开发布。
国有建设用地使用权网上挂牌出让公告可以是单宗地公告，也可以是多宗地的联合公告。
第八条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告期间，公告内容发生变化的，挂牌人应当按原公告发布渠道及时调整公告内容。涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动，调整后的公告发布时间距网上挂牌出让活动开始时间少于20日的，网上挂牌出让活动应相应顺延。
第九条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过网上挂牌出让系统的后台管理模块录入。
第三章 网上注册与竞买申请
第十条 法人、自然人和其他组织申请在网上注册时，应按照操作系统说明填写注册表格，提供真实、有效的注册信息，成为注册用户，注册信息提交成功后，视其为真实、有效，且注册用户同意接受网上挂牌出让有关文件的约束。
法人、自然人和其他组织需对宗地进行联合竞买的，应当以联合竞买人其中一方的名义在网上注册，按系统要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。
第十一条 在进行宗地竞买申请之前，竞买人应当详细阅读国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息。
竞买人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可向挂牌人咨询。
竞买人可现场踏勘网上挂牌出让的宗地，对宗地现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见，竞买申请一经提交，即视为对宗地现状无异议。
第十二条 注册用户如有竞买意向，应在规定时间内，携带相关有效证件资料到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构申请办理数字证书。只有通过网上注册并办理了数字证书的法人、自然人和其他组织，才能登陆网上挂牌出让系统参加网上挂牌出让活动。
网上挂牌出让不接受除网上竞买申请以外的，如电话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。
第十三条 竞买人在确定参加意向宗地的网上挂牌出让活动和办理了数字证书后，可通过向网上挂牌出让系统递交竞买申请获得订单流水号，并凭此订单流水号向指定银行账号足额交纳竞买保证金。
每笔竞买保证金只对应一个竞买地块，如需竞买多个地块，则须分别交纳竞买保证金。
竞买人在交纳保证金时必须准确填写订单流水号，网上挂牌出让系统在接受竞买保证金时，仅以此订单流水号作为识别竞买人身份的依据，并在竞买保证金确认到账之后，赋予与此订单流水号相对应的竞买人对此宗地的竞买权限。
若竞买人没有按时交纳保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到账，或到账后没有及时在网上报价期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由该竞买人自行承担。
第十四条 竞买人所实施的所有行为，是该竞买人自身行为或其合法授权的行为，该行为所引起的法律后果由竞买人承担。
联合竞买人经网上挂牌出让系统确认竞买资格后，所实施的交纳竞买保证金、网上报价、限时竞价、签订《国有建设用地使用权出让合同》等一切后续行为，均视为该联合竞买人各方共同的真实意思表示，所产生的一切法律后果，由联合竞买人各方承担连带责任。
第四章 网上报价
第十五条 法人、自然人和其他组织通过网上注册，输入用户名、密码，并插入存储了数字证书的介质来登录网上挂牌出让系统参加网上挂牌出让活动。密码的长度不少于6位，应当由英文、数字或特殊字符共同组成。
联合竞买人用户名、密码及数字证书的保管和使用问题由联合竞买各方自行协商解决，如产生法律纠纷，挂牌人不承担责任。
第十六条 竞买人在网上挂牌出让系统使用用户名、密码和数字证书进行身份认证时，应当防范网络风险，保护个人电脑操作系统的安全和不受侵犯，并妥善保管密码和数字证书。因竞买人个人电脑操作系统被侵入或其他原因导致密码或数字证书泄漏、遗失等不能及时登录网上挂牌出让系统的不良后果，由竞买人自行负责。
用户如忘记或丢失密码、数字证书，必须携带有效证件资料，到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构重新申领。
第十七条 在宗地网上挂牌出让期间，网上挂牌出让系统全天24小时开通，网上挂牌出让起止的时间以网上挂牌出让公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达挂牌人系统服务器时间为准。
第十八条 竞买人通过网上挂牌出让系统进行报价。网上报价和网上限时竞价中报价的基本规则为：增价方式报价；一个竞买人可多次报价；初次报价不得低于起始价；初次报价后的每次报价应当比当前最高报价递增一个加价幅度以上的价格。符合相关条件的报价，系统予以接受，并即时公布。
第十九条 竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经系统记录即视为有效报价，不得撤回。
第二十条 在网上报价期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地的网上限时竞价。
第二十一条 网上挂牌出让宗地设有底价的，网上报价期限截止前半小时，由两名纪检监察人员互相监督，向系统输入宗地底价。
第二十二条 网上报价期限截止，后续出让活动按宗地挂牌编号顺序进行，如遇无人报价，则自动跳过该宗地。
第二十三条 网上报价期限截止，网上报价系统将自动关闭，系统根据下列条件判断宗地是否成交并在相关信息栏中显示出让结果及底价，或者转入网上限时竞价程序：
（一）网上报价期限截止，只有一个竞买人报价，报价等于或高于底价的网上挂牌出让宗地成交，该竞买人为竞得人，否则不成交；
（二）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，无人愿意参加网上限时竞价的，以网上报价期限截止前系统接受的最高报价作为该宗地的最终报价，若最终报价等于或高于底价，则报出该最终报价的竞买人为竞得人，否则不成交；
（三）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，系统自动进入网上限时竞价程序。
第二十四条 网上报价期限截止，无人报价或不符合其他出让条件的，宗地不成交，挂牌人终止该宗地的网上挂牌出让活动。
第五章 网上限时竞价
第二十五条 本办法所称网上限时竞价，是指在挂牌人规定的网上报价期限截止时，有两个或者两个以上的竞买人报价，且经网上挂牌出让系统询问，有人愿意参加网上限时竞价的，挂牌人以高于当前最高报价的一个增价幅度的价格为网上限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则确定竞得人。
第二十六条 网上限时竞价程序按网上挂牌出让系统的预先设定程序运行，其规则与程序不同于现场竞价。竞买人应当仔细阅读并熟知本办法以及有关文件后，参加网上限时竞价，并对自己的行为承担相应的法律责任。
第二十七条 竞买人在网上报价期限截止前2小时应当登录网上挂牌出让系统，密切关注出让动态。网上报价期限截止后，有关竞买人应当在4分钟内做出是否参加网上限时竞价的决定并提交网上挂牌出让系统，如超过4分钟未提交，则视为其不参加网上限时竞价程序。
第二十八条 网上限时竞价程序：经网上挂牌出让系统询问完毕后，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网上挂牌出让系统开始第一次4分钟倒计时的限时竞价，具有网上限时竞价资格（报价期限截止前报过价且经网上挂牌出让系统询问愿意参加网上限时竞价）的竞买人可参加限时竞价，限时竞价中的报价应当在4分钟倒计时内的任一时刻具有网上限时竞价资格的任一竞买人有新的报价，网上挂牌出让系统即从此时刻起再顺延一个新的4分钟倒计时，具有网上限时竞价资格的竞买人可参加新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去。在每一次4分钟倒计时的最后1分钟内，网上挂牌出让系统会出现该宗地网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止时，网上挂牌出让系统会自动关闭限时竞价中的报价通道，确认当前系统接受的最高报价为宗地的最终报价，由系统按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则判断是否成交，并在相关信息栏中显示出让结果及底价。
第二十九条 在网上限时竞价中无人报价的，以网上报价截止时出价最高者为竞得人，但低于宗地网上挂牌出让底价者除外。
第六章 其他规则
第三十条 网上挂牌出让结束后，竞得人应当根据本办法、出让须知和系统提示，自行下载打印《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》，并在挂牌人规定的期限内，持有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明等）与湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，随后办理支付宗地成交价款、缴清税费、申办《国有土地使用证》等有关手续。
第三十一条 网上挂牌出让结束后，竞得人为联合竞买人的，系统将根据网上注册时填写的资料和网上挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》、联合竞买人各方（可委托一方）在规定时间内，持有关资料（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）与湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，如各方实际身份或实际出资比例与《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》中有任何不一致，则挂牌人不予签订《国有建设用地使用权出让合同》，该宗地不成交，挂牌人有权终止该宗地后续的所有出让行为，并由联合竞买人各方连带承担由此产生的法律责任。
第三十二条 宗地成交后，挂牌人将从竞得人所交纳的竞买保证金中直接扣取交易服务费，剩余部分自动转作受让地块的定金。未竞得人的竞买保证金将于网上挂牌出让活动结束之日起5个工作日内不计息退还。
第三十三条 宗地起始价和成交价均不包含在网上挂牌出让过程中应当交纳的交易服务费、有关价外税费和在国有建设用地使用权登记中应当交纳的其他费用。
第三十四条 交纳竞买保证金和支付宗地成交价款的币种为人民币。
第三十五条 有下列情形之一的，挂牌人有权在网上挂牌开始前和网上挂牌出让期间中止，终止网上挂牌出让活动，待问题解决后依法定程序再行挂牌出让：
（一）网上挂牌出让系统因竞买人或不可抗力原因出现不可及时修复的故障，造成网上挂牌出让无法实现的；
（二）应当依法终止挂牌活动的其他情形。
第三十六条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效；造成损失的，竞得人应依法承担赔偿责任：
（一）提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成宗地出让无法成交的；
（二）不按网上注册时登记的内容提供有关文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实，引起出让纠纷的；
（三）逾期或拒绝与挂牌人签订《国有建设用地使用权出让合同》的；
（四）不能及时支付国有建设用地使用权成交价款、网上挂牌出让过程中应当交纳的出让服务费、有关价外税费等；
（五）构成违约责任的其他行为。
第三十七条 因竞买人提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成损失的，竞买人应承担赔偿责任。
第三十八条 挂牌人将对违约人予以公示，并有权终止其参加网上挂牌出让活动的资格。
第三十九条 在网上挂牌出让活动中，由两名公证员对网上限时竞价过程以及宗地成交结果进行公证，并在此期间内对数据服务器、交易服务器进行封闭管理。
第七章 管理员制度
第四十条 湘潭市国土资源信息中心负责维护挂牌出让系统及硬件设备的正常运行，并由信息中心指定专人为系统管理员负责网上挂牌出让系统管理。
本系统管理员应履行以下规定：
（一）管理员必须随时监控网上挂牌出让系统的运行状况，发现异常立即按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；
（二）管理员对网上挂牌出让系统的任何配置进行更改必须进行详细记录并上报领导；
（三）管理员必须严格执行密码管理的规定，妥善保管其数字证书，应该经常对操作密码进行更改，保证密码不被其他人知晓。同时管理员应该将管理员密码设置得相对复杂；
（四）管理员必须对用户的注册信息严格保密，不得泄漏和随意修改用户的注册信息，管理员必须对保证金交纳数据、竞价记录、宗地底价等相关数据严格保密，不得泄漏；
（五）管理员禁止删除日志数据；管理员必须每天定时对数据库进行备份，备份文件必须备份到指定物理介质上，并确保备份数据的安全保密；
（六）网上挂牌出让系统会自动记录用户对系统的相关操作，管理员应该随时关注系统日志。如果发现有不良信息应锁定不良用户，并上报相关情况；
（七）用户如果在一天内连续三次输错密码，网上挂牌出让系统将会自动锁定该用户的相关权限，权限锁定后用户如果需要解锁，用户必须提供相关证明，经批准同意后方能解除锁定；
（八）在出让过程中，如果保证金数据因其他原因导致银行无法将数据正常传输到系统，需要采用手工方式对已交纳保证金的竞买人的竞买资格进行确认。手工确认必须提交相关的材料，并经批准同意后方能手工确认，并进行详细记录；
（九）在出让过程中，如果因为用户填定的订单流水号有误，导致网上挂牌出让系统无法正常识别，同样需要手工确认时，操作方式同上；
（十）按照相关规定，湘潭市国土资源局有权依法对挂牌活动进行中止、终止。管理员在进行中止、终止挂牌时，必须持有领导批示同意的文件，并对过程详细记录。
管理员须严格遵守以上规定，若因违反以上规定而造成的损失根据相关规定承担相应责任。
第八章 免责说明及安全提示
第四十一条 由于不可抗力、网络入侵等非挂牌人因素，导致网上挂牌出让时间的变更、网络堵塞等故障，造成法人、自然人和其他组织不能及时完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人的，挂牌人除将采取积极补救措施外，不承担其他法律责任。
第四十二条 为确保网络传输的安全，保障竞买人的利益，系统对网络资料的传输采用数据加密处理，但不保证指定网址不被恶意攻击、服务器不发生网络病毒故障，也不保证网络信息的绝对安全和准确。挂牌人将采取有效办法尽量避免网上挂牌出让系统错误的发生，但不承担由此产生的后果和责任。
第四十三条 为了保证系统运行安全、稳定、高效，竞买人应当以宽带方式连接INTERNET网，将个人电脑系统中IE浏览器的版本升级到6.0及以上，并按要求进行安全设置。
第四十四条 竞买人应当尽量避免在期限截止前的最后1分钟内进行竞买申请、报价、竞价，以防止因网络延迟造成网上挂牌出让系统无法接受。
第四十五条 挂牌人有权通过网上挂牌出让系统保存竞买人在网上挂牌出让活动中的所有记录，作为其参加网上挂牌出让活动的证明。
第九章 附 则
第四十六条 本办法自2008年8月1日起试行。
