鞍山市人民政府关于修订废止部分市政府规章的决定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第139号
《鞍山市人民政府关于修订废止部分市政府规章的规定》业经2004年3月22日鞍山市第十三届人民政府第21次常务会议通过，现予公布施行。
市长：张杰辉
二00四年七月十七日
鞍山市人民政府关于修订废止部分市政府规章的决定
按照《国务院关于贯彻实施（中华人民共和国行政许可法）的通知》（国发[2003]23号）的要求，经对市政府规章进行全面清理，市政府决定，修订《鞍山市基本农田保护实施办法》等24件市政府规章，废止《鞍山市出租汽车里程计价表暂行管理办法》等22件市政府规章。
附件：1.鞍山市人民政府决定修订的规章
2.鞍山市人民政府决定废止的规章目录
附件1：
鞍山市人民政府决定修订的规章
一、《鞍山市基本农田保护实施办法》
1.第十一条第二款修改为：非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按《中华人民共和国土地管理法》的规定报国务院审批。
2.删除第十二条，即：设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。
3.删除第十三条，即：对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。
4.第十四条修改为：非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按规定缴纳耕地开垦费（简称造地费，下同）。
5.删除第十五条，即：下列情况免缴造地费：
（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。
6.删除第十六条，即：已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
（一）规划区内每平方米10元；
（二）规划区外每平方米5元。
7.删除第十七条，即：造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。
8.删除第二十一条，即：挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》规定的征地审批权限审批。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
二、《鞍山市旅游管理规定》
1.第八条修改为：旅游资源开发建设项目，必须符合国家、省有关法律、法规的规定。凡旅游资源开发项目必须列入市旅游发展规划，按国家基本建设项目审批程序报市政府有关部门批准。
2.删除第十二条第二款，即：外地旅行社在本地设立旅游办事机构的，须经市旅游行政管理部门批准，到工商行政管理部门依法办理注册，领取营业执照。
3.第十三条修改为：旅游饭店实行星级评定制度。旅游饭店的星级评定，按照国家的有关规定进行。
4.删除第十五条，即：从事专业旅游运输的车辆，应凭《城市公共客运交通营运证》或《中华人民共和国道路运输营业证》，到市旅游行政管理部门办理旅游运输经营手续。
5.删除第二十条，即：旅游涉外（星级）宾馆及涉外定点餐馆中高级管理人员必须参加国家有关岗位业务培训班，并取得全国旅游行业岗位培训证书。
6.删除第二十一条，即：旅行社总经理和部门经理必须参加国家有关岗位业务培训班，并取得旅行社经理资格证书。
7.第二十二条修改为：从事导游业务人员，必须参加国家统一组织的导游资格考试，并取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》。
8.删除第二十三条，即：旅游涉外（星级）宾馆服务人员的劳动技能培训及鉴定，由市旅游、劳动行政管理部门统一组织安排。
9.第二十四条修改为：在本市行政区域内各级各类教育机构需要开设旅游相关专业的，须到市旅游行政主管部门备案。
10.将第三十四条中“第十三条、第十四条”删除。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
三、《鞍山市城市户外灯饰建设管理规定》
1.第七条第二款修改为：建设单位或建筑设计单位，在向市建筑勘察设计主管部门报送建筑主体工程设计方案的同时，应报送建（构）筑物的城市户外灯饰设计方案。城市户外灯饰建设单位必须按设计方案进行施工。
2.第七条第三款修改为：建设单位在组织有关部门对建（构）筑物竣工验收时，应当同时验收建（构）筑物的户外灯饰设施。
四、《鞍山市户外广告设置管理办法》
1.将第五条、第六条、第十五条中“市城管办”修改为“市建设行政主管部门”。
2.第十条修改为：户外广告设置批件有效期最长为一年，逾期需继续使用的，须到原审批部门办理延用手续。
3.第十九条修改为：违反本办法的行为，由市、区建设（城建）行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）擅自设置户外广告的，限期拆除；逾期未拆除的，强行拆除，并处每平方米200元罚款；
（二）未按规定设置户外广告的，限期改正；逾期未改正的，强行拆除，并处每平方米200元罚款；
（三）设置单位未及时维护、修缮户外广告的，限期改正；逾期未改正的，强行拆除，并处每平方米100元罚款；
（四）乱贴、乱设、乱投、乱涂、乱挂户外广告的，限期清理，同时每处（张）处50元罚款；
（五）未按规定定期更新户外广告的，限期改正；逾期未改正的，处每平方米100元罚款，并强行拆除；
（六）户外广告到期后继续使用未办理延续手续，或拒绝缴纳广告设施有偿使用费的，限期拆除；逾期未拆除的，处每平方米100元罚款，并强行拆除。
五、《鞍山市信息市场管理暂行办法》
1.删除第九条，即：从事信息中介服务的从业人员须具有工商行政管理机关核发的《经纪资格证书》。
2.删除第十六条，即：违反本办法第九条规定，未经工商行政管理机关经纪资格认定从事信息中介服务的单位和个人，由工商行政管理机关处以二千元以下的罚款。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
六、《鞍山市钢材市场管理办法》
1.第八条修改为：从事钢材经纪业务的单位和个人，必须到工商行政管理机关办理登记注册，在核准的经营范围内从事经纪活动。
2.删除第九条，即：外埠企业来鞍设立从事钢材交易的联络、服务、信息收集等业务的办事机构，应持派出企业法人出具的资格证明或所在地工商行政管理机关颁发的《企业法人营业执照》副本及其它有关证件到工商行政管理机关办理《外埠企业驻鞍办事机构登记证》；无办事机构，需到工商行政管理机关备案后方可开展业务活动。
3.删除第二十条，即：违反本办法第八、九条规定，由工商行政管理机关责令其停止经营活动，没收非法所得，并处以一万元以下罚款。
4.删除第二十一条，即：违反本办法第十五条规定，由物价管理机关按《中华人民共和国价格管理条例》的规定处理。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
七、《鞍山市合同监督管理暂行办法》
1.删除第九条，即：当事人订立合同按规定应使用合同专用章的，必须使用合同专用章。刻制合同专用章须经工商行政管理部门批准，并持有关批准证件到公安部门办理刻印手续后，方可刻制。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
八、《鞍山地区地方铁路管理办法》
1.删除第八条，即：地方铁路的新建、扩建改造及大中修（包括修建线路、铺设道岔，给排水、煤气、通讯等市政设施与地方铁路交叉）以及在线路两侧铁路用地限界内的线上及线下新建或拆除各种设施，产权单位须在施工前将工程报告、可行性研究报告、设计方案等有关资料报市地方铁路管理处审核，经审核批准后，方可进行施工图设计。
2.删除第九条，即：由国家或集体投资50万元以上的地方铁路建设工程，应由地方铁路主管部门、建筑主管部门会同建设单位，通过招投标的方式确定施工单位。凡在我市承担地方铁路新建、扩建、改造、大中修及维修工程施工的单位，必须具备《企业法人营业执照》、《施工资质等级证书》、《辽宁省建筑施工企业安全施工资格证书》等有关资质证书，经市地方铁路管理处等有关部门核查后方可施工。所需的专用器材，必须到专业生产、销售单位购买。
3.第十条修改为：新建、扩建、改造及大中修项目竣工后，须经有关部门检查验收后方可开通使用；未经检查验收或检查验收不合格的地方铁路，不得投入使用。
4.第十一条修改为：各厂、矿企业专用线在实行共同使用后，必须到市地方铁路管理处备案。
5.第十二条修改为：在地方铁路及专用线上新铺设平交道口时，产权单位须报市地方铁路管理处备案，由市地方铁路管理处会同有关部门核定等级，按有关规定确定管理方式。企业、厂区内自管道口由产权单位与行车部门、管理部门签订安全协议，负责行车安全。
6.第十四条修改为：产权单位拟拆除既有铁路设备时，应当报市地方铁路管理处备案，并由具有相应资质的专业队伍施工，以确保与其衔接线路的正常使用及行车安全。
7.第十七条第二项修改为：违反本办法第八条规定的，对产权单位责令限期改正，并处以5000元罚款。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
九、《鞍山市盐业管理办法》
1.删除第十三条，即：食盐零售单位必须取得市、县（市）盐业主管机构统一印发的食盐专营许可证和卫生行政主管部门核发的卫生许可证。
盐业主管机构对食盐专营许可证实行年检制度。
2.第二十四条修改为：对违反本办法第十一条、第十二条规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的盐产品和违法所得，并处违法经营的盐产品价值3倍以下的罚款。
3.第三十二条修改为：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十、《鞍山市城市危险房屋管理实施细则》
1.第五条修改为：房屋安全鉴定人员必须是具有高、中级技术职称的专业技术人员。房屋安全鉴定必须有两名以上鉴定人员参加，复杂的鉴定项目可邀请有关专家参加鉴定。
2.删除第六条第二款，即：企业危房由市经委会同其主管部门组织取得“鞍山市房屋安全鉴定资格证书”的人员鉴定。
十一、《鞍山市城市房屋经营性租赁管理办法》
1.第三条第二款修改为：依法议定，经房产行政主管部门登记备案取得《房屋租赁证》的租赁行为受法律保护。
2.第五条第二款修改为：房屋租赁期限不得超过10年，逾期需继续租赁的，须办理延期租赁登记备案手续。
3.第六条修改为：房屋租赁，出租人和承租人须在签订租赁合同一个月内，共同到房产行政主管部门办理登记备案，领取《房屋租赁证》。
4.第七条中“办理《房屋租赁许可证》手续时，须向房地产市场管理部门提交下列文书证件：”修改为“办理登记备案手续时，须向房产行政主管部门提交下列文书证件：”
5.第十四、二十二条中“房地产市场管理部门”修改为“房产行政主管部门”。
6.第二十二条第一项修改为：未办理登记备案手续的，一经查出，对租赁双方处以1000至10000元罚款。
十二、《鞍山市人民防空警报设施管理规定》
1.第一条中“《人民防空条例》”修改为“《中华人民共和国人民防空法》”。
2.第四条修改为：市、县（市）人民防空办公室是全市防空警报设施的主管部门，负责组织、编制防空警报设施建设规划；指导检查防空警报设施的维护管理工作；办理警报设施报废、更新、迁移的备案手续。
3.第九条修改为：因城市建设涉及警报设施更新、改造、迁移、安装等情况，警报设施所属单位应事先报告主管部门，做出恢复安装计划，并到人防主管部门备案。
十三、《鞍山市体育市场管理规定》
1.删除第五条中“未经市体育行政部门批准，公益性体育场所和设施不得用于经营活动，”。
2.删除第二章，即：第二章申办与审批
第八条从事体育经营活动，必须具备下列条件。
一、经营范围明确并符合体育事业发展规划和布局；
二、经营场所符合公安、消防、卫生和环保要求；
三、有规定数额以上的资金和必要的设备；
四、有符合国家体育行政部门颁布标准的场地和器材；
五、有经过专业岗位培训合格的从业 人员；
六、法律、法规规定的其他条件。
第九条 申请从事体育经营应向体育行政部门提交下列文件、证件：
1、组建单位的申请书；
2、主管部门或审批机关的批准文件；
3、组建单位的任职文件及组建负责人的身份证复印件；
4、经营场地使用证明；
5、经营活动的有关合同协议书副本；
6、经营活动的实施方案；
7、体育专业技术从业人员的简历及有关证件。
第十条 凡从事体育经营活动的，持第九条规定的文件、证件到体育行政部门填报《鞍山市体育经营审批表》，申请资格审查。主管部门在接到申请之日起三十个工作日内对申请者资格进行审查，符合条件的予以登记，核发《体育经营许可证》或《临时体育经营许可证》（以下通称《许可证》）。对于不符合条件的给予答复，并说明理由。
申办的单位和个人领取《许可证》后，须持证到公安、工商、城市规划、环保、卫生、税务、物价、教育等部门办理批准手续。
第十一条 经营者如变更单位名称、场地、项目、规模和性质等，须向原审批部门申报、经原审批部门审核批准。
第十二条 体育经营者所取得的《许可证》只能由发证机关负责变更、转向、扣押和吊销，发证机关应与有关部门通报。
第十三条 经营射击项目，使用《中华人民共和国枪支管理法》规定的枪支弹药，应报请公安机关审查批准后，再办理《许可证》和其他手续。
第十四条 承办国际、国内大型营业性体育竞赛、表演活动，须报市、县（市）以上体育行政部门批准。
第十五条 未经市、县（市）体育行政部门批准，任何单位和个人不得进行体育经营活动。严禁私自买卖、转让、租借、涂改《许可证》，对未取得《许可证》和有关部门批准手续的单位和个人，工商部门不予核发《营业执照》。
第十六条 从事下列临时性体育经营活动，须经市、县（市）体育行政部门批准或经市人民政府同意，并办理《临时体育经营许可证》。
一、营业性体育表演和比赛；
二、营业性体育技术培训；
三、国外、港澳台及外省市体育团体来本市进行营业性比赛和表演；
四、其它依法进行的临时性体育经营活动。
第十七条 体育经营活动实行年度检验制度。经营者须按期持有关证件到体育行政部门办理年检。
3.将“第三章经营性体育场所管理”修改为“第二章体育市场管理”
4.第十八条前增加两条，作为第八条、第九条，即：
第八条 从事体育经营活动的单位和个人，应当在申办营业执照后，到体育行政部门办理备案手续；名称、场地、项目等发生变更的，应当经有关部门批准后，到体育行政部门办理相应的备案手续。
第九条 经营省内跨市体育竞赛和体育表演，举办者应当按国家有关规定办理，并到市体育行政部门办理备案手续。
5.第十八条第四项修改为：会同其他行政管理部门进行日常管理。
6.第十八条第六项修改为：对本行政区域内的社会体育指导员进行考核、资格认证、颁发等级证书。
7.删除第二十一条，即：营业性体育场所不得接纳未经批准进行的营业性体育竞赛、表演、培训、咨询活动。
8.删除第二十三条，即：体育经营活动的广告内容必须真实，符合《广告法》的规定，经市、县（市）以上体育行政部门和工商行政管理部门审查批准后，方可发布。
9.第二十五条修改为：从事体育经营活动的单位和个人，必须依法经营，自觉接受体育行政部门及其他有关管理部门的检查监督和管理。
10.第三十三条修改为：在各种体育健身站、院等场所进行社会体育活动指导的人员，应当具备相应等级的社会体育指导员资格。
11.第三十七条修改为：违反本规定，在体育经营活动中，有下列行为之一者，由体育行政部门责令限期整改，逾期不改的，处以200元以上3000元以下罚款：
一、不按规定办理备案手续的；
二、不具备相应资格，从事社会体育指导活动的；
三、允许未成年人参与不宜其参与项目的。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十四、《鞍山市洗浴业管理暂行办法》
1.将第六、七、八、九条合并修改为一条：凡申请设立洗浴业网点的单位或个人，在申办工商营业执照后，应到商业行政主管部门备案。
2.第十条修改为：洗浴业网点的开业条件按国家有关的行业标准执行。
3.删除第十二条，即：洗浴业网点法定代表人或负责人及有关管理人员，必须经商业行政主管部门组织培训合格后持证上岗。
4.第十三条第二款修改为：在洗浴业网点从业的外来劳动力，必须具有《暂住证》。
5.第十九条修改为：违反本办法第六条规定，未到商业行政主管部门办理备案手续的，由商业行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处以100元以上1000元以下罚款。
6.删除第二十条，即：违反本办法第八条，未到商业行政主管部门办理歇业或变更手续的，由商业行政主管部门责令改正，并处以500元以上，1000元以下罚款。
7.删除第二十一条，即：违反本办法第十条规定的，由商业行政主管部门责令限期改正，并处以200元以上，2000元以下罚款。
8.第二十二条中“第十二条、第十三条第三款”修改为“第九条第三款”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十五、《鞍山市酒类管理办法》
1.第五条修改为：白酒生产及酒类批发实行许可证制度。
2.第六、七条合并修改为一条：白酒生产许可证的审查标准和申办程序，按省有关规定执行。
3.第十二条中“市酒类管理办公室”修改为“市酒类流通管理部门”。
4.删除第十四条，即：从事酒类零售经营的单位或个人，应向其所在地的市、县（市）酒类管理部门申请，经审查同意后，领取《酒类零售许可证》。
5.删除第二十一条，即：凡在本市发布、设置酒类广告的，必须经市酒类管理办公室审查同意后，到工商、建设等管理部门办理审批手续。
6.第二十二条修改为：违反本办法的有关行为，由酒类流通管理部门按照下列规定给予处罚：
（一）无《酒类批发许可证》经营酒类的，责令停止经销，有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处500元以上1万元以下罚款。
（二）伪造、涂改、转借、倒卖《酒类批发许可证》的，公告废止该许可证，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款；无违法所得的，处500元以上1万元以下罚款。
（三）《酒类批发许可证》未按规定进行年检和换发的，责令限期改正，并处以200元罚款。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十六、《鞍山市粮油加工销售管理暂行办法》
1.第五条修改为：凡申请从事粮油加工、销售的单位和个人，在申办工商营业执照后，须到粮食行政管理部门办理备案手续。
2.第九条修改为：从事粮油经销的单位和个人必须接受粮油质量检验机构对其所经销的粮油商品依法进行的抽检，经检验不合格的粮油商品，不准销售。
3.第十二条修改为：违反本办法第五条规定，未到粮食行政管理部门办理备案手续的，由粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
4.第十三条修改为：违反本办法第九条规定的，由粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人处以100元以上500元以下罚款，对单位处以500元以上2000元以下罚款。
十七、《鞍山市劳动力市场管理规定》
1.第十六条修改为：求职者必须具备下列条件：
（一）年满十六周岁以上；
（二）具有一定的劳动能力；
（三）持有《居民身份证》以及《失业证》、《下岗职工就业证》和技能培训证书等有效证件。
2.删除第十八条，即：成建制单位来鞍务工，必须持《营业执照》副本、职工花名册、法定代表人身份证明到市劳动就业服务机构办理集体务工手续。未办理集体务工手续的不得务工。
3.删除第三十一条第一项，即：未经审批擅自跨地区招用人员或者未通过职业介绍机构自行招用无劳动行政部门核发择业求职证件的人员的，按招用人数处以每人1000元以下罚款。此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十八、《鞍山市控制城市人口机械增长管理办法》
1.删除各章序号及标题。
2.第三条修改为：鞍山市控制人口机械增长领导小组，负责对全市控制城市人口机械增长工作的统一领导。市计划委员会根据全市国民经济和社会发展需要，负责制定控制城市人口机械增长的年度计划和有关政策，实施总量控制。组织、教育、人事、公安、劳动、民政等部门分别负责干部、工人、学生、转业军人等调（迁）入市区人口的管理。鞍山市控制人口机械增长办公室与鞍山市外来人口管理办公室（一套机构、两块牌子），具体负责控制城市人口机械增长计划的组织实施和协调、有关政策起草等日常工作。
3.删除第五条第九项，即：（九）符合条件的“三投靠”人员（老人投靠子女、子女投靠父母、夫妻投靠）；
4.删除第五条第十一项，即：（十一）购买市政府指定的改造区商品房迁入人员。
5.第七条修改为：被批准正式录用、招工或调转的干部、工人，分别凭组织、教育、人事、劳动部门出具的《调动人员情况登记表》，到公安机关办理审批落户手续并到鞍山市控制人口机械增长办公室备案。
6.第八条修改为：大、中专毕业生，军队转业干部、复退军人、占地变更户口人员、投靠亲属等人员，凭教育、人事、民政等部门签发的手续，到公安机关办理审批落户手续，并到鞍山市控制城市人口机械增长办公室备案。
7.第九条修改为：《鞍山市控制城市人口机械增长指标表》一式三联。一联留市控制人口机械增长办公室备案；二联交经办单位存档；三联交公安部门，做为办理户口凭证。
8.删除第十条，即：经批准调（迁）入控制区人员，按以下标准征收城镇人口增容配套基金：
（一）调入的干部、工人、专业技术人员及随迁家属（指配偶及未成年子女，下同），控制区以外生源的普通院校大专以下（含大专）毕业生，成建制迁入的人员及其随迁家属，投靠亲属的人员，异地安置的复退军人，部队调入市区无军籍人员及随迁家属，因其它情况迁入的人员和随迁家属，每人收取1万元；
（二）因购买市政府指定的改造区商品房而迁入人员，每人收取4000元；
（三）因征地被招工的农民和撤村“农转非”人员，由征地单位按每人4000元标准缴纳；
（四）“农转非”、“乡进城”人员，每人收取2000元；
（五）投靠父母、配偶、子女（其中省内夫妻分居满3年，外省夫妻分居满5年）符合投靠条件的，每人收取2000元，不符合条件的每人收取1万元；
（六）千山区“农转非”的迁入人口及随迁家属，迁入控制村的每人收取5000元，迁入非控制村的每人收取3000元，其中属于“三投靠”的每人收取1000元；
（七）从控制区以外调（迁）入城市中心区（铁东区一类房区）的人员（不含“三投靠”），在规定的征收标准基础上上浮50%。
9．删除第十一条，即：调（迁）入控制区人员符合下列条件的，可免收城镇人口增容配套基金：
（一）经省、市组织部门批准调入的任国家机关副局级以上干部及随迁家属，离休干部配偶；
（二）具有大学本科以上学历（获得学位）或高级专业技术职务（资格），年龄在50岁以下的人员及随迁家属，经市政府批准急需的特殊专业全日制普通院校大专毕业生；
（三）符合本办法第五条第（四）款规定的人员；
（四）符合本办法第五条第（七）款规定的人员；
（五）在控制区内总投资50万元，其中固定资产投资30万元，连续生产经营3年以上的经营者免收，其随迁家属按50%征收；
（六）引进专利、高科技产品及项目，在控制区内生产经营，年纳税额10万元以上的经营者免收，连续两年年纳税额10万元以上，其随迁家属免收；
（七）在控制区内创办企业，安置市内下岗、失业职工再就业30人以上，并连续3年保持稳定的经营者免收，其随迁家属按50%征收；
10.删除第十二条，即：城镇人口增容配套基金由市控制人口机械增长办公室在审核《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》时收取，收费须使用市财政统一印制的专用票据。
千山区“农转非”征收的城镇人口增容配套基金由千山区政府收取，执行市控制城市人口机械增长计划，按季度到市控制人口机械增长办公室备案。
11.删除第十三条，即：城镇人口增容配套基金，实行财政专户管理，除核拨正常业务经费外，由市政府统一安排使用，主要用于城市基础设施、旅游、卫生、文化、体育等社会事业建设。由市计划委员会会同市财政局提出项目计划，报市政府审批，由财政拨付。
12.删除第十四条，即：凡调（迁）入城市控制区人员，除政府规定收取的费用外，其它任何单位和部门不得另设收费项目，不得弄虚作假，违反规定的由有关部门进行查处。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
十九、《鞍山市国有土地资产经营管理办法》
1.第十条修改为：凡市政府确定储备的土地，原土地使用者必须接受土地储备管理，不得擅自转让土地使用权及地上建（构）筑物和其他附着物，有关部门不得为其办理审批或登记手续。
2.第二十条中“通过出让方式取得的土地使用权具备下列条件，经市规划和国土资源行政主管部门核准，可以转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押。”修改为“通过出让方式取得的土地使用权必须具备下列条件，方可转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押。”
二十、《鞍山市殡葬管理实施办法》
1.删除第十一条，即：发布和设置涉及公基等殡葬业务的广告，必须经殡葬管理部门审查同意后，到工商、建设等部门办理审批手续。
2.第十五条中“特殊情况尸体需外运的，须经市殡葬管理处批准。”修改为“特殊情况尸体需外运的，依照国家和省的有关规定办理。”
3.删除第十六条中“外市、县运尸专用车未经鞍山市殡葬管理处同意，不准来本市接运尸体，医院不得擅自接待。”
4.第二十五条修改为：制造、销售殡葬用品的单位和个人，应当到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，在规划区域内经营。
5.删除第三十一条，即：未经批准擅自发布、设置殡葬广告的，由工商、建设等部门依据广告管理的有关规定予以处罚。
6.第三十四条修改为：以非运尸专用车运送尸体的，由公安交通部门配合民政部门拦截车辆进行检查，并由民政部门对责任人处以1000元罚款。
7.第三十七条中“第二十四、二十五、二十六条”修改为“第二十三、二十五条”。
8.删除第三十七条第一项，即：擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
二十一、《鞍山市劳动保护规定》
1.删除第二十四条，即：建筑安装施工企业必须具备《辽宁省建筑安装企业安全施工资格证》。建筑施工开工前或跨年二次开工的工程，必须经安全生产监督管理部门办理《建筑施工开工安全许可证》后，方可施工。
2.删除第二十六条，即：用人单位制造、引进、安装、使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、厂内机动车辆和防雷装置等，必须经法定检验部门进行定期检验，取得安全性能检验证或安全使用许可证后，方可投入使用。
3.第二十七条中“安全生产监督管理部门”修改为“安全生产监督管理等有关部门”。
4.删除第三十四条第（三）项中“第二十四条、”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
二十二、《鞍山市机动车排气污染综合防治管理暂行办法》
1.第四条修改为：鞍山市环境保护部门负责本市行政区域内机动车排气污染综合防治的监督管理，其所属的市机动车排放污染管理办公室，负责相应的具体工作。
公安、计委、经委、交通、工商、公用、技术监督等部门，按各自职责，依法共同作好机动车排气污染综合防治工作。
2.第七条、第十四条中“《辽宁省机动车排气检测合格证》”修改为“《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》”。
3.删除第七条第二款，即：排气初检达不到排放标准的车辆不予核发牌照，排气年检不合格的车辆不予核发年检合格证；排气不合格的车辆不允许进入市场交易。
4.删除第九条，即：机动车生产、改装、维修、保养等单位应具备环保部门认定的排气测试资格，应配置符合要求的汽车排气污染测试仪器，其有关专业技术人员应经过环保部门培训，持证上岗。
5.第十一条修改为：治理排气污染应当使用符合国家标准或省标准的技术和产品，建立产品质量检验制度，遵守国家规定的技术规范，保证车辆排气符合国家标准。
6.第十二条中“机动车排气污染综合防治管理办公室”修改为“市机动车排放污染管理办公室”，删除“经环保部门认定的”。
7.删除第十五条，即：违反本办法第九条规定的，由环保部门责令限期改正，并处1000元以上2000元以下罚款。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
二十三、《鞍山市城市节约用水管理办法》
1.第十六条修改为：用水单位需要增加用水量（新增工业用水量除外）时，必须经市行业行政部门审查同意，报市城市节约用水行政主管部门批准。
2.第二十四条第五项修改为：对因管理或维修不善造成跑、漏等浪费水的行为，属于用水单位责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以200元以上1000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上1万元以下罚款；属于供水单位责任的，根据有关法律、法规予以处罚。
二十四、《鞍山市测绘管理实施办法》
1.第八条修改为：在本辖区内从事测绘活动的单位，必须持有与其从事测绘项目相适应的国家或省测绘行政管理部门核发的测绘资质证书，方可承担测绘任务。
2.删除第九条，即：在本辖区内，有工程项目需要进行测绘活动的单位和个人可持有关的项目工程计划书到测绘行政管理部门办理登记手续。
3.删除第十条，即：在本辖区内承担测绘任务的单位和个人，从事测绘活动前必须持《测绘资格证书》以及承担项目的《经济合同书》和《技术设计书》，按管理范围到测绘行政管理部门进行项目登记，经批准以后方可从事测绘活动。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工作量。
市、县（市）测绘行政管理部门，在受理测绘项目登记申请后，须在一周内作出答复。
4.第二十七条修改为：永久性测量标志不准擅自拆迁，确因建设需要，必须拆迁的，应当按国家和省的有关规定办理审批手续。
经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按照国家的有关规定，向管理标志的单位支付迁建费用。
5.删除第三十四条，即：本办法由鞍山市城乡建设委员会负责解释。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
附件2：
鞍山市人民政府决定废止的规章目录
一、《鞍山市出租汽车里程计价暂行管理办法》（1988年4月4日，鞍政办发[1988]43号发布）
二、《鞍山市城市供热管理办法》（1994年5月23日，鞍政发[1994]20号发布）
三、《鞍山市水利工程管理暂行办法》（鞍山市人民政府第19号令）
四、《鞍山市污染源治理专项基金有偿使用实施办法》（鞍山市人民政府第26号令）
五、《鞍山市建筑施工企业安全生产暂行规定》（鞍山市人民政府第29号令）
六、《鞍山市自行车治安管理实施办法》（鞍山市人民政府第39号令）
七、《鞍山市施工企业资质管理规定》（鞍山市人民政府第45号令）
八、《鞍山市特种设备安全管理暂行规定》（鞍山市人民政府第57号令）
九、《鞍山市剧毒物品管理办法》（鞍山市人民政府第58号令）
十、《鞍山市营业性舞厅、音乐厅管理实施细则》（鞍山市人民政府第69号令）
十一、《鞍山市外来流动人口管理实施办法》（鞍山市人民政府第75号令）
十二、《鞍山市会计工作若干规定》（鞍山市人民政府第77号令）
十三、《鞍山市家庭居室装饰装修管理规定》（鞍山市人民政府第87号令）
十四、《鞍山市建设工程招标投标管理办法》（鞍山市人民政府第89号令）
十五、《鞍山市经纪人管理暂行办法》（鞍山市人民政府第90号令）
十六、《鞍山市婚前医学检查管理办法》（鞍山市人民政府第92号令）
十七、《鞍山市公共场所液化石油气钢瓶安全管理办法》（鞍山市人民政府第94号令）
十八、《鞍山市城区计划生育管理工作暂行办法》（鞍山市人民政府第96号令）
十九、《鞍山市印刷刻字业治安管理实施细则》（鞍山市人民政府第98号令）
二十、《鞍山市旧货业治安管理实施细则》（鞍山市人民政府第100号令）
二十一、《鞍山市公共安全技术防范管理规定》（鞍山市人民政府第110号令）
二十二、《鞍山市客运出租汽车治安管理办法》（鞍山市人民政府第118号令）
关于大力推进企业管理信息化的指导意见
国家经贸委 信息产业部
国家经济贸易委员会
文件
信 息 产 业 部
国经贸企改[2002]123号
关于大力推进企业管理信息化的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、信息产业厅（办），有关直管协会，国家重点企业：
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会、五中全会精神，推动企业管理信息化建设健康发展，提高企业管理水平和市场竞争力，提出以下意见，请结合实际组织实施。
一、充分认识企业管理信息化的重要意义
（一）加快国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，是覆盖我国现代化建设全局，实现社会生产力跨越式发展的战略举措。企业是国民经济的基础，大力推进企业管理信息化，是加快国民经济信息化的一项重要任务。
（二）改革开放以来，我国企业管理水平有了很大提高，但是决策随意、制度不严、财务账目不实、采购和销售“暗箱操作”等问题仍很突出，严重制约企业经济效益改善和市场竞争能力提高。管理信息化能够大大提高企业收集、传递、处理、利用信息的能力，为决策提供充分、可靠的依据，增强制度的约束性，提高管理的透明度，是解决企业管理突出问题的有效措施。
（三）推进管理信息化需要转变经营观念，再造业务流程，优化组织机构，减少管理层次，严格规章制度，分流富余人员。因此，推进管理信息化的过程，是对传统的、落后的管理思想、管理方式的改造过程，是深化企业改革的过程，是一场革命。
（四）管理信息化的核心是运用现代信息技术，把先进的管理理念和方法引入到管理流程中，提高管理效率和水平，促进管理创新。企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等综合性管理信息化系统涉及企业生产经营的全过程，对管理基础工作的规范性和各项管理业务的协同性要求很高，这些综合系统的实施将全面提高企业管理水平。因此，推进管理信息化是促进企业管理创新和各项管理工作升级的重要突破口。
（五）推进管理信息化是增强企业市场竞争力的客观需要，是企业参与国际竞争的重要条件。目前，我国涌现出联想集团有限公司、海尔集团公司、黑龙江斯达造纸有限公司等一批先行企业，通过管理信息化，提高了管理水平，改善了经济效益，增强了市场竞争力。但总的看，我国企业管理信息化建设仍处于起步阶段。有的企业只能用计算机代替手工劳动；有的企业在局部应用了信息技术，但信息不能集成、共享；有的企业虽然实施了ERP等系统，但由于种种原因效果并不理想。广大企业尤其是国家重点企业要积极应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战，充分认识管理信息化的重要性，增强紧迫感，大力推进管理信息化建设。
二、明确企业管理信息化的指导思想和工作目标
（六）紧紧围绕党中央关于加快国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的战略部署，大力推进企业管理信息化，通过加快管理信息化建设，提高企业的市场竞争力，应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战。
（七）推进管理信息化要以实现管理科学、向管理要效益为宗旨，优化企业资源配置，提高效率，降低成本，改进质量，改善营销服务，增强透明度，加强内部制衡，完善决策程序，增强企业的市场应变能力，全面提高企业管理水平，促进管理创新。管理信息化要与转换经营机制、建立现代企业制度、推进技术进步相结合，通过管理信息化促进机制创新、制度创新和技术创新。
（八）推进管理信息化要以企业为主体，以市场为导向，政府积极发挥引导和服务作用。既要加快步伐又要从企业的实际出发，讲究实效，防止走形式。要科学规划，分步实施，扎扎实实地做好管理信息化的各项基础性工作，确保质量，及时改进，不断提高管理信息化水平。
（九）国家重点企业管理信息化的起点要高，步伐要快。到“十五”末期，大多数国家重点企业要基本实现企业管理信息化，其中制造类企业可以应用ERP为主，同时结合自身情况选用SCM、CRM、PDM等管理信息化系统，并取得显著成效。
（十）其他国有大中型企业要努力实现比较完善的财务、营销管理信息化，建立企业网站及主页，不断拓宽和提高电子商务的范围和水平。
三、切实做好企业管理信息化的基础性工作
（十一）把管理信息化作为企业的“一把手工程”。企业主要负责人要切实增强信息化意识和紧迫感、责任感，坚定推进管理信息化的信心，重大事项要亲自决策，重点工作要亲自推动，人力、财力上要予以保障。要建立企业主要负责人亲自抓，企业信息主管负责实施的组织领导保证体系。
（十二）深化内部改革、转换经营机制是实现管理信息化的重要保证。要按照国家经贸委、人事部和劳动部《关于深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）的各项要求，建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励的人事、劳动、分配制度。要狠抓经营思想的转变和更新，改变不适应市场竞争要求的管理方式和流程，为实现管理信息化创造条件。
（十三）建立健全各项规章制度，实现定额、计量、标准、统计、物料及产品编码的规范化管理。对照先进企业找差距，提高定额、计量、标准的水平。数据的采集、统计和录入必须建立严格的责任制度，确保数据的真实性、准确性、一致性和适时性，重要数据要尽量实现自动采集和生成。建立应用信息技术的企业内标准和有关规章制度。
（十四）把人才培养作为管理信息化的重要基础工作来抓。大力引进和培养既懂企业经营管理、又懂信息化的复合型管理人才，努力培育和建立自己的软件开发、应用和维护队伍。对在管理信息化建设中起重要作用的关键人才，要加大收入分配方面的激励。加强全员培训，提高全员信息化意识和运用信息技术的能力。
（十五）建立企业内部单一的、可拓展的公共基础网络，增强网络的智能服务功能，确保各软件之间的兼容以及管理系统的相互对接和有效集成。采用先进、高效的方式，将企业内联网与外联网包括互联网连接。运用先进的数据库技术等，实现数据全面整合和信息共享。运用先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络的安全性。
四、实施企业管理信息化系统的基本要求
（十六）推进管理信息化要根据企业发展战略制定整体规划，避免孤立地设计或实施某项管理，防止形成信息孤岛和重复投资。整体规划要以应用综合性系统为重点，实现主要业务流程电子化以及人力、物力、财力的优化配置和信息资源的高效利用。
（十七）在整体规划和健全信息技术标准的基础上，管理信息化系统的实施要循序渐进。充分考虑管理流程变化和工作量大小，根据企业承受能力分系统实施；对于有多个功能模块的综合性系统，可按功能模块分步实施，确保实施一个，成功一个。
（十八）积极引入国内外管理思想先进、水平较高、便于应用且价格合理的管理软件。引入管理软件要注意区分离散集成生产与连续流程生产企业的不同特点，比较不同软件的实际应用效果。有条件的企业可自主开发管理软件，但要注意融入先进的经营思想和理念。对引进或自主开发的管理软件，要结合企业实际情况，不断完善、创新。
（十九）充分认识管理软件应用于管理业务的艰巨性，企业的业务部门要同信息技术部门密切合作并发挥主导作用。狠抓管理信息化系统的实施，确保管理信息化系统上线成功运行。认真梳理和改造现有业务流程，调整组织机构，减少管理层次，实施“扁平化”管理。以最大限度地满足用户需求为目标，对设计、采购、加工、库存、销售、配送、财务等业务运作进行系统整合，提高业务运作的效率，确保在交货期内为用户提供满意的产品。
（二十）实施财务管理信息化系统。企业内部各单位应使用统一的财务管理软件，财务会计部门要能同步得到采购、生产、销售等各个环节的每一次业务活动的信息，并实时进行核算，提高会计核算的速度。严格控制录入数据的更改，对更改的数据要作特别标识以备核查，做到会计核算包括生成会计报告的软件程序不可随意更改，杜绝人为调账，确保会计核算的真实性。实行目标成本管理，通过信息化手段实时反映和分析实际成本与目标成本的差异，及时采取降低成本的措施。实施预算管理，把采购、销售等环节的各项资金的收支纳入信息化系统，进行集中、实时的监控和调度，使不进入系统或不符合规定的开支无法实现，提高资金的使用效率，加快资金周转。
（二十一）实施采购管理信息化系统。采购管理要实现内部各相关程序和权力的公开、透明和有效制衡，采购物资的价格质量等信息要在企业内部网上公开，做到采购人员掌握的信息，监督和管理人员也能掌握，防止“暗箱操作”，堵塞采购漏洞，降低采购成本，确保采购物资质量，防止过高的库存。有条件的企业要通过互联网及其他专业网络广泛收集采购物资的市场价格和质量信息，努力实现网上招标采购；其他企业要实现比质比价采购。
（二十二）实施营销管理信息化系统。营销管理要建立覆盖各销售网点的计算机网络，将产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等信息纳入计算机网络，即时进行监控、调度、响应和分析。防止个人垄断客户资源，杜绝挪用、占用货款，避免人为压价，提高售后服务质量和水平，最大限度地满足客户需求，不断开拓新的市场。有条件的企业要积极开展网上营销、企业对企业（B to B）、企业对消费者（B to C）等电子商务。
（二十三）实施质量管理信息化系统。质量管理的业务流程要符合质量体系认证的要求，采购、加工、检测、出厂、售后服务过程中的关键环节或重要工序的质量数据，以及大型、复杂机电产品的逐个产品的质量档案，要纳入管理信息化系统，实行动态分析和监控。
（二十四）管理信息化要与技术改造相结合，促进产品设计、开发和制造信息化。要重点推广管控一体化、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机集成制造系统（CIMS）以及CAD、CAPP、CAM、CAE一体化技术，加快传统产业的改造。
五、推进企业管理信息化的政策措施
（二十五）组织开展企业管理信息化示范工程，及时总结管理信息化先进企业的经验，通过新闻宣传、经验上网、现场培训、交流会等各种形式，大力传播和推广先进企业的经验。
（二十六）从履行出资人职能出发，各级政府可对国有企业财务管理信息化的内容、质量、进度等提出要求，提高财务管理的透明度，便于外部实施监督，增强内部制衡，确保财务会计信息真实可靠，不做假账。
（二十七）企业可以将管理信息化资金列入技改项目总投资。今后新建项目要安排一部分管理信息化配套资金。对于经营管理比较好、选用软件水平高、整体规划比较完善、组织得力的国家重点企业，其管理信息化技术改造项目，将给予重点支持。
（二十八）对于水平较高、适应性强、具有示范或推广价值的管理信息化系统或软件的开发，各地可通过多种途径筹集必要资金进行导向性资助。
（二十九）开展企业管理信息化人才培训工程。从部分经营状况较好的企业中选拔一批具有实践经验的技术骨干和管理骨干送有关院校进行管理信息化知识培训，争取用一年左右时间培养一批管理信息化急需专门人才。对国有大中型企业的厂长（经理），2003年底前要基本完成普及性知识培训。有条件的地方要充分利用各种社会资源，对企业分管负责人和组织实施人员进行专业知识和实务操作培训。
（三十）行业协会等中介机构要充分发挥协调服务作用，总结推广先进经验，积极开展培训，开发或推广行业性软件，发布有关信息，提供咨询服务。
二ＯＯ二年三月七日
