您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

新《监察法》岂能混淆责权？

吴桥根


　　2010年6月25日，国家主席胡锦涛签发第三十一号主席令（见全国人大网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/25/content_1579551.htm），公布由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉（以下简称《监察法》）的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》（见全国人大网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/25/content_1579550.htm）将于2010年10月1日起施行。1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《监察法》（以下简称“老《监察法》”已于颁布主席令的当天根据《决定》作出相应修改并对条款顺序作相应调整重新公布（以下称修正版为“新《监察法》”。
取代运行了三年多的“老《监察法》”，“新《监察法》”新在哪里，涉及每一个监察机关及其监察人员、监察对象以及广大的社会公众，极有必要切实清楚。在认真学习内化之中，笔者发现了一个问题——新《监察法》竟然存在责权混淆的条文！
责权混淆的问题缘起于《决定》的第五条、第八条。第五条第二款规定：“增加一款，作为第二款：‘监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作’”。第八条规定：“增加一条，作为第二十七条：‘监察机关应当依法公开监察工作信息’”。
增加上述一款、一条的背景，新华网的报道内容足以阐明。据新华网北京6月22日电（记者陈菲、吴晶）（见新华网http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1115/2010-06/22/content_1577718.htm）报导，“在22日提交全国人大常委会审议的《监察法（草案）》过程中，有的常委会委员和地方提出，推行政务公开，保障人民群众的知情权，是推动依法行政的重要举措，为保证这一制度更好地执行，建议增加监察机关监督政务公开情况的规定；与此相对应，建议增加有关监察结果公开的规定。据此，全国人大法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办、监察部研究，建议将修正案有关条款修改为“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作。”并在第四章监察机关的权限中增加一条规定：“监察机关应当依法公开监察工作信息”。很显然，站在保障人民群众的知情权角度看，在“老《监察法》的基础之上”增加确保政务公开的规定实在是一项进步，堪称一大突破。
笔者发现的问题是，上述一款、一条竟被放错了位置。“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作”被置于“新《监察法》”第十八条第二款，第十八条属于第三章监察机关的职责； “监察机关应当依法公开监察工作信息”作为“第二十七条”则属于“新《监察法》”第四章监察机关的权限。换言之，“新《监察法》”在处置监察机关“监督公开”、“自身公开” 政务的关系方面摆错了“职责”与“权限”的位置。
稍有汉语常识的人都知道，“职责”与“权限”在很大程度上是相对的。“职责”的含义是“职务和责任” [1] （P1750）。“责任”有二个义项[1] （P1702），其一是“分内应做的事”，其二是“因没有做好分内应做的事而应承担的过失”。“权限”的含义是“职权范围” [1] （P1130），其关键点在于“职权”。“职权”的含义是“职务范围内的权力” [1] （P1750）。“权力”也有二个义项[1] （P1130），其一是“政治上的强制力量（如“国家权力”），其二是“职责范围内的支配力量”。具体联系到《监察法》文本，“按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作”无疑是“新《监察法》赋予监察机关的“职权”而非“职责”；相对应地，“依法公开监察工作信息”则无疑属于监察机关的“职责”而非“职权”。全国人大作为国家最高权力机关，在政务公开赋予监察机关的“责”、“权”方面犯了一个责权混淆的常识性的低级错误，实在是怎么也说不过去的。
在发现并证明了“新《监察法》”存在两错——此处的“两错”也可以说是“一错”——其实是一个问题的两个方面——之后，笔者极想表达二个观点。一是强烈呼吁全国人大能够本着有错必纠和特事特办的原则，抢在2010年10月1日施行之前将已犯错误改正过来再颁布正式文本；二是知错不改只能一次——牢牢记住本次被混淆了的错误留待下次修正时再次修正过来。




参 考 文 献
[1] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编. 现代汉语词典（第六版）.北京：商务印书馆.2008.


广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区出租小汽车管理条例
广东省人大常委会


（1994年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1994年12月26日公布 1995年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 主管部门和行业协会
第三章 营运牌照及其持有人
第四章 出租车和驾驶员
第五章 出租业务
第六章 营运管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）出租小汽车（以下简称出租车）的营运管理，促进出租车行业的健康发展，保障乘客、经营者、驾驶员的合法权益，根据特区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于特区出租车的经营、租用和管理。
第三条 本条例所称出租车是指依照本条例取得出租车营运牌照（以下简称营运牌照），供一名驾驶员和不超过四名乘客乘坐，由乘客按规定支付租费的小轿车。
出租车包括计程出租车、计时出租车和宾馆自用出租车。出租车实行颜色、顶灯、计费表、单据、承包合同“五统一”原则。
第四条 出租车行业发展应当纳入特区城市发展总体规划。出租车的数量由深圳市人民政府（以下简称市政府）根据城市公共交通事业的发展需要实施宏观调控。
第五条 市政府运输行政管理机关（以下简称市运政管理机关）应当依法管理，廉洁勤政、秉公办事，维护正常的营运秩序。
出租车经营者和驾驶员应当安全营运，文明服务，合理收费，公平竞争，自觉接受运政管理机关和群众的监督。
乘客乘车应当文明礼貌，按规定支付租费。

第二章 主管部门和行业协会
第六条 市运政管理机关为特区出租车行业的行政主管部门，行使下列职权：
（一）制订特区出租车行业发展规划；
（二）拟订营运牌照投放计划，报市政府批准后组织实施；
（三）核发出租车及驾驶员营运证照；
（四）会同市物价管理机关拟订出租车租费标准及其调整方案，报市政府批准后公布执行；
（五）制订出租车营运车况标准并实施检验；
（六）会同市公安交通管理机关确定出租车临时候客站、禁止上客路段、禁止停靠路段；
（七）检查出租车经营者、驾驶员、乘客、专业检测机构执行本条例的情况；
（八）受理对违反本条例的行为的投诉，并进行调查处理；
（九）指导、监督市出租车行业协会工作。
第七条 公安交警等有关部门应当在各自的职权范围内依法对出租车行业的有关事项行使管理职责。
第八条 市出租车行业协会是全市出租车行业的民间社团组织，依法行使以下职权：
（一）制定行业职业规范并监督其成员遵守；
（二）根据协会章程为协会成员提供与行业业务有关的服务；
（三）教育和督促经营者及从业人员按规定纳税；
（四）协助主管部门拟订出租车行业发展规划；
（五）向政府有关部门反映协会成员的意见和要求；
（六）协助有关行政主管部门处理其成员的违法案件；
（七）办理主管部门委托的其他工作。
第九条 市运政管理部门应当每季度召集一次行业协会代表联系会议，通报政府的有关政策，听取协会代表对政府有关主管部门的意见和建议。

第三章 营运牌照及其持有人
第十条 出租车必须依本条例取得营运牌照后，方可从事出租业务。未取得营运牌照的小汽车不得从事出租业务。
本条例所称营运牌照，是指市运政管理机关颁发的允许从事出租车业务的经营资格证明。
第十一条 营运牌照投放实行有偿使用，公开拍卖。
营运牌照使用期限为五十年。
本条例实施前已取得的营运牌照，其使用年限自本条例实施之日起计算。
营运牌照的拍卖办法由市政府另行规定。
第十二条 市运政管理机关应当每两年公布一次计划投放拍卖营运牌照数量的最高限额，并于每次具体拍卖日之前60日公布该次拍卖的营运牌照数量。
第十三条 营运牌照竞买人应当是在市工商行政管理机关注册的资信状况良好的企业法人、合伙组织和具有深圳市常住户籍的居民；但法律、法规另有规定的除外。
第十四条 营运牌照竞得人应当自竞得营运牌照后30日内缴清营运牌照款，并办理登记手续。
竞得人按前款规定缴清营运牌照款并办理登记手续的，即为该营运牌照持有人，并为该营运牌照所配置的出租车的车主。

第十五条 经营出租车业务应当具备下列条件：
（一）在市工商行政管理机关注册的运输企业；
（二）注册资金在1000万元以上；
（三）有足够的固定停车场、位。
不具备上述条件的营运牌照持有人，应当选择和委托符合前款条件的出租车经营组织，经营出租车业务并向其定期缴纳管理费，或按上述条件设立公司、合伙组织进行规模经营。
第十六条 经营者应自竞得营运牌照后的90日内，持下列材料到公安交通管理机关办理车辆入户手续：
（一）市运政管理机关批准从事出租车营运业务的文件；
（二）企业法人营业执照；
（三）市运政管理机关出具的竞得证明书及缴清营运牌照款的证明；
（四）车辆资料。
对符合前款规定的，市公安交通管理机关应自受理材料后15日内为车主办完出租车辆入户手续。
第十七条 经营者应当在办妥车辆入户手续后，到市运政管理机关办理道路运输证。市运政管理机关应当在15日内办妥道路运输证。
经营者应当在办完以上手续后的30日内投入营运。
第十八条 配有营运牌照的出租车在经营满两年后，牌照持有人可以转让营运牌照。具体转让办法由市政府另行规定。


第四章 出租车和驾驶员
第十九条 出租车分为红色、黄色两种。黄色出租车限于特区内行驶。
第二十条 本条例实施后投放营运的出租车必须是排汽量在1500毫升以上的新车。
禁止微型汽车和摩托车从事出租业务。
第二十一条 出租车车主必须在市运政管理机关或其指定机构监督之下安装有效计价表、顶灯、无线通讯设施、防劫网和空车标志灯。
出租车车主应当在出租车规定位置印制车主名称，张贴或悬挂出租车驾驶准许证（以下简称驾驶准许证）、价目表、本车车牌号、市运政管理机关的投诉电话号码。
第二十二条 出租车必须符合市运政管理机关依本条例制定的出租车营运车况标准。
出租车营运期间，每六个月须到具有出租车专业检测资格的车辆检验机构接受车况检验。市运政管理机关应不定期检查出租车营运车况。车况检验或检查不合格的，不得投入营运。
第二十三条 出租车投入使用满十年的，车主必须更新车辆，不得将旧车继续投入营运。
第二十四条 出租车驾驶员应符合下列条件：
（一）持有汽车驾驶证，并实际驾驶汽车二年以上；
（二）年满18周岁以上、55周岁以下；
（三）具有初中毕业以上文化程序；
（四）具有良好的职业道德；
（五）熟悉本市市区街道线路、地理位置；
（六）身体健康；
（七）经培训、考试合格后，领取驾驶准许证。
第二十五条 经营者雇用不具有深圳市常住户籍的人员驾驶出租车的，应依照特区有关法规、规章办理劳动用工手续，并为其办理《深圳经济特区暂住证》
第二十六条 驾驶准许证实行年度检验制度。持有驾驶准许证的驾驶员，应按规定办理年检手续。
驾驶准许证未经年检或经年检不合格的自行失效。驾驶准许证仅限出租车驾驶员本人使用。
第二十七条 驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全技术指标和服务设施进行检查，以确定是否符合规定的标准。
实行轮班制的，驾驶员在交接班时应按前款规定对车辆安全技术指标和服务设施进行检查。
第二十八条 出租车有下列情况之一的，不得投入营运；
（一）市公安交通管理机关和市运政管理机关常规检验不合格的；
（二）发生机械故障不能正常运行的或有其他事故隐患的；
（三）计价表和无线通讯设施不能正常工作的；
（四）车内其他设施破损、污垢，不宜乘坐的；
（五）车号牌字迹模糊、不易辨认的。
第二十九条 拥有50辆以上出租车的经营单位应当设立专职安全员；不足50辆出租车的经营者应当指定兼职安全员。

第五章 出租业务
第三十条 出租车空车待租时，驾驶员应当载明“空车”和英文“ＦＯＲ ＨＩＲＥ”字样的标志。在上下客点及允许上客的路段，乘客可以示意租用。
第三十一条 出租车载客后，应按乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应选择距离最短的路线行驶。如因故确需绕道时，应如实向乘客说明情况。
第三十二条 乘客租用出租车后，非经乘客要求，出租车驾驶员不得另载他人。
第三十三条 乘客在下午21时至次日凌晨6时之间租车的，驾驶员有权拒绝在主、次干道以外的道路行驶；乘客于上述时间租车前往特区外的，驾驶员有权要求乘客出示身份证明。
第三十四条 出租车租费标准由市运政管理机关会同市物价管理部门，根据出租车经营成本的变化情况每年调整公布一次。
第三十五条 乘客租用出租车应当依照本条例规定支付租费，但有权拒付超收的租费。
出租车租费项目包括：
（一）起步价（含三公里以内里程价）；
（二）里程价（按公里计算）；
（三）等候费；
（四）夜间服务费（下午23时至次日凌晨6时）；
（五）长途返空费（里程30公里以上的为长途）；
（六）大件行李费（体积超过0．2立方米、重量超过20公斤的物品为大件）。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的租费，以出租车计价表显示的数额为准。
出租车经过依法收费的设施和路段所支付的规费由乘客承担。
第三十六条 有下列情形之一的，出租车驾驶员可与乘客协议确定租费：
（一）包车服务；
（二）目的地为深圳市行政区域以外的。
第三十七条 禁止经营者和驾驶员以任何方式向乘客超收租费。
第三十八条 驾驶员收取租费，应当使用市运政管理机关规定的统一客运发票。

第六章 营运管理
第三十九条 市运政管理机关应当会同市公安交通管理机关在机场、车站、码头、旅游景点、口岸区域及市区各主、次干道两侧的街道适当位置设立出租车专用候客站。
第四十条 市运政管理机关应当会同市公安交通管理机关在市区主干道、繁华路段和其他有必要的路段设立出租车上、下客点。在上述路段设立黄线标志，禁止出租车在非上、下客点上客或下客。
未设立上、下客点或黄线标志的路段，在不妨碍交通的前提下，出租车应当按乘客要求在道路边沿上、下客。
第四十一条 除下列情形外，出租车驾驶员不得拒绝载客：
（一）酗酒或患精神病的乘客要求租车且无正常人陪伴的；
（二）乘客要求进入非机动车行驶的路段的；
（三）乘客要求超载行驶的；
（四）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；
（五）乘客不愿按规定的计费标准付租费的；
（六）乘客在禁止上客的路段要求租车的；
（七）乘客要求将黄色出租车驶往特区外的。
第四十二条 老、弱、病、残、孕、幼等特别乘客租车时，驾驶员应当优先运送；上述人员乘车需要帮助的，驾驶员应当提供帮助。
第四十三条 有下列情况之一的，出租车可载明“暂停载客”标志，暂停载客：
（一）驾驶员下班途中；
（二）应召去另一地点接客途中；
（三）车况不良或驾驶员身体不适，不宜载客的。
第四十四条 禁止利用出租车进行扰乱社会公共秩序、妨碍出租车正常营运的活动。
第四十五条 出租车营运中，驾驶员和乘客不得在车内吸烟，不得向车外抛洒物品。
第四十六条 外地出租车不得从事起点和终点在深圳市行政区域内的收费载客业务。
第四十七条 政府主管机关因抢险救灾或司法机关执行紧急公务，可依法征用出租车，经营者和驾驶员不得拒绝。
征用出租车应当按规定支付租费，造成损失的，依法予以补偿。
第四十八条 乘客对驾驶员或经营者违反本条例的行为，有权向政府主管机关或出租车行业协会投诉。
第四十九条 市运政管理机关应设立专门机构，受理乘客对驾驶员、经营者的投诉。
第五十条 市运政管理机关及出租车行业协会收到乘客投诉后，应当登记以下内容：
（一）投诉人姓名、职业、联系电话或通讯地址；
（二）被投诉人姓名（或单位名称）、出租车车牌号；
（三）投诉事实和要求。
投诉人不如实提供前款第（一）、（三）项情况的，受理投诉的机构可不予登记。
第五十一条 市运政管理机关受理乘客投诉后，按下列程序进行处理：
（一）将投诉人投诉的事实和要求书面通知被投诉人；
（二）被投诉人对投诉有异议的，应当自收到通知之日起7日内向发出通知的机构提出答辩意见和有关证据材料。
被投诉人逾期不提出答辩意见或不能证明本人的答辩意见的，由主管机关按规定对被投诉人进行处理。
被投诉人可以依法委托行业协会工作人员、律师或其他公民办理答辩事宜。
第五十二条 市运政管理机关、市公安交通管理机关及其他主管机关依法检查出租车时，应出示有效检查证并说明理由和法律依据；扣留出租车和驾驶员的有关证件的，应为当事人出具收据。当事人不得拒绝主管机关依法检查或扣证。
市运政管理机关、市公安交通管理机关及其他主管机关检查出租车营运、扣留出租车和驾驶员的有关证件违反前款规定的，经营者和驾驶员有权拒绝。
第五十三条 驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对运政管理机关工作人员的投诉，由市运政管理机关及有关主管机关依法处理。

第七章 法律责任
第五十四条 违反本条例关于营运牌照管理规定有下列行为之一的，由市运政管理机关对行为人予以处罚：
（一）竞投时伪造竞买人资格证明文件或其他按规定必须提供的材料的，取消其竞买资格；已竞得营运牌照的，收缴其竞得的营运牌照；
（二）不法转让营运牌照或不法将营运牌照出租、承包给他人经营的，没收其非法所得，并收回营运牌照；
（三）无出租车营运牌照、无道路运输证的小轿车及微型汽车、摩托车从事收费载客业务的，由市运政管理机关责令其停止非法经营，没收非法所得，并处罚款2000元。
第五十五条 违反本条例车辆管理规定，有下列行为之一的，由市运政管理机关责令停止营运，并对车主处罚款800元：
（一）未安装车内营运设施的；
（二）未接受车况检验的；
（三）车内营运设施严重破损、污垢，不宜载客，仍投入营运的；
（四）车体严重破损、车容不洁的。
未在出租车内外规定位置印制、张贴或悬挂车主名称、驾驶准许证、价目表、本车车牌号、市运政管理机关的投诉电话号码的，处罚款200元。
车辆已过强制更新年限仍在营运的，由市运政管理机关没收该出租车。
第五十六条 出租车驾驶员有下列行为之一的，由市运政管理机关责令改正并处以罚款：
（一）出租车营运时未挂车号牌或车号牌不齐全的，责令改正，并处罚款500元；
（二）不使用统一的客运发票的，责令改正，并处罚款500元；
（三）车号牌污损、字迹不清的，责令改正，并处罚款200元；
（四）在车站、码头、机场、口岸区域及市内主干道专用候客站不遵守有关规定的，责令改正，并处罚款200元；
（五）未携带道路运输证上路营运的，责令改正，并处罚款200元；
（六）载客时在车内吸烟或向车外抛洒物品的，罚款50元。
第五十七条 出租车驾驶员有下列行为之一的，由市运政管理机关予以罚款，责令改正、责令退还或责令赔礼道歉，记录违章一次：
（一）拒绝载客的，处罚款1000元，记录违章一次；
（二）不当或不法使用“暂停载客”标志的，处罚款1000元，记录违章一次；
（三）故意绕道行驶的，责令退还租费，处超收租费50倍的罚款，记录违章一次；
（四）超标准收费的，责令加倍退还乘客超收部分租费，并处超收租费50倍的罚款，记录违章一次；
（五）故意刁难、辱骂乘客的，责令其向乘客赔礼道歉，记录违章一次；
（六）拾到乘客遗失的物品不交还乘客或不交有关部门处理的，责令退还，记录违章一次；
（七）出租车载客后，非经乘客要求另载他人的，责令退还租费，记录违章一次；
（八）将黄色出租车驶出特区外的，责令改正，记录违章一次。
第五十八条 出租车驾驶员或经营者有下列行为之一的，由市运政管理机关予以罚款、没收非法所得、责令停止营运或吊销驾驶准许证：
（一）无驾驶准许证或使用无效驾驶准许证从事出租营运的，责令停止营运，处驾驶员2000元罚款；经营者有过错的，处经营者2000元罚款；
（二）私调计价表或使用无效计价表的，没收非法所得，责令重新安装标准计价表，并处驾驶员2000元罚款；经营者有过错的，处经营者2000元罚款；情节严重的，责令停止营运；
（三）将驾驶准许证转借他人使用的，吊销其驾驶准许证；
（四）殴打乘客或盗窃乘客财物的，吊销驾驶准许证，并送交公安机关依法处理；
（五）利用出租车扰乱社会秩序，妨碍出租车正常经营活动的，吊销其驾驶准许证；情节严重的，移送司法机关依法处理；
（六）在一年内被记录违章达五次以上的，吊销其驾驶准许证。
依本条例被吊销驾驶准许证的驾驶员自处罚之日起三年内不得从事出租车驾驶业务。
第五十九条 出租车乘客有下列行为之一的，由市运政管理机关予以下列处罚：
（一）不按规定付车费的，责令按规定支付租车费，并处应付租费一倍的罚款；
（二）在出租车内吸烟或向车外抛洒物品的，处罚款50元；
（三）故意损坏车辆及车内设施的，责令赔偿损失。
第六十条 外地出租车从事起点和终点在深圳市行政区域内的收费载客业务的，责令其立即驶离本市，没收其非法所得，并处罚款1000元。
第六十一条 经营者或驾驶员有下列情形之一的，市运政管理机关有权当场扣留车辆，并对有关当事人依本条例有关规定予以处罚：
（一）车辆与准许证载明车辆资料不一致的；
（二）拒绝主管机关依法检查、扣证的；
（三）出租车技术状况不良，明显不宜投入营运，仍投入营运的；
（四）依本条例被市运政管理机关通知停止营运的出租车，擅自上路营运的。
扣留出租车所需保管费用由经营者承担。
第六十二条 经营者、驾驶员及乘客违反本条例规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十三条 当事人对市运政管理机关等行政主管机关的行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内依法向市政府行政复议机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可自接到复议决定之日起十五日内依法向人民法院起诉。
当事人不服行政处罚决定，又不在前款规定的期限内申请行政复议和向人民法院起诉的，由决定处罚的行政机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第六十四条 市政府可依据本条例制定实施细则。
第六十五条 本条例自1995年5月1日起施行。



1994年12月26日