抚顺市人民政府关于印发抚顺市人民政府工作规则的通知
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府关于印发抚顺市人民政府工作规则的通知
抚政发〔2005〕20号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《抚顺市人民政府工作规则》已经市政府十三届四次全体（扩大）会议讨论通过，现予印发。
抚顺市人民政府
二〇〇五年十二月二十五日
抚顺市人民政府工作规则
第一章总则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《辽宁省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府及各部门要依照法律、法规和市政府规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率。
第二章组成人员及职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委办主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有领导责任；根据工作需要，有权对非分管范围的工作进行协调和调度。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。市政府专职副秘书长协助分管市长工作，受市长、副市长委托代表市政府协调处理市政府有关工作。
十、市长出市执行公务期间，由负责市政府常务工作的副市长主持政府工作。
十一、市政府各部门的主任、局长负责本部门的工作。
第三章全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、市政府主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，研究提出地方性法规议案和制定规章，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。
第四章实行科学民主决策
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、市政府工作的总体思路、宏观调控和改革开放的政策措施、重大投资项目、城市规划调整、重要的城乡建设事项、预算外大额度财政资金支出、重要社会管理事务、法规议案和政府规章等重大事项，须由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、市政府在作出重大决策前，要根据需要采用多种形式听取民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见和建议。
十九、市政府各部门提交市政府讨论决定的事项，事前必须经过充分研究论证。政策性较强、涉及法律、法规的，要经过市政府法制办公室论证；专业性、技术性较强的，要组织有关专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证等形式听取意见和建议。
二十、建立重大决策责任制度。市长对政府作出的重大决策负责，副市长对分管工作范围内所作的决策负责，各部门行政主要领导对本部门的决策负责。
二十一、实行重大决策通报制度。市政府组成人员在特殊、紧急情况下对重要事项做出的决策，事后要及时向有关领导通报情况或提交市政府会议确认。
第五章推进依法行政
二十二、市政府及各部门要严格依照法定权限和程序行使职权，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府要加强立法和行政复议工作。适时提出地方性法规议案，适时制定、修改或废止政府规章。认真履行行政复议职责，及时纠正违法或不当的行政行为。
二十四、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府决定、命令及国家、省、市的方针政策。部门制定规范性文件要及时报市政府法制办公室审查备案，由市政府法制办公室定期向市政府报告。
二十五、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制办公室审查或组织起草。向市政府提出的行政复议案件的审理工作由市政府法制办公室具体承办。
二十六、实行行政执法监督制度。市政府法制办公室负责行政执法监督的具体工作，负责对县、区政府，市政府各行政执法部门的行政行为实施监督。监督的具体内容是：对规范性文件的审查备案；对重大行政处罚决定的审查备案；对行政执法部门的执法资格进行确认公告；协调、处理行政执法争议；落实行政执法责任制和评议考核制；实行行政执法人员资格制度，对行政执法证件和行政执法监督证实行统一管理。对监督中发现抽象行政行为违法的，按照有关规定，责令修改、废止或者予以撤销；具体行政行为违法或者不适当的，按照有关规定，责令改正。
二十七、市政府及各部门要严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十八、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案市政府规章。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十九、市政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十、加强行政系统内部监督，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府的意见和建议。
三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和其他渠道反映的问题，对反映的问题要积极主动地整改。
三十二、实行行政监察制度。市监察局负责行政监察工作，负责检查遵守和执行法律、法规、市政府决定、命令中出现的问题；受理违纪违法行政行为的检举、控告；调查处理违纪违法行政行为。监察中发现违反行政纪律的，提出监察建议，责令改正；对情节较重、造成影响和不良后果的依据相关规定进行处理。
三十三、市政府及各部门要实行政务公开，对运用行政权力办理与群众利益相关的各类事项，凡不属于国家机密的，都要向公众公开。政府各部门公开的内容包括本部门的工作职责、办事依据和权限、办事程序、收费标准、办事标准、办结时限和结果。
第七章会议制度
三十四、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府工作会议制度。
三十五、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。会议议题由市政府党组书记确定。会议的主要任务是学习党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，研究贯彻实施意见；研究推荐、提名、奖惩干部事宜；开展党内民主生活；研究其他需要由市政府党组决定的重大事项。市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。
三十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府各部门的主任、局长组成。市政府副秘书长列席，根据需要安排县、区政府和有关部门负责人列席，列席会议人员名单由秘书长审定。会议由市长或市长委托常务副市长主持召开。召开市政府全体会议由市政府常务会议确定。会议的主要任务是传达党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；通报、讨论经济形势和市政府工作中的重大事项；讨论全市经济和社会发展中长期规划及年度计划；讨论需要市政府全体会议确定的其他重大事项。市政府全体会议原则上每年第二、第四季度各召开一次，特殊情况经市政府常务会议决定可临时召开。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成。由市长或市长委托常务副市长主持召开。市委秘书长、市总工会主席、市人大常委会一位副主任和市政协一位副主席为特邀固定列席人员。市政府副秘书长、市政府法制办公室主任、市直机关工委书记、市财政局局长、市监察局局长、市政府办公厅副主任为固定列席人员，其他列席人员由市政府办公厅根据会议议题需要提出名单，由秘书长审定。市政府常务会议的主要任务是讨论确定上报省政府的重要事项，研究人大代表建议和政协提案办理工作，讨论决定贯彻市人大常委会决议的具体工作，讨论通过提请市人大常委会审议的议案和向市人大常委会议的重要报告，讨论市政府工作总结和下一步工作意见，讨论县、区政府及市政府部门提交审议的全局性或涉及多部门的重大问题，审定以市政府名义发布的命令、决定和涉及全局性的政策规定、行政措施，讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和奖惩事项，其他需要市政府常务会议研究的事项。市政府常务会议每月召开一至二次，如有需要，可临时召开。
提交市政府常务会议审议的议题，须经提出议题的县、区政府或市政府部门领导班子集体讨论，分管副市长审定，涉及相关部门的要事先进行协调，形成统一意见；对个别意见不一致、又确需提交讨论的议题，须经秘书长、常务副市长审核后，报市长审定，汇报人要将不同意见及根据表述清楚，供会议决策时参考。议题汇报人须为本部门的行政正职。市政府领导不能出席会议，须向市长请假。会议讨论决定的事项，除保密内容外，均应通过新闻媒体及时报道，新闻稿由秘书长审定。
三十八、市长办公会议的组成人员为市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府党组成员和有关副秘书长。办公厅有关副主任和有关处室负责人列席。市长办公会议的召开由市长决定，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市长办公会议的主要任务是沟通近期工作，讨论研究市政府下一阶段的重点工作，确定有关具体事项。市长办公会议一般每两周召开一次。
三十九、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长主持召开，研究处理各自分工范围内的有关问题。市政府专题会议议题由主持会议的市长、副市长、秘书长确定。市政府专题会议不定期召开。根据需要确定参加会议人员。
四十、市政府工作会议由市长或副市长主持召开。会议议题由市长确定，或由副市长、秘书长提出报市长或常务副市长审定。市政府工作会议，根据需要召开。出席会议人员根据会议内容确定，如需邀请市委、市人大、市政协等有关负责同志出席，要报市长、常务副市长审定。市政府工作会议主要是传达上级会议精神，安排部署有关工作。
四十一、市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公厅负责承办。议题确定后，涉及的文字汇报材料，由相关部门按要求准备，于会前1周报送市政府办公厅，由市政府办公厅于会前3天分送会议组成人员。市政府党组会议、全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的会议记录和会议纪要由市政府办公厅整理。市政府党组会议纪要由党组书记或副书记签发，市政府全体会议和常务会议纪要由秘书长提请市长或常务副市长签发；市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人审签。
四十二、市政府工作会议，由会议申报部门提出意见，提交办公厅送秘书长审核，报请分管副市长或常务副市长批准，特殊重要的，报市长批准。市政府工作会议按照“谁分管谁出席”的原则，一般不安排市政府主要领导出席。以市政府名义召开的专业性会议，原则上由分管副市长出席并讲话。如需请各部门主要领导参加全市性会议，须经市政府主要领导审批。
四十三、控制会议规模，压缩会议时间，精简与会人员。能用其他形式部署工作和传达贯彻上级会议精神的，一般不再召开会议；不需集中讨论和交流工作的会议，一般采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。不得要求与会议内容无关的部门和单位参加会议。市政府部门召开的本系统全市性会议，不得要求各县区政府领导参加。
第八章公文处理制度
四十四、市政府文件主要用于发布事关全市经济和社会发展的方针政策，安排本地区重大行政工作，发布政府规章、命令和决定，以及按照上级规定应当行文的其他事项。市政府办公厅文件根据市政府授权主要用于部署市政府某一方面的工作，转发市政府部门的报告、意见，发布某些事项等。市政府发文，由市长、常务副市长签发。涉及市政府工作的市政府办公厅发文，由秘书长或分管副市长、市长签发。
四十五、拟以市政府或市政府办公厅名义制发的公文，由市政府办公厅、市政府法制办公室按审核工作业务分工分别审核，涉及法规、规章方面的文件、会议纪要、合同要经市政府法制办公室审核把关。市政府各部门拟以市政府或市政府办公厅名义发布的公文，涉及其他部门的，由承办部门在送交审核前做好协调工作，并履行会签手续。尚未协调一致，会签手续不完备的，公文审核部门不予受理。
市政府主办的市委、市政府联合行文，经市政府办公厅审核、分管副市长签署意见，报市长审签后转市委处理。市委办公厅、市政府办公厅联合行文，属市政府办公厅主办的，由市政府办公厅审核，秘书长或分管副市长审签后转市委办公厅发文。
四十六、地方性法规草案、市政府规章，须先经市政府法制办公室审核并做出审核报告，由分管市长提交市政府常务会议审议。经市政府常务会议审定通过后的地方性法规草案，以市政府议案形式提请市人民代表大会或市人大常委会审议；讨论通过的行政规章，由分管副市长签署意见，市长签发，以政府令公布。
四十七、需报国务院或省政府批准征地和农转非土地项目的请示性公文，由市国土资源局拟稿，送分管副市长审定后，由市长签发行文报省；市政府代省政府批准农转非土地的批复、市级出让和划拨用地项目的审批、收回土地使用权的决定、土地资产处置审批，土地变更、抵押、租赁的公文，由市国土资源局代市政府审批签发。
四十八、以市政府或市政府办公厅名义制发的文件应少而精，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文，或由有关部门联合发文。凡未按规定程序报送的文稿，公文审核部门和市政府领导不予受理。
四十九、国务院、省政府及所属部门发至市政府的文件、电报，由市政府办公厅接收、登记，送请市政府秘书长阅批，再根据秘书长的批示送请市政府相关领导批示。领导批示后的文件、电报，由市政府办公厅送达，领导、部门之间原则上不得自行传递。密级电报和省军级文件须在传递当日退还办公厅，不得复制和扩大传阅范围。
五十、县、区政府，市直部门及无主管部门、无主管单位报送市政府的请示、报告，必须由报送单位主要负责人签发，在报件上注明签发人。属于部门、单位职权范围内的事项，应由部门、单位间协调解决，不应向市政府行文。
除市政府领导交办事项和必须直接报送市政府领导的保密事项外，各部门、各单位报送市政府的公文均应通过市政府办公厅统一转送，对违反程序直接向市政府领导个人报送的公文，市政府领导不予受理。
第九章公务接待工作制度
五十一、市政府公务接待工作的范围是：上级领导机关在我市召开的由市政府承办的会议；到市政府从事公务活动的省直机关部门以上领导，省直科研机构、大专院校领导及其随行人员；到我市进行政府间工作交流、业务联系的外市地副市级以上领导及其随行人员；军队到市政府进行公务活动的副师级以上领导及其随行人员；直接到市政府进行经济联系的国内外经贸团组、经济组织等；市政府领导指示安排接待的来抚宾客。
五十二、市政府的公务接待活动，由市政府领导主持，或由受市长、副市长委托的市政府副秘书长主持。公务接待要坚持“谁主管谁接待谁陪同”的原则，严格限制多位领导同时陪同。参加接待的人员名单由秘书长审定。
五十三、市政府公务接待工作由市政府办公厅提出接待安排意见，经秘书长审定后报市政府有关领导批准。市政府办公厅按照领导批示制定接待方案，协助市政府领导组织好接待活动。市政府秘书长审定参与公务接待活动的市政府领导和有关部门负责人名单，并负责全程接待的组织和协调工作。
第十章作风纪律
五十四、市政府组成人员要经常深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从，不要各地负责人到辖区分界处迎送。
五十五、市政府领导一般不为部门和县区的会议、活动等发贺信、贺电，不接受邀请参加地区或部门组织的一般性庆典活动，不参加具有商业性质的剪彩、奠基、揭幕、颁奖等活动。
五十六、市政府组成人员要严格遵守中央和省市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，或者发表涉及未经市政府研究决定的重大问题和事项的意见，事先须经市政府同意。
五十八、实行市政府组成人员离抚请假制度。副市长、秘书长离抚，应事前报告市长或常务副市长，市政府各部门的主任、局长离抚，应事先报告分管副市长或秘书长。
五十九、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚主义作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
中国农业银行城镇集体商业贷款管理暂行办法
中国农业银行
中国农业银行城镇集体商业贷款管理暂行办法
（1990年12月12日中国农业银行以农银发（1990）248号文印发）
第一章 总 则
第一条 城镇集体经济是社会主义经济的重要组成部分。城镇集体商业对发展生产、繁荣市场、扩大就业、满足人民生活起着重要作用。为加强集体商业贷款依法管理，提高信贷资金营运效益，促进城镇集体商业健康发展，根据《借款合同条例》、《中国农业银行贷款管理通则》及有关法规、政策，特制定本暂行办法。
第二条 办理集体商业贷款，要认真贯彻企业自力更生为主的精神，服从国家经济和金融政策，坚持信贷原则，支持日用工业品下乡和农副产品进城，扩大城乡物资交流，促进国民经济持续、稳定、协调发展。
第三条 办理集体商业贷款，必须维护银行经营自主权。任何单位和个人不得强令发放贷款和阻挠收回贷款，确保贷款使用的效益性、周转性、安全性。
第二章 贷款对象、条件
第四条 国营商业和供销社归口管理的集体商业、街道举办的集体商业以及其它形式的集体商业。包括：
一、从事商业零售、批发业务的集体商店（公司）；
二、从事饮食、服务、修理、科技咨询等服务行业的集体性质企业；
三、集体商业办的生产加工企业和“三来一补”企业；
四、县（市）以上乡镇企业供销及其他商业性质专业公司；
五、以集体商业为主体的经济联合体及合资经营、合作经营等形式的企业。
第五条 凡向农业银行申请贷款的城镇集体商业企业必须具备以下条件：
一、持有县（市）以上工商行政管理部门核准，具有法人资格的营业执照；
二、有健全的组织机构，实行集体所有制企业管理，有固定的经营场地、设施，实行独立核算，自负盈亏。企业财产应参加保险；
三、遵守国家政策法令，在核准的经营范围内经营，拥有按银行规定比例的自有资金，能按规定补充自有流动资金；
四、在农行开设基本帐户，接受银行信贷监督，有健全的财务制度，并能按期向开户银行报送财务计划和统计、财务报表。
第三章 贷款原则
第六条 办理各项贷款必须坚持如下原则：
一、以企业自力更生为主，银行贷款为辅；
二、区别对待，择优扶植；
三、借款自愿，贷款自主；有借有还，到期归还本息；
四、有适销适用的商品物资作贷款保证。
第四章 贷款种类、期限、利率、方式
第七条 城镇集体商业贷款种类：
一、商品流转贷款。用于企业经营所需周转资金不足的部分，贷款期限按照企业合理的经营周转期确定，一般3—6个月，最长不得超过12个月。
二、工业流动资金贷款。用于集体商业办的工业生产加工中所需流动资金不足部分。贷款期限按照企业合理的生产、加工周期确定，最长不得超过12个月。
三、基础设施贷款。用于企业为改善经营条件、适度扩大经营规模、修缮和增添网点、仓储设施、交通运输工具所需资金不足部分，以及集体商办工业技术改造项目资金不足的小额资金需要。不得兴建楼、堂、馆、所。贷款期限按照投资少、见效快的要求，一般为一至二年，最长不得超过三年。
四、科技开发贷款。用于集体商业或具有贷款偿还能力的集体科技开发企业，应用、开发新产品、新技术、新工艺和新材料所需周转资金和小型检测设备、技术软件购置的资金不足部分。贷款期限按照企业合理的经营周转和科技开发项目及效益状况确定。参与经营周转的最长不得超过12个月，用于设备购置的一般为二年，最长不得超过三年。
第八条 城镇集体商业贷款按照国家现行规定的贷款利率执行。
第九条 根据企业不同的信用等级、贷款风险程度采取信用、担保和抵押贷款方式。
一、对特、一级信用企业，商品流转贷款一般可采用信用贷款方式；
二、二级信用以下集体商业采用担保贷款或抵押贷款方式；
三、基础设施贷款和科技开发专项贷款，集体商业均采用担保、抵押贷款方式。
以上方式亦可结合使用。
第五章 贷款程序
第十条 凡企业申请借款时，必须提前15天向开户银行递交符合规定要求的书面借款申请书，并附报有关文字资料。
第十一条 贷款行接到借款企业借款申请书后，必须认真地进行审查。主要审查下列内容：
一、借款企业是否是经济实体，是否符合贷款条件；
二、借款用途是否在核准经营的范围内，是否符合国家的方针、政策和市场需要；
三、使用贷款的可行性和经济效益情况；
四、借款额度、自有资金比例等是否符合贷款政策规定；
五、借款企业的经营能力和偿还能力（包括担保人和抵押物品是否符合规定）、信用程度；
信贷员根据综合审查情况，写出可行性报告，并签注初审意见。
第十二条 按流动资金贷款、基础设施贷款和科技贷款的额度大小，确定的分级审批权限，根据审查人员的初审意见进行审批。不得超越权限审查批准贷款，非信贷部门和无权审批人员不得批准贷款。
第十三条 对借款申请经银行审查批准后，借贷当事人按照《借款合同条例》的规定要素签订借款合同。借款申请书，有关借款凭证，担保、抵押贷款协议书和当事人同意修改借款合同的有关书面材料等，均是借款合同的组成部分。
第十四条 借款合同签订后，借贷双方可按规定办理借款手续。信贷员要将借款事项进行登记，并由会计部门将借款转入借款方基本帐户使用。
第十五条 贷款发放后，贷款方要对借款企业状况进行定期（不定期）检查。主要检查下列内容：
一、借款是否按合同规定用途使用，有无挤占、挪用、冒名、转贷情况；
二、经营状况好坏，自有流动资金有无抽调、外借、投资等；
三、借款担保人、借款抵押品有无变化，偿还借款能力有无变化。
检查后对发现的问题及时予以纠正，并写出检查报告。
第十六条 贷款行在贷款到期前10天要向借款方和担保人发出借款到期偿还通知书；贷款到期，银行要按合同约定日期收回贷款。如遇客观特殊情况借款方不能如期偿还借款，借款方和担保人必须在借款到期前10天递交书面延期偿还借款申请书，经贷款行审查批准，办理延期偿还贷款手续，方可延期。对未按期收回的贷款，要按逾期贷款处理。如果是担保、抵押贷款，即按借款合同约定的条件积极收回贷款。
第六章 贷款管理方式
第十七条 根据企业编制的借款计划，经信贷部门审查，各分行在总行下达的商流贷款规模内，统筹安排城镇集体商业贷款，合理使用。
第十八条 集体商业在银行要分别开立存、贷款帐户，实行存、贷分户管理。
一、企业只能在农行设立一个基本帐户，办理转帐资金的收付和按照国家现金管理的规定办理现金的收付，并应开设企业专用基金存款帐户，办理专用基金的收支。
二、企业贷款帐户，根据有关规定对流动资金贷款、基础设施贷款和科技开发贷款分别在规定科目内核算。对非正常贷款亦应按总行规定设立帐户，信贷部门建立卡片，定期与会计帐核对进行监测考核和调整。
第十九条 要严格结算纪律，借款企业不得预付预收货款；要加强银行承兑汇票的审查和管理，按照规定签发和承兑商业汇票。签发商业汇票必须以合法的商品交易为基础，严禁签发融资性的或其它非商品交易的银行承兑汇票。企业资金周转发生困难时可持银行承兑汇票申请贴现，开户行在资金可能和票据符合规定的情况下应予办理。
第二十条 根据借款合同确定的还款期限，建立贷款按期限管理档案，按借款合同规定偿还期收回贷款。确须延期的只准办理一次。延期时间：流动资金贷款不得超过原定期限的一半；基础设施贷款、科技开发贷款，最长不得超过一年；担保贷款延期要与担保人重新办理贷款担保协议；抵押贷款到期不得延期，银行根据借款合同规定，处理抵押物品，收回贷款本息。
第二十一条 根据《商业企业信用等级评定和信贷管理试行办法》评定集体商业的信用等级，实行贷款等级管理。对集体商业未评定信用等级的，按信贷部门分类排队进行管理。
一、对特、一级信用企业可以实行定额管理，对其临时贷款、基础设施贷款等可优先安排，并可办理贴现；
二、对二级信用企业，采取控制贷款余额，收旧贷新，周转使用。如果购进适销对路确有效益的商品，可适当予以解决；
三、对三级信用企业，压缩贷款总量，采取多收少贷的办法，促其转化。如遇特殊情况确须增加贷款，必须经县（市）支行核准后方可发放贷款；
四、对经营管理混乱、资不抵债、长期严重亏损的企业，只收不贷，并积极落实债务、清收全部贷款；对季节性亏损，年内不亏损的，可不按亏损企业对待。
五、对实行担保、抵押贷款的企业，保证人必须具有法人资格，资信可靠，具有代偿借款本息的能力。抵押物必须符合有关规定。对风险较大的担保、抵押贷款除与企业签定借款合同和办理公证外，银行还要与企业主管部门签定“债务承诺书”，一旦企业经营亏损、资不抵债或破产、倒闭，贷款到期借款人不能偿还时，主管部门负有连带偿还借款本息的责任。
第二十二条 集体商业企业自有流动资金要逐步达到占商品及材料库存金额年平均的60％以上，未达到的，必须每年在公积金中拿出50％以上进行补充。调价库存增值的资金，要如数补充自有流动资金。对自有流动资金未达规定比例的企业，已参加商品周转的自有流动资金和公积金不准抽走挪作它用。新开户申请贷款的集体商业和所属生产加工企业自有流动资金比例必须达到60％以上。
第二十三条 对基础设施贷款和科技开发贷款参照固定资产贷款和科技开发贷款管理办法的规定，以项目为单位，全过程实行程序化、规范化管理。
第七章 监督与制裁
第二十四条 银行信贷部门要定期检查信贷政策、原则的执行情况和贷款企业执行国家政策、法令的情况。要经常深入企业调查贷款使用和企业经营情况，按季进行经济活动分析，帮助企业改善经营管理，提高信贷资金的社会、企业和银行经济效益。银行要参与企业承包、租赁的全过程，特别要抓紧贷款债务的落实，防止短期行为，确保贷款的安全。要健全信贷资料档案，努力实现制度化、规范化、科学化管理。
第二十五条 下列行为属于违规行为。
一、不按规定用途使用贷款的；
二、贷款到期既不偿还又不办理延期手续的；
三、用贷款垫付税金、管理费和其它非生产性开支的；
四、不按计划处理有问题资金和有问题商品的；
五、出租出借银行帐户，转借转让银行贷款的；
六、未通知银行变更企业名称、经营范围、经营形式、改变住所、场地的；
七、未通知银行合并、分立、出租、拍卖企业，转让、出租、拍卖财产、处理抵押品的；
八、违反国家政策、法令、哄抬物价、囤积居奇、买空卖空进行非法经营的；
九、设立假帐，在财务决算中搞应摊不摊、应报不报、弄虚作假、虚盈实亏的。在它行开立结算帐户，进行资金体外循环，逃避银行监督的；
十、不按银行规定增补自有流动资金和擅自抽调自有流动资金的；
十一、不能定期（季、年）向开户行报送会计报表和有关资料的。
第二十六条 制裁规定
发现上述违规行为之一的应实行信贷制裁，情节严重的可并处：
一、按规定实行加息；
二、强行扣收贷款本息一部分或全部；
三、停止发放新贷款；
四、改支票结算为存折结算；
五、冻结帐户。
第八章 附 则
第二十七条 本暂行办法由中国农业银行制定，解释、修改亦同。各分行根据当地实际情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十八条 乡村的集体商业服务业贷款和农村信用合作社发放的同类贷款，可参照本办法执行。
第二十九条 本暂行办法自颁布之日起执行，过去有关规定与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。
