金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》的通知
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金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》的通知
浙江省金华市人民政府办公室
金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》的通知
金政办发〔２００５〕８０号
市政府各部门：
市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、人行金华市中心支行拟订的《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年十月二十七日
金华市区重大投资项目前期工作协调制度
第一章 总 则
第一条 为进一步加强重大投资项目前期工作的协调与管理，加快重大投资项目前期工作的推进速度，提高政府投资项目决策的民主化、科学化水平，增强政府重大项目的投资效益，结合市区实际，制定本制度。
第二条 本制度所称重大投资项目是指纳入《市区政府投资项目管理暂行办法》管理的所有政府投资项目以及市政府规定的其他项目。
第三条 本制度所称项目前期工作是指从项目纳入重大投资项目前期工作计划到项目具备开工建设条件的全过程工作。
第二章 机构与职责
第四条 市重大投资项目前期工作协调小组（以下简称前期协调小组）是负责全市重大投资项目前期协调工作的领导机构，按照“５＋Ｘ”机制运行。“５”即市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、人行金华市中心支行等五个项目协调常任部门，“Ｘ”即与具体重大投资项目相关的部门。
第五条 前期协调小组主要职责为：
（一）贯彻执行国家、省有关重大建设项目的方针、政策；
（二）负责联审确定重大投资项目前期工作计划草案，提交市政府审定；
（三）负责协调解决重大投资项目前期工作中遇到的问题。
第六条 前期协调小组办公室（以下简称前期办）负责对市重大投资项目前期工作的日常管理。
前期办设在市发展改革委。
第七条 前期办主要职责为：
（一）落实前期协调小组制定的各项工作任务及工作措施；
（二）负责筹备前期协调小组会议；
（三）负责项目的跟踪管理，按季收集重大投资项目前期工作计划进展情况，重大信息及时上报前期协调小组。
第三章 计划申报、确定程序
第八条 按照《市区政府投资项目管理办法》等相关规定每年１１月各相关单位按要求向前期办申报下一年度重大投资项目前期工作计划。
第九条 申报重大投资项目前期工作计划须包括下列主要内容：
（一）项目建设必要性；
（二）项目总体概况；
（三）规划选址初步意见；
（四）建设用地初步意见；
（五）融资计划。
第十条 前期办将要求列入重大投资项目前期工作计划的项目汇总后，于每年１２月份分行业征求意见，各相关行业主管部门对项目提出是否符合行业发展规划的初审意见。
第十一条 前期办汇总初审意见后提交前期协调小组讨论，前期协调小组各成员单位结合本部门职责提出相关意见。
（一）市发展改革委负责对项目中长期规划、产业和行业等政策以及项目建设的必要性和急需程度进行总体把握；
（二）市财政局负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查；
（三）市国土资源局负责提出项目是否符合土地利用总体规划，提出申请用地指标的指导性意见；
（四）市规划局负责提出项目是否符合城市总体规划的意见，并提出初步的选址意见；
（五）人行金华市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见。
第十二条 前期协调小组审查后，经综合平衡，形成年度重大投资项目前期工作计划草案，提交市政府审定后于次年１月下达本年度重大投资项目前期工作计划。
第十三条 需要临时增补的，由各项目单位向前期办提出要求列入重大项目前期工作计划的申请，经征求行业主管部门意见后，提交市前期协调小组讨论，报市政府审定后下达。
第四章 协调与管理
第十四条 列入重大投资项目前期工作计划的项目，前期协调小组负责协调、落实以下支持性政策：
（一）条件具备的项目，负责向国家、省推荐申报年度重点建设（预备）项目；
（二）政府投资项目，优先安排财政性建设资金，需要银行贷款的，优先向各商业银行推荐；
（三）优先安排建设用地指标，国土部门建议将项目建设用地折抵指标列入年度计划额度并向市政府报告，或在项目列入省重点工程后向省国土厅申请追加用地指标；
（四）涉及征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜的，优先协调解决；
（五）国家法律、法规规定的其他支持性政策。
第十五条 列入重大投资项目前期工作计划的项目要严格按照基本建设程序规范操作，项目单位每年应制定工作计划，加快开展相关的前期报批工作。
第十六条 建立重大投资项目进展情况通报制度和前期协调小组成员单位联席会议制度，加强前期协调小组成员单位的沟通与联系。
第十七条 项目前期工作中遇到的问题，首先由行业主管部门负责协调解决；行业主管部门协调解决不了的，由行业主管部门向前期办提出协调申请，提请前期协调小组进行协调。
第十八条 申请协调报告需包括以下主要内容：
（一）项目总体概况；
（二）要求协调问题；
（三）行业主管部门协调情况及各有关部门的意见；
（四）对解决协调问题的意见和建议。
第十九条 前期办接到协调申请后应及时报告前期协调小组召开会议进行协调；前期协调小组协调不成的，提请市政府协调解决。
第二十条 协调会议后须印发协调会议纪要。各有关部门根据会议纪要要求，认真贯彻落实，并及时向市政府、前期协调小组成员单位及前期办反馈协调会议的落实情况。
第二十一条 各县（市）政府可参照执行。
南宁市人民政府关于印发《南宁市行政审批专用章使用和管理规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市行政审批专用章使用和管理规定》的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各企事业单位：
《南宁市行政审批专用章使用和管理规定》已经市人民政府第十二届22次常务会议审议通过（2007年7月20日），现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年九月一日
南宁市行政审批专用章使用和管理规定
第一条 为简化行政审批程序，规范行政审批行为，不断促进机关行政效能建设，根据《行政许可法》、《广西壮族自治区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 南宁市市直各部门（以下简称各部门）在南宁市政务服务中心集中办理的行政审批事项，适用本规定。
第三条 各部门在南宁市政务服务中心办理的行政审批事项应当使用行政审批专用章，行政审批专用章与单位行政公章具有同等效力，但不能混用。法律、法规、规章规定应当加盖行政公章的，不得使用行政审批专用章。
行政审批专用章只能在南宁市政务服务中心及其分中心使用。
办理非行政审批事项不得使用行政审批专用章。
第四条 各类行政审批事项的完成时间以加盖行政审批专用章为法定办结时间。审批完成时间是否符合承诺时限要求，以行政审批专用章的加盖时间为准。
第五条 行政审批专用章由各部门驻市政务服务中心办事窗口负责人负责日常管理和使用。
第六条 各部门应当加强行政审批专用章管理，制定和完善行政审批专用章管理和使用制度，落实责任，严肃纪律，对违反规定的要依法追究责任。
第七条 启用行政审批专用章时，由市人民政府办公厅统一向社会公布，市政务服务管理机构负责在市政务服务中心告知行政管理相对人，各部门负责告知本系统和相关部门单位。
第八条 各部门的行政审批专用章由市政务服务管理机构依法统一刻制，行政审批专用章的样式为“X X X（单位名称）行政审批专用章”。
第九条 市政务服务管理机构负责对各部门使用行政审批专用章进行指导。
第十条 各县、区人民政府可根据本地实际情况，规定启用行政审批专用章，制定行政审批专用章使用和管理办法。
第十一条 本规定自2007年10月1日起施行。
三鹿奶粉事件的案犯触犯哪些罪名？
洪碧华
[摘要] 备受关注的三鹿奶粉事件已经结案，造假者得到应有的下场，主管部门的党政官员被问责处分，违法的企业法人和直接责任人员被追究刑事责任；他们究竟违反哪些法律？触犯刑法的什么罪名？文章简单介绍三鹿奶粉事件的始末，从犯罪构成四个方面分析行为人触犯《刑法》的五大罪名。目的在于告诫人们应该从中吸取惨痛教训，严厉打击危害食品安全的违法犯罪分子，防止类似案件的再次发生，更好地维护社会公众的合法利益。
[关键词] 三鹿奶粉事件；刑法；罪名；法律责任
引言：俗语说：“民以食为天、食以安为先”，食品安全已经成为人们的“心头大患”。三鹿奶粉事件涉及面广、影响巨大，不依法严惩，就不能维护法律尊严，更无法保护广大消费者的合法权益。国外也有造假者，但是当局处罚很重。美国法律足以让造假者倾家荡产，身败名裂，无法东山再起；据说日本有对夫妇生产伪劣产品被发现，自知罪孽深重，不等警方拘捕，就自杀身亡。
一、三鹿奶粉事件的案情简介
2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加三聚氰胺，导致婴幼儿患尿道结石的三鹿奶粉事件，全国诊疗的患儿达29万多人，并有30名死亡。三聚氰胺是一种化工原料。案发后，国务院迅速启动突发公共卫生事件应急机制，成立处置领导小组，从公安、检察、纪检等部门抽调900多个精兵强将组成专案组。彻查各类奶制品，问题奶粉下架、封存并销毁、筛查和诊疗患儿……通过《乳品质量安全监督管理条例》，废除对食品行业的免检制度。国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。接着，三鹿集团原董事长田文华，原副总经理王玉良、杭志奇，原奶事业部部长吴聚生等28人被刑事拘留；18人被逮捕。包括蒙牛、伊利和光明等22家奶粉生产厂商被发现其某些批次奶粉中三聚氰胺成分，已由政府发布公告。某些奶粉生产厂负责人承认其某些奶粉中含有三聚氰胺。在液态奶检测中发现，伊利等一些厂商的某些液态奶不合格。全球舆论一片哗然，消费者信心大受打击，国外出现“疯牛病”、“二恶英”、国内有“苏丹红”、“阜阳大头奶粉”、“禽流感”及“病死猪肉”等，食品安全再度成为社会热点问题。2009年2月28日，取代《食品卫生法》的《食品安全法》出台，于同年6月1日开始实施。人民法院依法追究了相关单位及人员的刑事责任。一大批政府官员被行政问责、警告处分。名演员倪萍、邓婕曾代言三鹿而受到网民及媒体的责疑，为问题奶粉做广告、客观上欺骗了消费者，倪萍还被重庆一个老人告上法庭。三鹿贷款9亿元交给全国奶协、治疗和赔偿患儿损失，公司总负债超过26亿元，30多家供货商和各地1500多个经销商纷纷上门讨债，由于资不抵债，三鹿集团公司宣告破产（该集团是中外合资企业，其最大海外股东是新西兰恒天然公司）。然而，公司破产清盘，政府帮助买单。国家支付患儿的诊疗、赔偿及保险等费用高达20亿。
本案到2009年底就该画上句号，谁知道又节外生枝。2010年3-15“消费者权益保护日”，中央电视台《焦点访谈》报导：2010年1月份，质量监督部门对福建漳州市芗城南方食品公司抽检时，发现该厂用以生产奶糖、糕饼的三彩牌奶粉三聚氰胺超过国家标准（有的超标40倍），这些奶粉是陕西省乐康公司生产加工的，原料来自陕西荔华公司，总数量约32吨，没有上台账，大部分已经销往广东福建等地，这些本该在2008年就销毁的问题奶粉是怎样流入市场的？居然还有渭南市质量监督部门委托检验合格证书。目前涉案人员已被拘捕，等待他们的将是法律的严惩。
二、党政官员承担相应的责任
专案组经过深入细致调查取证，弄清事实真相，发现三鹿毒奶粉主要发生在奶源生产收购环节，涉案人员触犯多部法律，主要有《刑法》、《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等，根据行为人违法犯罪情节的轻重及社会危害性的大小，国家处置三鹿事件领导小组按照法定程序分别做出处理。触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对负有领导责任的相关党政领导干部追究行政责任和党纪政纪责任，依据《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《行政监察法》等有关党纪国法的规定，由纪检监察部门严肃处理。这些人有的是因为地方保护主义，为了政府财政收入或者个人利益，对违法企业不予查处，特别是发现严重问题后，处置不力，不及时上报，不让新闻媒体报道，仍然想方设法掩盖事实真相，企图大事化小、小事化了、蒙混过关。有些政府部门没有依法行政，对奶源质量监管不力。国家质检总局应部分企业要求，违反《产品质量法》定期对产品进行抽查的规定，出台部委规章、违法设立食品免检制度，客观上造成基层行政执法人员失职，属于行政乱作为或者不作为。
纪委监察部门对有关人员作出处理决定：原河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职；原石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂被免职；原国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。该局执法督查司原司长王步步被撤销党内职务和行政撤职的处分，该局食品流通监督管理司原副司长卢艳刚被予以行政撤职处分、该局食品生产监管司原副司长鲍俊凯行政记大过处分，农业部畜牧业司原司长王智才降级的行政处分。农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局原局长赵同刚记大过的行政处分，给予工商总局消费者权益保护局原局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司原司长孙咸泽记过的行政处分。石家庄市原副市长张发旺被降级处分，原副市长赵新朝党内严重警告、降级处分，市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告、降级处分，省农业厅原厅长刘大群被记过处分，原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分，副厅长张钰被警告处分，农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分，省工商局局长钱晓钟记过处分，市工商局局长兰平信记大过处分，省卫生厅副厅长高春秋警告处分，省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分，市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级，市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告、降级处分。此外，县、区的10名相关责任人员也作出了相应的党纪政纪处理。
三、行为人触犯《刑法》的五大罪名
（一）以危险方法危害公共安全罪
《刑法》第114条、第115条规定：以危险方法危害公共安全罪，是指故意以放火、决水、爆炸、投毒以外的并与之相当的危险方法，足以危害公共安全的行为。以危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；犯本罪致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
1、犯罪客体是社会公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者大量公私财产的安全。如果行为人用危险方法侵害了特定的对象，就不构成本罪。
2、在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。所谓其他危险方法，是指放火、决水、爆炸、投毒之外的危害公共安全的犯罪方法。这种危险方法一经实施就可能造成或造成不特定多数人的伤亡或重大公私财产的毁损。比如，私设电网，故意驾车撞人，醉酒驾车，飙车致人死亡，医务人员制、输坏血、病毒血，歹徒向人群开枪等。
3、犯罪主体为一般主体，必须是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
4、在主观方面表现为故意。即行为人明知其实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且希望或者放任这种结果发生。实践中这种案件除少数对危害公共安全的后果持希望态度，由直接故意构成外，大多持放任态度，属于间接故意。
三鹿奶粉案件的高俊杰、薛建忠等6被告被控以危险方法危害公共安全罪。被告张玉军明知三聚氰胺不能食用，从2007年7月至2008年8月，制售添加蛋白粉770余吨，销售600余吨给三鹿集团公司，获得销售金额683万余元，被判死刑。生产、销售含有三聚氰胺蛋白粉的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。
（二）生产、销售有毒有害食品罪
《刑法》第144条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
被告人耿金平犯生产、销售有毒食品罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。其他15名被告人分别获2—15年不等的有期徒刑：张合社、张太珍、杨京敏、谷国平、董少英、董英霞、宇文对、赵胜茂、卞更顺等人生产、销售有毒食品被判有期徒刑8年。正定金河奶源基地负责人及送奶司机也以同样罪名被判徒刑。
（三）生产、销售不符合卫生标准的食品罪
《刑法》第143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
（四）生产、销售伪劣产品罪
该罪是指生产者,销售者故意在产品中掺杂,掺假,以次充好,以假充真或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额五万元以上的行为。对于生产、销售伪劣商品的行为，可以吊销营业执照，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、所侵害的客体是复杂客体，包括国家有关产品质量、工商行政的管理制度和消费者的合法权益。本罪的犯罪对象是伪劣产品。
2、在客观上表现为违反国家产品质量监督管理法规，故意在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额在5万元以上的行为。
3、犯罪主体为一般主体（生产者、销售者），可以是自然人也可以是单位。
4、主观上表现为直接故意，即故意以“假、劣”冒充“真、好”。多以营利和获取非法利润为目的。
被告三鹿集团公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金人民币4937.4822万元；被告人原三鹿党委书记、董事长田文华犯生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。原三鹿副总王玉良生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑15年；原三鹿高管杭志奇生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑8年；原三鹿高管吴聚生生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑5年。
