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财政部


财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知

财际〔2008〕16 号


各省、自治区、直辖市（不含上海、江苏、浙江、西藏）财政厅（局）：
　　为了加强对国际农业发展基金贷款项目的管理，明确贷款项目管理的职责分工，规范贷款项目申报、审批、实施、监督和检查工作，进一步提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），我部制定了《国际农业发展基金项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际农业发展基金项目管理办法

二○○八年四月二十四日

附件：

国际农业发展基金项目管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了规范和加强国际农业发展基金贷款项目管理，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我国利用国际农业发展基金（以下简称农发基金）贷款项目的申报、审批、实施、监督检查等活动。
　　第三条 农发基金贷款属于国家主权外债，财政部代表国家接受农发基金贷款，是农发基金贷款的统一管理机构。
　　第四条 农发基金贷款由财政部按照与农发基金商定的条件转贷给省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），由省级人民政府按照贷款协定和转贷协议的规定进行管理和使用，并通过财政部向农发基金偿还贷款本金、服务费或者利息。
　　第五条 农发基金贷款的使用应当符合我国国民经济和社会发展战略，支持我国农村贫困地区和贫困人口的脱贫和可持续发展，促进经济社会环境和城乡区域协调发展。
　　第六条 农发基金贷款的申请、使用、偿还应当按照责权利相统一的原则，有效防范债务风险。
　　第七条 本办法下列用语的含义：
　　（一）贷款，是指农发基金贷款；
　　（二）贷款项目，是指省、自治区、直辖市利用农发基金贷款开展的项目；
　　（三）项目配套资金，是指地方各级政府和受益群体为项目提供的有偿和无偿资金、劳务折抵以及实物投入；
　　（四）国内金融机构，是指实施贷款项目的省级农村信用联社及其下级农村信用联社等国内金融机构。
第二章 机构与职责
　　第八条 财政部作为我国与农发基金合作窗口单位，其主要职责包括：
（一）经国务院批准，向农发基金筹借贷款；
（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款项目规划；
（三）向农发基金提出贷款项目的申请；
（四）组织贷款项目的磋商谈判并签署贷款协定；
（五）对贷款项目资金的转贷安排、资金使用和对外偿还等进行统一管理；
（六）对贷款项目的实施情况进行政策指导、宏观管理、检查和监督。
　　第九条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款归口管理机构，统一负责本地区贷款的全过程管理。其主要职责包括：
　　（一）会同地方有关部门协调贷款项目的申报，向上一级财政部门提出贷款申请；
　　（二）审核项目资金需求，监督和指导贷款项目资金的使用；
　　（三）落实配套资金，对提供项目配套资金和债务偿还做出书面承诺；
　　（四）负责贷款项目中贷款资金的转贷安排；
　　（五）负责贷款项目专用账户的管理、提款报账等相关财务管理；
　　（六）对贷款项目执行情况进行监督检查，并按照有关规定对贷款项目形成的资产进行监督管理。
　　省级财政部门负责贷款项目出国计划、采购计划和采购代理机构的确定和审批。
　　第十条 省级财政部门负责统一向财政部偿还贷款本金、服务费或者利息。财政部向省级人民政府以外汇形式转贷的，由省级人民政府承担相应的汇率风险，并以人民币形式向下一级人民政府转贷。由国内金融机构承贷的项目资金，汇率风险由国内金融机构自行承担。
　　第十一条　根据财政部与农发基金签订的贷款协定要求，申请和实施贷款项目的地方各级人民政府应当成立项目领导小组，负责贷款项目重大事项的指导、协调工作。
　　第十二条　项目领导小组下设项目办公室。项目办公室作为贷款项目的地方执行机构，在业务上接受上一级人民政府项目办公室和同级财政部门的指导和监督，负责贷款项目的具体实施工作。其主要职责包括：
　　（一）准备和上报项目文件；
　　（二）制定和完善项目管理制度，制定项目总体设计方案、编制年度项目实施计划和资金预算；
　　（三）负责项目贷款资金和配套资金的落实和使用；
　　（四）负责制定项目采购计划并实施项目采购；
　　（五）协助同级财政部门做好提款报账，贷款本金、服务费或者利息的收缴工作；
　　（六）配合审计部门做好项目审计工作；
　　（七）负责项目的实施与管理、日常监测与评价；
　　（八）组织项目竣工验收。
　　第十三条 财政部可以委托有关单位为贷款项目管理工作提供技术支持。
第三章 准备与评审
　　第十四条 贷款项目申请文件应当由省级财政部门向财政部提交。
　　贷款项目申请文件主要包括以下内容：
　　（一）项目目标和必要性；
　　（二）项目主要内容及预期成果；
　　（三）项目预算及配套资金来源；
　　（四）项目实施管理的机构安排；
　　（五）项目资金转贷及债务偿还安排。
　　第十五条 财政部在收到贷款项目申请文件后，应当与国务院有关部门共同对申请文件进行审查，并根据本办法第五条、第六条的规定，与农发基金协商确定列入我国政府利用农发基金贷款备选规划的项目。
　　第十六条 对列入备选规划的项目，由省级财政部门组织对项目进行评审，并向财政部提交评审意见书。评审内容主要包括：
　　（一）省级及以下各级政府的债务负担和财政承受能力；
　　（二）项目的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益；
　　（三）项目配套资金落实情况；
　　（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。
　　第十七条 财政部应当根据省级财政部门的评审意见书，确定并安排贷款项目的对外磋商谈判。
第四章 谈判与签约
　　第十八条 财政部负责组织国务院有关部门、地方有关部门与农发基金进行磋商谈判，确定项目活动内容、贷款额度、贷款期限和贷款利率、贷款使用类别及预算和贷款偿还条件等事项。
　　第十九条 财政部根据国务院授权代表我国政府与农发基金签署项目贷款协定。
　　第二十条 财政部根据贷款协定，与相关省级人民政府签署转贷协议。
第五章 实施与管理
　　第二十一条 农发基金项目应当在签署贷款协定并满足贷款协定规定的各项生效条件后开始实施。
　　第二十二条 贷款的使用应当符合贷款协定和转贷协议规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。
　　对于实施中出现违反贷款协定或转贷协议的情况，财政部门将采取包括通报、限期整改直至暂停使用贷款资金等必要措施，督促其纠正违规行为。
　　第二十三条 省级人民政府项目办公室在项目实施前应当制定项目管理、采购、提款报账、监测评价等管理办法和规章制度，并由省级财政部门报财政部备案。
　　第二十四条 项目办公室应当按照国家财务会计制度，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算。
　　第二十五条 项目办公室负责贷款项目的日常管理和监测，定期向上一级项目办公室和同级财政部门报送贷款项目进度报告、监测报告、年度实施计划和资金预决算。
　　第二十六条 财政部和地方财政部门应当根据项目实施情况开展项目检查。
　　第二十七条 地方财政部门应当严格遵守转贷协议，保证按时足额偿还贷款到期债务。地方财政部门应当按照财政部有关规定设立还贷准备金，用于偿还或垫付农发基金贷款到期债务。
第六章　验收、评价及后续管理
　　第二十八条 项目办公室应当在项目竣工日期之后的六个月内或者在贷款协定规定的期限内对贷款项目的执行情况进行全面总结、验收，并编写项目竣工验收报告。
　　第二十九条 贷款项目竣工验收合格后，地方财政部门应当指导项目办公室及时办理竣工决算，完成资产移交和登记手续。
　　第三十条 财政部应当按照有关规定组织开展贷款项目绩效评价。
　　第三十一条 对已移交的资产，地方财政部门和同级项目办公室应当督促受益方制定后续管理制度并落实后续管理资金。
第七章 附 则
　　第三十二条 省级财政部门可以根据本办法制定具体的实施办法。
　　第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。此前已印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

国家科委


国家科委高技术计划专家工作考核办法（修订稿）

1991年2月27日，国家科委

第一章 总 则
第一条 根据中发（1986）24号文和国办（1987）47号文的精神，为了科学地考核和评估专家实施八六三计划的工作业绩，以利于在深化改革的基础上优化八六三计划的组织管理，特制定本考核办法。
第二条 考核对象：国家科委聘任的八六三计划的专家委员会及其全体成员、主题专家组及全体成员。
第三条 考核目的：定期检查、评估被考核对象在任期内执行八六三计划中的德、能、勤、绩。通过对专家委员会、专家组的群体分析和成员的个体评价，肯定成绩，找出差距，起到检查、监督和激励作用，并为专家的选聘、换届和奖惩提供参考依据。
第四条 考核指导思想：实事求是，注重实绩，民主监督，鼓励先进。
第五条 考核办法：采用定性与定量相结合的综合评定方法。评价指标（特征要素）力求清晰、简明。

第二章 考 核 机 构
第六条 专家委员会及其成员和主题专家组正、副组长由国家科委组织考核小组进行考核。考核小组一般由国家科委主管领导、有关业务司（中心、办）负责人、非八六三专家及相应领域办公室负责人组成。
第七条 设有专家委员会的领域，对其主题专家组及成员，由国家科委委托专家委员会组织考核小组进行考核，国家科委届时派人参加。
第八条 未设专家委员会的领域其主题专家组和成员的考核，参照专家委员会的办法进行。

第三章 考 核 内 容
第九条 对专家委员会、主题专家组的考核，应根据群体化结构的最优化配置原则，着重从知识结构是否互补，气质性格是否相容，战略目标是否准确，总体方案是否先进可行，落实项目是否公正，以及与有关部门的协调配合是否妥善，投资效果是否良好等方面进行综合评定（详见附表一）。
第十条 对专家个人的考核，应根据德才兼备的原则，以岗位责任制为主要依据，从德、能、勤、绩四个方面全面进行评价。
德：主要考核公正、献身、求实、协作、创新的八六三精神。
能：主要考核知识面、综合分析能力、组织协调、决断能力和改革创新精神。
勤：主要考核用于八六三工作的时间和对工作的责任心。
绩：主要考核履行八六三职位责任所作出的实绩，完成任务的效率和质量（详见附表二）。

第四章 考 核 程 序
第十一条 专家委员会、主题专家组及专家个人，对自己履行岗位职责的情况，如用于八六三计划的时间，所做的工作以及工作的效率和质量等等，平时要如实作必要的记录，供本人述职和考核评定时参考。
第十二条 国家科委各有关主管业务司（中心）应注重对专家委员会、主题专家组及成员的平时考察，要结合调查研究和布置、检查工作，随时了解专家委员会、主题专家组及成员执行岗位责任制的情况，及时发现问题，解决问题，建立有关档案为定期考核提供依据。
第十三条 定期考核的程序如下：
1．由八六三联办正式发文，将考核小组的组成及考核时间通知各领域及考核对象。考核对象按此准备述职报告，填写《专家年度工作考核表》（附表三）或《专家委员会（组）年度工作考核表》（附表四），以上材料及必要的背景材料在考核前一个月，由相应领域办公室送至考核小组成员，以便考核小组成员熟悉情况。
2．考核对象作述职报告。听取述职报告的除考核小组、专家委员会及专家组成员外，还可视情况邀请有关专家及部门负责人参加。
3．考核小组各成员对考核对象提出质询，并在广泛征求意见，充分讨论的基础上，考核小组成员各自按附表一和附表二的要求进行量化评价。
4．考核小组汇总各方面的评议信息，提出对考核对象的考核结论。
5．将专家小组的考核结论反馈给考核对象，如考核对象对考核结论有异议，应在一周内向考核小组提出，考核对象要对考核组的考核结论签署本人意见。
6．考核小组总结考核工作，提出包括有考核小组的组成、工作步骤、考核结果、向国家科委的建议等内容的总结报告。

第五章 考 核 结 果
第十四条 考核结束后，考核小组应将述职报告以及附表一、三、四、五及考核小组的考核结论报送国家科委八六三联办。
第十五条 国家科委收到考核结论后一个月左右，应对考核结果予以正式确认。
第十六条 八六三联办应及时将考核结果发文至专家所在单位，作为专家晋升、奖励的参考。
第十七条 考核结果应列入专家档案，并做为专家委员会和专家组换届、选聘和调整的重要依据。

第六章 附 则
第十八条 对专家工作的考核，可视情况每一年或每两年进行一次，一般可结合年终工作进行。
第十九条 专家委员会办公室负责人及专家组办公室负责人等管理专家的考核，由专家委员会和主题专家组会同依托单位进行。承担专题、课题任务的专家，不在此考核之列，由依托单位自行对专家进行评估。
第二十条 关于高技术专家的表彰、奖励，国家科委另行规定。
第二十一条 本办法由国家科委八六三联办负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起实行，同时原专家考核办法自动取消。