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国家环保局


建设项目环境影响评价证书管理办法

1989年9月2日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为了加强对建设项目环境影响评价工作的管理，提高环境影响评价质量，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域内一切从事建设项目环境影响评价的单位，应按本办法规定的条件和程序，申领《评价证书》，凭证开展建设项目环境影响评价工作。
第三条 《评价证书》设甲级、乙级两种。
持有甲级《评价证书》的单位，可承接全国范围内各种规模的基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目的环境影响评价工作。
持有乙级《评价证书》的单位，可承接所在省、自治区、直辖市各级人民政府环境保护部门负责审批的基本建设项目、技术改造项目和省级人民政府确定的区域开发建设项目环境影响评价工作。
第四条 能独立承担建设项目环境影响评价中某一专项（如工程分析、环境现状、自然生态、大气、水体、固体废物、水文、气象、地质、地震、土壤、作物、噪声、振动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁波、社会经济、文物古迹和人体健康等）的专业单位，不再申领评价证书，可承接评价单位委托的专项评价工作。
拟建项目所在地的环境质量现状监测资料，由当地地、市级政府环境保护部门所属的环境监测站有偿提供。
第五条 《评价证书》由国家环境保护局和各省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门，按各自职责审查核发并实行监督和管理。

第二章 申请《评价证书》的条件和程序
第六条 具备以下条件者可申请甲级《评价证书》：
1．经国务院部、委、局、办、总公司和省、自治区、直辖市人民政府依法定程序批准成立的、具有法人资格的直属事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职配套技术骨干和工作人员，有二名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和五名以上中级技术职称人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位提供的主要技术报告有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第七条 具备以下条件者可申请乙级《评价证书》：
1．经省、自治区、直辖市、计划单列城市、省辖市人民政府依法定程序批准成立的及国务院部、委、局、办、总公司所属的和所辖大区或省一级代表机构所属的、具有法人资格的事业单位；
2．具有专门环境影响评价机构和固定在编的专职业务配套技术骨干和工作人员，有一名以上专门从事环境影响评价的高级技术职称人员和三名以上中级技术职称的人员；
3．具有与开展评价工作相适应的实验、测试和分析手段；
4．能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的污染影响预测，对协作单位的主要技术内容有分析、审核能力并能独立编写环境影响报告书；
5．熟悉和掌握国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范等。
第八条 申领《评价证书》的程序：
申请甲级《评价证书》的单位向国家环境保护局提出书面申请报告。领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门、行业行政主管部门分别签署审查意见，由国家环境保护局负责核发。
申请乙级《评价证书》的单位到所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门提出书面申请报告，领取《建设项目环境影响评价证书考核登记表》一式三份，按规定要求填写后，依次报送所在地、市级人民政府环境保护部门和行业行政主管部门签署审查意见，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责核发，并报国家环境保护局备案。

第三章 职 责
第九条 持《评价证书》单位的职责：
1．严格执行国家或地方颁布的环境保护法规、标准，遵守国家环境保护局发布的环境影响评价技术规范；
2．严格执行经物价部门批准的建设项目环境影响评价收费标准；
3．遵守《评价证书》的使用规定，承接熟悉和掌握其工艺流程的建设项目环境影响评价工作；
4．在签订评价合同时，必须标明《评价证书》的级别和编号；编报的评价大纲和环境影响报告书必须附有评价证书缩印件（按原样缩到三分之一）；
5．及时申报本单位评价机构、人员、仪器设备的调整和变化情况；
6．接受环境保护部门的检查、监督和考核。
第十条 省、自治区、直辖市环境保护部门的职责：
1．审查辖区内申请甲级《评价证书》单位的基本情况；
2．负责辖区内乙级《评价证书》的审查、核发工作，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
3．接受国家环境保护局委托，负责对辖区内持有甲级《评价证书》单位的日常检查和考核；
4．乙级《评价证书》核发、中止、吊销情况及时报国家环境保护局备案，并抄送特证单位的行业主管部门。
第十一条 行业行政主管部门的职责：
1．汇总本行业内的《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，提出审查意见；
2．参加环境保护部门对本行业持证单位的考核；
3．监督、检查本行业持证单位的环境影响评价工作。
第十二条 国家环境保护局的职责：
1．负责核定各省、自治区、直辖市和各行业的证书发放限额；
2．复核各省、自治区、直辖市环境保护部门核发的乙级《评价证书》，对不具备条 件者，有权责令发证单位吊销其《评价证书》；
3．负责审查、核发甲级《评价证书》，对违反本办法的评价单位，有权中止或吊销所发的《评价证书》；
4．监督、检查持证单位的环境影响评价工作，并负责组织业务考核。

第四章 考 核
第十三条 考核由发证的环境保护部门负责。受国家环境保护局委托的省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门，对辖区内持甲级《评价证书》的单位进行考核，将考核意见报国家环境保护局。
第十四条 考核分定期和日常抽查两种。每二年进行一次定期考核，日常抽查考核不定期进行。
第十五条 考核的主要内容是：
1．评价单位的机构、人员状况；
2．在编专职环境影响评价人员的业务水平；
3．设备仪器、分析测试手段和数据质量；
4．评估已完成的环境影响报告书；
5．验证完成的环境影响报告书；
6．遵守本办法和其它有关法规的情况。
第十六条 对持《评价证书》单位的考核程序如下：
1．负责考核的环境保护部门，书面通知持证单位参加考核；
2．参加考核的持证单位，按要求填写《考核登记表》，经行业行政主管部门审查后，报负责考核的环境保护部门；
3．根据持证单位的具体情况，由负责考核的环境保护部门确定参加业务考核人员的范围和内容；
4．考核结果分合格、不合格两种。
第十七条 根据考核结果，对《评价证书》分别予以确认或中止。
第十八条 考核不合格或无故不参加考核的持证单位，原发证机关应立即中止其《评价证书》的使用。
第十九条 中国环境监测总站和省、自治区、直辖市环境监测中心站分别受政府环境保护部门委托，对持甲级、乙级《评价证书》的单位，分批进行业务考核（测试分析手段和报告书验证工作）。
“建设项目环境影响评价评估专家委员会”受政府环境保护部门委托，对持证单位提供的环境影响报告书进行评估。

第五章 罚 则
第二十条 持证单位违反本办法规定，有以下行为之一者，根据第十条、第十二条的规定，负责核发《评价证书》的环境保护部门视情节轻重，有权中止、吊销其《评价证书》或处以罚款：
1．弄虚作假领取《评价证书》的；
2．转借《评价证书》的；
3．变相转包评价工作的；
4．机构、人员、仪器设备发生变化已不适宜评价工作又不及时申报的；
5．评价质量低劣的；
6．不履行评价合同的。
第二十一条 持证单位完成的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，除吊销其《评价证书》、退还全部评价费用外，应处以评价费用30％以上的罚款；后果严重的，应追究直接责任人员法律责任。
持证单位不履行评价合同，造成损失的，可按上述规定处理。
第二十二条 负责核发乙级《评价证书》的单位违反本办法规定，乱设、乱发《评价证书》的，国家环境保护局视情节中止或取消其《评价证书》核发权，并追究当事人员责任。
第二十三条 审查核发《评价证书》的管理人员营私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本办法规定者，负责核发《评价证书》的单位领导根据情节分别给予批评教育、行政处分，并调整其工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 属国家环境保护局审批的建设项目，其环境影响报告表必须由持《评价证书》单位填写；属省、自治区、直辖市环境保护部门审批的，环境影响报告表的填表单位资格由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定。
第二十五条 涉外建设项目的环境影响评价工作，一般应由国内持有《评价证书》的单位承担，确需委托国外单位进行评价的，其评价资格由国家环境保护局确认。
第二十六条 《评价证书》、《建设项目环境影响评价证书考核登记表》，由国家环境保护局统一印制。
第二十七条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起实行。
第二十九条 原发《评价证书》自1990年1月1日废止。


中国政府 新西兰政府


中华人民共和国政府和新西兰政府关于鼓励和相互保护投资协定


（签订日期１９８８年１１月２２日）
　　中华人民共和国政府和新西兰政府（以下各称“缔约一方”），
　　愿为两国间的进一步经济合作，特别是在平等互利、不歧视原则的基础上，为缔约一方的国民和公司在缔约另一方境内的投资创造良好的条件。
　　认识到鼓励和相互保护这类投资将有助于激励经营的主动性和促进两国的经济繁荣，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　在本协定内
　　一、“投资”一词系指依照接受投资的缔约一方的法律所投入的各种财产，包括但不限于：
　　（一）动产、不动产和其他财产权利，如抵押权、用益权、留置权或质权；
　　（二）公司的股份、股票、债券和类似利益；
　　（三）对金钱的或者任何具有经济价值的合同的所有权或请求权；
　　（四）版权、工业产权（如发明专利、商标、工业设计）、专有技术、工艺流程、商名和商誉；以及
　　（五）法律赋予的或通过合同取得的经营特许权，包括自然资源的勘探、种植、养殖、开采或开发的任何特许权。
　　二、“收益”一词系指由投资产生的货币收益，包括利润、利息、资本利得、分红、提成费或酬金。
　　三、“国民”一词
　　（一）在中华人民共和国方面，系指依照其法律作为中华人民共和国公民的任何人；
　　（二）在新西兰方面，系指依照其法律作为新西兰公民的任何人。
　　四、“公司”一词
　　（一）在中华人民共和国方面，系指依照其法律在其境内成立或组建的任何公司、经济组织或其他法人；
　　（二）在新西兰方面，系指依照其有效法律在新西兰成立、组建或登记的具有或不具有法人资格的任何公司、合伙、商号、社团或组织。

　　第二条　协定的适用
　　一、本协定只适用于依照投资所在缔约一方的法律和法规所进行的投资。
　　二、本条前款的规定应适用于缔约一方的国民和公司在缔约另一方境内所进行的所有投资，而不论投资是在本协定生效前或生效后所进行。

　　第三条　促进和保护投资
　　一、缔约任何一方在符合其国家目标的条件下，应依照投资所在缔约一方的法律和法规鼓励缔约另一方的国民和公司在其境内进行投资，并为之创造良好的环境。
　　二、对于第二条所指的投资，应根据本协定给予公正与公平的待遇和保护。
　　三、缔约任何一方应遵守其对缔约另一方的国民或公司的投资可能承担的一般或具体的义务。
　　四、缔约双方应尽可能就有关投资事宜鼓励交流情报。

　　第四条　最惠国条款
　　一、缔约任何一方对在其境内的缔约另一方的国民和公司的投资或收益所给予的待遇不应低于其给予第三国国民和公司的投资或收益的待遇。
　　二、缔约任何一方对在其境内的缔约另一方的国民和公司的与投资有关的活动，包括原料和辅料、动力、燃料及各种经营和生产资料的购买、销售和运输所给予的待遇，不应低于其给予第三国的国民和公司的与投资有关的活动的待遇。如上述活动符合下列条件，则不得妨碍该活动的正常进行：
　　（一）遵照进行该活动所在缔约一方的法律和法规；
　　（二）依照本协定的规定。

　　第五条　例外
　　一、本协定关于给予不低于任何第三国国民和公司待遇的规定，不应解释为缔约一方有义务因下述原因所产生的待遇、优惠或特权给予缔约另一方的国民和公司：
　　（一）任何有关海关、金融、关税或贸易的地区性安排（包括自由贸易区）或任何旨在将来导致实施这类地区性安排的协议；或
　　（二）任何与同一地区第三国在具体项目范围内作出的旨在促进地区性的经济、社会、劳动、工业或金融合作的安排。
　　二、本协定的规定不适用于缔约任何一方境内的税收事宜。税收应受制于缔约各方的国内法和缔约双方于一九八六年九月十六日在惠灵顿签定的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定。

　　第六条　征收
　　一、缔约任何一方对缔约另一方的国民或公司的投资不得采取征收、国有化或与征收或国有化具有相同效果的其他措施（以下统称“征收”），除非这种措施是为了法律允许的目的、在非歧视的基础上、根据其法律并给予补偿，补偿应能有效地实现、并不得无故迟延。该补偿应相当于投资在被征收前一刻的价值，并应能自由兑换和转移。
　　二、征收措施的合法性，应受影响的国民或公司的要求，可由采取措施的缔约一方的有管辖权的法院以其法律规定的形式进行审查。
　　三、如缔约一方对在其境内任何地区的按其有效法律设立或组建的公司的财产进行征收，而缔约另一方的国民或公司在上述公司内持有股份，缔约一方应保证适用本条第一款的规定，其程度需确保给予缔约另一方持有股份的上述国民或公司以该款所规定的补偿。

　　第七条　损失补偿
　　缔约一方的国民或公司在缔约另一方境内的投资因缔约另一方境内发生战争或其他武装冲突、国家急紧状态、暴动、起义或骚乱而受到损害，如缔约另一方予以恢复、赔偿、补偿或采取其他解决方法，其待遇不应低于该缔约另一方给予任何第三国国民或公司的待遇。

　　第八条　汇出
　　一、缔约一方应根据其法律和法规并在非歧视的基础上，允许缔约另一方的国民或公司自由转移其资本以及任何由投资产生的收益，包括：
　　（一）利润、资本利得、分红、提成费、利息和从投资中所获得的其他经常性收入；
　　（二）任何投资的部分或全部清算款项；
　　（三）根据与投资有关的贷款协议的偿还款；
　　（四）与第一条第一款（四）项有关的许可证费；
　　（五）有关技术援助、技术服务、管理和咨询费用的支付；
　　（六）有关承包项目的支付款；
　　（七）缔约另一方国民在缔约一方境内进行与投资有关的工作的收入。
　　二、本条第一款的规定不应影响本协定第六条项下支付的补偿的自由转移。

　　第九条　兑换率
　　本协定第六条至第八条所述转移应适用转移之日自由兑换货币通用的市场汇率，如没有该市场汇率，则适用官方汇率。

　　第十条　法律
　　为避免误解，兹声明，所有投资，除受本协定管辖外，应受投资所在缔约一方境内的有效法律的管辖。

　　第十一条　禁止和限制
　　本协定的规定不应以任何方式约束缔约任何一方为保护其基本安全利益、保障公共健康或为预防动、植物的病虫害而采取任何禁止或限制措施或作出任何其他行为的权利。

　　第十二条　代位
　　一、如缔约任何一方（或由其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）根据本协定就其本国国民和公司的全部或部分与投资有关的请求权因提供保证而向他们进行了支付，缔约另一方承认缔约前者一方（或由其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）有权根据代位行使其已获得支付的国民和公司的权利和提出请求权。代位的权利或请求权不应超过该国民或公司的原有权利或请求权。
　　二、如缔约一方（或其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）不选择行使其代位的权利或请求权，则该缔约一方向其本国国民和公司进行的支付不应影响该国民和公司根据第十三条向缔约另一方提出请求的权利。

　　第十三条　投资争议
　　一、缔约一方的国民或公司与缔约另一方之间就在缔约另一方境内的投资发生的争议，应尽量由当事双方友好协商解决。
　　二、如争议在六个月内未能通过协商解决，当事任何一方可根据接受投资缔约一方的法律和法规，将争议提交该缔约一方有管辖权的法院。
　　三、因第六条所述的征收补偿款额引起的争议，在有关的国民或公司诉诸本条第一款的程序后六个月内仍未解决，可将争议提交由双方组成的国际仲裁庭。如有关的国民或公司诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
　　四、上述国际仲裁庭应按下述方式组成：当事双方各任命一名仲裁员，该两名仲裁员再任命一位第三名仲裁员为主席。仲裁员应在当事一方通知另一方将争议提交仲裁之日起两个月内任命，主席应在四个月内任命。
　　五、如在第四款规定的期限内未能作出必要的任命，又无任何其他约定时，当事任何一方均可请求国际复兴开发银行行长作出必要的任命。
　　六、除下述规定外，仲裁庭应参考１９６５年３月１８日在华盛顿通过的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》自行制定其仲裁程序。
　　七、仲裁庭应以多数票作出裁决。
　　八、仲裁庭的裁决是终局的，对双方均有拘束力。
　　九、仲裁庭应陈述裁决的依据，如任何一方要求，应进一步说明裁决的理由。
　　十、当事双方应各自负担其任命的仲裁员和参与仲裁程序的费用。仲裁庭主席为执行仲裁职责的费用以及仲裁庭的其他费用应由当事双方平均负担，但仲裁庭可以在其裁决中决定由一方负担较多的费用。该决定对双方均有拘束力。
　　十一、仲裁应在双方同意的公认的仲裁中心进行。如根据本协定的规定在仲裁庭最后一名仲裁员被委派后４５天内未能就仲裁地点达成一致意见，仲裁庭应以多数票作出决定。
　　十二、本条规定不应损害缔约双方在对本协定的解释或适用发生争端时适用第十四条规定的程序。

　　第十四条　缔约双方之间的争端
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用发生争端时，应尽可能通过外交途径解决。
　　二、如上述争端未能解决，应缔约任何一方的要求，应将争端提交仲裁。仲裁庭应由三名仲裁员组成。缔约双方各任命一名仲裁员，作为首席仲裁员的第三名仲裁员由缔约双方协议任命。
　　三、从收到仲裁要求之日起两个月内，缔约各方应任命其仲裁员，其后的两个月内，缔约双方应任命第三名仲裁员。
　　四、如从收到仲裁要求之日起的四个月内仲裁庭未能组成，且又无其它协议，则缔约任何一方可请求国际法院院长任命尚未任命的仲裁员。如院长是缔约任何一方的国民或因其他原因不能履行其职责，则可请求副院长作出任命。如副院长是缔约任何一方的国民或其他原因不能履行其职责，则可请求非缔约任何一方国民的能作出必要任命的国际法院资深法官作出必要的任命，并依次顺推。
　　五、仲裁庭以多数票做出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决为终局的，对缔约双方均有拘束力。
　　七、缔约各方应承担其仲裁员和其在仲裁程序中的费用，以及首席仲裁员和其余的一半费用，但仲裁庭可在其裁决中决定缔约一方承担较大比例的费用。此项决定对缔约双方均有拘束力。
　　八、除上述规定外，仲裁庭应自行制定其程序规则。

　　第十五条　其它义务
　　如缔约任何一方的立法，或者除本协定外缔约双方间现有或今后确立的国际义务使缔约另一方的国民或公司的投资处于比本协定更为优惠的待遇地位，该地位不应受本协定的影响。

　　第十六条　领土适用
　　除缔约双方通过换文同意外，本协定不适用于库克群岛、纽埃和托克劳。

　　第十七条　生效、有效期和终止
　　一、缔约任何一方应通知缔约另一方已完成其使本协定生效的国内法律程序。本协定应自缔约后一方通知之日起的第３０天开始生效。
　　二、本协定有效期为１５年。此后，除非本协定在最初１４年期满后，缔约任何一方书面通知另一方终止本协定，本协定应继续有效。终止通知书应自缔约另一方收到一年后生效。
　　三、对于在终止本协定的通知生效之日前进行的投资，第一条至第十六条的规定，从终止通知生效之日起，继续有效１５年。
　　双方政府各自授权代表签署本协定，以兹证明。
　　本协定于１９８８年１１月２２日在惠灵顿签署，一式两份，每份都用中文和英文书就，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　新西兰政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　李鹏（签字）　　　　　　　　　　　朗伊（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　信件一

中华人民共和国国务院总理李鹏阁下：
　　我荣幸地提及于今日签署的新西兰政府和中华人民共和国政府关于促进和保护投资协定（下称“投资协定”），并建议，在中华人民共和国成为１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》（下称“公约”）成员国时，我们两国政府将就缔约一方的国民或公司与缔约另一方间的何种争议，按该公约的规定提请“解决投资争端国际中心”进行调解或仲裁达成一项补充协议。该补充协议以换文形式将作为投资协定的组成部分。
　　如果中华人民共和国政府接受本建议，我荣幸地建议，本函和阁下接受此建议的复函将构成我们两国政府间的一项协议，并将于阁下复函之日生效。
　　顺致崇高的敬意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新西兰总理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朗伊（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８８年１１月２２日于惠灵顿
　　　　　　　　　　　　　　　　信件二

新西兰总理大卫·朗伊阁下：
　　我荣幸地收到您今日来函，内容如下：
　　“我荣幸地提及于今日签署的新西兰政府和中华人民共和国政府关于促进和保护投资协定（下称“投资协定”），并建议，在中华人民共和国成为１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》（下称“公约”）成员国时，我们两国政府将就缔约一方的国民或公司与缔约另一方间的何种争议，按该公约的规定提请“解决投资争端国际中心”进行调解或仲裁达成一项补充协议。该补充协议以换文形式将作为投资协定的组成部分。
　　如果中华人民共和国政府接受本建议，我荣幸地建议，本函和阁下接受此建议的复函将构成我们两国政府间的一项协议，并将于阁下复函之日生效。”
　　我荣幸地确认中华人民共和国政府接受阁下来函中的建议，同意阁下来函及本复函应构成我们两国政府间的一项协议，并于今日生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院总理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　鹏（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８８年１１月２２日于惠灵顿