哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]21号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十二月二十日
哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案
根据《黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅转发<国家人事部、国家教育部关于印发深化中小学人事制度改革实施意见的通知>的通知》(黑人发[2003]132号)、《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省机构编制委员会办公室关于印发黑龙江省深化中小学人事制度改革若干意见的通知》(黑人发(2003]108号)和《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发<哈尔滨市事业单位机构改革方案>等文件的通知》(哈办发[2004]10号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以《中华人民共和国教师法》和国家、省和市有关教育法律、法规和政策为依据，进一步深化中小学校管理体制、用人制度、分配制度改革，实现体制转换、机制创新，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合基础教育特点、充分调动广大教师积极性和创造性的用人制度和运行机制，促进人才合理流动，提高教师队伍素质，加快基础教育发展。
(二)基本原则
1．坚持精简高效原则。各区、县(市)要从本地实际出发，科学核定中小学编制，合理设置内部机构，明确具体工作岗位，严格控制学校领导职数。
2．坚持合理配置原则。教育行政部门要根据各校的办学层次、规模、编制、队伍状况等情况，引导超编教师向缺员学校流动，逐步实现校际师资力量总体均衡。
3．坚持按岗定责、以责定薪原则。实行按劳分配、优质优酬的分配办法，努力实现责任与效益相统一。
4．坚持创新原则。在符合实际的基础上，积极创新学校管理体制和运行机制。
5．坚持积极稳妥原则。严格执行教职工代表大会制度，坚持“先竞聘、后安置”和改革中财政拨款额度不减少的办法，积极稳妥，扎实推进，避免骨干教师的流失和增加不必要的财政负担，确保改革顺利进行和教师队伍稳定。
(三)工作目标
完善中小学校领导管理体制，做到人权与事权相统一；实行聘用合同制，加强岗位管理，建立能上能下、能进能出、择优聘用、竞争上岗的用人机制和用人制度；建立形式多样、自主灵活的分配制度；建设一支结构优化、素质优良、专业化强的中小学教师队伍和管理人员队伍，全面提高教育质量和管理水平。
二、主要内容
(一)完善教育行政管理体制
6．落实市及区、县(市)两级教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训考核等管理职责，其他部门不得越权聘用、辞退或调动教师。
7．各区、县(市)政府要认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，理顺农村中小学管理体制，明确各级政府职责，实行分级管理、以县(市)为主的义务教育管理体制，撤销乡(镇)教育管理机构。有关农村成职教育、农民教育、扫盲工作、中小学教育教学业务管理等工作，在县(市)级教育行政部门的指导下由乡镇中心学校负责，中心学校可增设1—3名视导人员。
(二)加强编制管理，合理设置内设机构和岗位
8．积极稳妥地做好编制核定工作。市教育局根据省核定下达的编制，负责核定直属学校和各区编制；各区、县(市)分别根据市和省核定下达的编制，自主核定所属各校编制。若有余缺，在总编制不变的前提下，自行调剂解决。编制不足部分，由市教育局和各区、县(市)根据所属各学校实际，、在科学设岗的基础上，提出增编及具体编制配备意见，市教育局汇总后报市编委，作为向省争取追加编制的依据。在省核定给我市的补充编制下达之前，市教育局和各区、县(市)可先进行岗位设定和人员竞聘工作。
9．科学核定中小学教师工作量。按周课时数核定标准为：高中教师(含职业中学)12—14节；初中教师14—16节；小学教师16—22节。该标准周课时数是以语文、数学和外语为基准确定的，其他学科周授课时数由各地根据当地实际情况确定，但应不低于上述标准周课时数的上限。实施新的课程改革后，中小学教师工作量按相关要求核定周课时数标准。
10．科学设定学校内设机构及领导职数。中学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，重点中学和24个班以上的学校可增设1-2个内设机构；完全小学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，其中12个班以下的小学只设管理岗位，不设内设机构，可配备教导主任和总务主任各1人。中学和完全小学规模在12个班以下的核定校级领导职数1-2职(农村小学核定1职)；13到23个班的核定校级领导职数2—3职；24个班以上的核定校级领导职数1-3职。乡镇中心学校在原编制和领导职数基础上增加编制1－3名，增加领导职数1职。
(三)完善校长管理体制
11．市及区、县(市)教育行政部门分别对所属中小学校长选拔聘任、培训、调整和奖惩等实行归口管理。高级中学、完全中学校长按隶属关系分别由市或区、县(市)教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任，并相应负责管理。其他中小学校长由区、县(市)教育行政部门任用并归口管理。
12．积极推行中小学校长竞争上岗、择优聘任。引入竞争机制，实行公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。中小学校长竞争上岗和选拔任用工作，由教育行政部门组织实施。
13．实行中小学校长任期制和交流制。根据校长的德、能、勤、绩和工作需要确定任期。每届校长任期原则上不超过5年，同一学校任职原则上不超过两届。各区、县(市)要制订校长交流计划，建立校长交流机制。
14．积极探索、试行中小学校长职级制。
(四)实行教师聘用制和教师职务聘任制
15．改革中小学现行的用人制度，实行中小学教师聘用合同制。根据国家有关法律、法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，将按照老人新机制、新人新办法的合同管理机制对中小学教师实行聘用合同制。通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员权利和义务，实现中小学校人事管理由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
16．各中小学校按照有关规定，根据各自学校的内设机构、编制和岗位设置等实际情况，在广泛征求教职工意见的基础上，制定本学校教职工岗位聘任制实施方案，经教职工代表大会讨论通过，报教育行政主管部门批准后公布实施。
17．全面实行教师资格制度。严格按照《教师资格条例》做好教师资格认定、持证上岗工作，建立优化教师队伍的新机制。
18．对工龄已满25年或者年龄距国家规定的退休年龄不足10年的聘用人员，本人申请并经组织审核符合条件者，学校可以与其签订聘用至该人员退休的合同。
19．中小学实行教师职称、职务评聘分开和教师职务聘任制。中小学教师的专业技术职称作为任职的资格，与工资待遇不直接挂钩。学校在上级教育行政部门核定的教师职务数额内，根据学校的规模、编制和教师队伍状况，科学合理地设置教师职务岗位。
20．建立辞聘、辞职和解聘、辞退制度。经教育行政部门批准，中小学校可根据国家有关政策，按照法律程序和劳动合同的约定解聘或辞退不合格教师；教师有权依法辞聘或辞职。
(五)实行中小学后勤服务社会化
21．按照《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于推进事业单位后勤服务社会化的意见的通知》(哈政办发[2004]14号)和《关于事业单位推进后勤服务社会化实施意见》(哈人联(2004]14号)精神，积极推进中小学校后勤服务社会化。
22．对中小学校工勤人员实行“老人新机制、新人新办法”，按照空一收一、走一减一的原则，逐步取消工勤编制。
(六)改革分配制度，实行结构工资制
23．受聘人员可不受职务限制，可以高职低聘，也可以低职高聘，逐步实现教师职务聘任与岗位聘用的统一。
24．教职工工资由各级政府统发，各级政府要保证教职工工资按时足额发放。
25．建立与聘任制相适应的教师工资保障和分配激励机制。中小学校实行工资总额动态包干，在科学合理定编的基础上，实行增人不增工资总额，减人不减工资总额，工资节余部分由学校自主分配，超额部分由学校自负的工资分配管理办法。
26．中小学实施以职务岗位工资为主要内容的分配制度改革。将教职工原工资划分为固定工资和动态工资两部分，动态工资按照职务岗位、责任、工作态度、工作量、效率、奖励等因素重新分配。中小学校要建立动态工资专项资金，专项资金由原工资构成中津贴部分、全口径工资包干节余资金及学校投入的资金三部分组成。
(七)进一步调整优化教师队伍结构
27．各级教育行政部门要针对教师队伍整体优化和调整的需要，建立促进人员合理流动的导向机制，引导教师进行合理有序流动，鼓励超编教师到缺员学校任教。
28．要进一步完善“学校对口支援、教师轮换”制度，有计划地组织城镇优秀教师、骨干教师到农村学校任教，为当地培养培训青年教师，解决农村骨干教师缺乏、教师整体素质不高的问题，促进城乡教育均衡发展。
29．认真做好教师队伍清理工作。清理在编不在岗人员，清退临时代教人员，大力精简、压缩非教学人员，将不具备教师资格人员调整到其他岗位。
(八)建立和完善教师考核制度
30．加强聘期管理，健全和完善教师考核制度。按照客观公正、民主公开和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则，制订科学的考核指标体系，明确考核程序和办法，建立考核写实档案。要把考核结果与教师的聘用、评职、晋级、奖励挂钩，使考核成为教师聘用制度和岗位管理的重要内容。
(九)妥善安置未聘人员
31．各单位要积极做好未聘人员的安置工作。对因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口等原因未被聘用上岗的人员要以单位和行业内部消化为主，采取高职低聘、内部交流、转岗聘任、跨行业和跨系统调剂、创办经济实体和服务实体等形式进行妥善安置。
32．2004年12月31日以前，男年满55周岁，女年满50周岁(女工人年满45周岁)或工龄满30年的未聘人员，经本人申请，所在单位同意，主管部门批准，可以参照《哈尔滨市市直及所属事业单位未聘人员安置意见》(哈办发[2004]31号)办理内退，由本单位纳入退休人员管理。
三、组织领导
33．为加强对此项工作的领导，成立哈尔滨市中小学校人事制度改革工作领导小组，负责中小学校人事制度改革工作政策制定和部门间协调工作。领导小组办公室设在市教育局。
34．各县(市)可参照本方案，根据实际制订本地具体方案，报市中小学校人事制度改革领导小组办公室备案后组织实施。
四、时间安排
35．本方案自下发之日起施行，2005年1月15日之前完成中小学校长聘任工作。2005年1月15日开始进行教师聘任工作，2005年3月1日前完成。
36．本方案由市教育局、市人事局负责解释。
唐山市人民政府印发《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》的通知
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府印发《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》的通知
唐政发〔2008〕26号
各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》已经市政府13届第12次常务会议和市委八届第71次常委会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ八年十一月五日
唐山市人民政府
关于进一步扩大开放的若干奖励规定
第一章 总 则
第一条 为适应改革开放新形势，进一步加快唐山市外向型经济发展，提高对外开放程度，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在招商引资、对外贸易、国外经济与技术合作中做出突出贡献且符合本规定中相关条件的政府招商部门、中介机构（自然人）和企业。
第二章 奖励标准
第三条 招商引资奖励标准为：
（一）外资单体项目当年实际到位资金达到500万美元、1000万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元、1亿美元以上的，分别奖励人民币5万元、10万元、20万元、25万元、30万元和50万元；
（二）内资单体项目完成生产（经营）性固定资产投资额达到人民币5000万元、1亿元、2亿元、3亿元、5亿元、8亿元、10亿元、20亿元以上的，分别奖励人民币2万元、5万元、10万元、15万元、20万元、25万元、30万元和50万元；
（三）现有外商投资企业进行项目增资或利润再投资的，当年实际到位外资额达到500万美元、1000万美元、1500万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元、1亿美元以上的，再分别奖励人民币1万元、2万元、3万元、4万元、6万元、10万元、15万元；
（四）每个符合《外商投资产业指导目录（2007年修订）》鼓励类的新批外资项目，一次性奖励人民币1万元；
（五）每个由世界500强企业、中央直属企业投资的项目，一次性奖励人民币3万元。
（六）各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）当年实际利用外资额达到3000万美元以上的，授予“招商引资先进单位”称号并奖励人民币5万元；当年实际利用外资额达到5000万美元以上的，授予“招商引资优秀单位”称号并奖励人民币10万元。
第四条 招商引资中介奖励标准为：
（一）对符合《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中的项目和我市着力打造的七大主导产业链项目，按当年外资到位额的2‰给予一次性奖励（以奖励资金报批当日汇率基准价折合成人民币），奖金最高限额为200万元人民币；
（二）对引进生产（经营）性的内资项目，按照确认的项目固定资产投资额1‰奖励，奖金最高限额200万元人民币；
（三）对引进世界500强企业、中央直属企业投资的项目，按照确认到位的资金额，再增加1‰一次性奖励（以奖励资金报批当日汇率基准价折合成人民币）；
（四）对属于《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中规定的限制类、禁止类的项目以及高耗能、高污染、高排放的项目不予奖励。
第五条 对外贸易奖励标准为：
（一）鼓励出口企业加快自主品牌建设，对当年入选中国或商务部“出口名牌”的企业，给予奖励50万元，对当年入选省级出口品牌的，给予奖励20万元。对当年在国外注册产品商标的注册费给予奖励50%，最高奖励金额不超过5万元；
（二）对县（市）区当年建成省级以上的出口基地给予5万元奖励。对已建成的出口基地，年出口增长20%的给予6万元奖励，出口增幅在20％以上每增长10％，增加奖励1万元，最高奖励金额不超过10万元；
（三）对出口企业当年取得质量管理体系、环境管理体系等国际认证的认证费和各类产品国际认证的检验监测费给予50%的奖励。对当年获得国家质检总局认定的出口免验产品的企业，奖励人民币5万元，单个项目最高奖励金额不超过10万元。通过研发新产品获得国外专利的，按项目给予5万元奖励，最高不超过10万元；
（四）对农产品出口企业当年取得国外卫生注册、国际质量认证、GAP（良好农业规范）认证、取得无公害认证、绿色认证、有机食品认证和建立产品质量追溯体系的给予70%奖励，最高奖励金额不超过20万元。对提高出口农产品农残自检自控能力和水平，突破贸易技术壁垒，继续扩大在设限国出口的农产品企业增加检测设备的给予20%奖励，最高不超过10万元；
（五）对出口企业取得相应成果的用于出口产品研究开发费用或技改更新贷款利息给予20%奖励，最高不超过20万元。对年出口额在100万美元以上机电产品、高新技术产品出口企业取得相应成果的用于出口产品研究开发费用和技改更新贷款利息给予50％奖励，最高不超过50万元；
（六）对进出口企业当年进口国外先进技术、设备及短缺资源性产品的，进口额在300-500万美元的奖励2万元，进口额在500-1000万美元的奖励4万元，进口额在1000万美元以上的奖励6万元；
（七）各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）转变外贸增长方式，出口产品符合国家产品目录，且比上年有增长的，出口额在5000万美元以上奖励1万元，出口额在1亿美元以上的奖励3万元，出口额在2亿美元以上的奖励6万元，出口额在3亿美元以上的奖10万元；最高奖励不超过10万元；
（八）对于企业开展反倾销应诉、反补贴及保障措施调查、维护我市产业安全及保护企业产品出口工作中发生的费用，给予50%的奖励，单个项目最高不超过30万元。
第六条 国外经济与技术合作奖励标准为：
（一）对各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区），当年境外投资额在400万美元以上的，授予“境外投资优秀单位”称号，奖励人民币2万元；当年完成对外承包工程营业额2000万美元以上的，授予“对外承包工程优秀单位”称号，奖励人民币2万元；当年外派劳务200人以上的，授予“外派劳务优秀单位”称号；对当年每派出一名当地劳务人员给予人民币150元的奖励；
（二）对在境外进行非贸易性投资的企业，当年投资金额达到300万美元的，授予“境外投资先进企业”称号；奖励金额按投资金额的1%进行奖励，最高奖励金额不超过10万元人民币；对境外能源、资源、加工贸易、服务贸易等国家鼓励类项目在以上奖励的基础上增加50%的奖励；
（三）对在境外承包工程的企业，当年完成营业额1000万美元以上的，授予“境外承包工程先进企业”称号；按企业当年完成营业金额的1‰进行奖励，最高奖励金额不超过10万元人民币；
（四）对当年外派劳务200人以上的企业，授予“外派劳务先进企业”称号；对当年每派出一名当地劳务人员给予200元的奖励，最高奖励金额不超过人民币10万元。
第三章 奖励的条件、程序及兑现办法
第七条 招商引资奖励的条件、程序及兑现办法为：
（一）外来投资者在本市兴办企业，并在本市办理工商、税务登记；项目已征地动建或购买工业厂房；资本金已打入帐户，具有银行进帐单并已经取得法定资质机构出具验资报告；
（二）外资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门或承办外资项目的市直及以上企（事）业单位向市商务局提出申请；市商务局会同市外汇管理局、市统计局、市发改委、市财政局及有关金融机构对项目落地情况和投入的资金数额进行审查核实，拟出招商引资奖励方案报市政府审批；经市政府批准并下达奖励决定后，由市商务局组织拨付奖励资金；奖励资金从市级财政列支；
（三）内资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门或承办内资项目的市直及以上企（事）业单位会同本级政府有关部门、机构对项目落地情况和投入的资金数额进行审查核实，拟出招商引资奖励方案报本级政府审批；本级政府批准并下达奖励决定后，由内资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门拨付奖励资金；奖励资金由内资项目上缴纳税所在地的本级财政列支；
（四）内资项目、外资项目奖励资金拨付对象为各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）政府招商主管部门；奖金用于奖励为招商引资工作做出贡献的企业主体及有功人员，具体使用方法由各受奖单位根据实际情况拟定后，报请本级政府批准，并报市商务局备案；由市直及以上企（事）业单位主导招商的，招商引资奖励资金直接奖励给市直及以上企（事）业单位，具体使用方法由受奖单位自行决定；奖励实行年终一次性奖励。
第八条 招商引资中介奖励的项目资金及中介机构（自然人）按下列规定确认：
（一） 对外资项目投入资金的确认：外来投资者在本市兴办企业，并在本市办理工商、税务登记；项目已征地动建或购买工业厂房；资本金已打入帐户，具有银行进帐单并已经取得法定资质机构出具验资报告；
（二） 对内资项目投入资金的确认：项目建成投产（经营）后，根据银行进帐单、验资报告、评估报告，由项目上缴纳税所在地政府相关部门进行认定；
（三）对引进外来投资的中介机构（自然人）实行首位登记确认制，中介机构或自然人在引进项目后，需持委托方出具的介绍信和项目合同正本到项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门进行登记，首位登记的中介机构（自然人）为引进该项目的中介机构（自然人）。
第九条 招商引资中介奖励的条件及资金兑现程序为：
（一）对引进外资项目且项目当年实际到位资金在200万美元以上的中介机构（自然人）给予奖励；
（二）对引进内资项目且项目当年完成生产（经营）性固定资产投资额在2000万元人民币以上的中介机构（自然人）给予奖励（上述外资、内资项目不包括资金借贷和其它融资业务）；
（三） 项目上缴纳税所在地政府招商主管部门认定首位登记中介机构（自然人）的资格，并确认项目实际投资额后，拟出招商引资中介奖励方案报本级政府审批；经项目上缴纳税所在地政府批准，并下达决定批文后拨付奖励资金；拨付的奖励资金由项目上缴纳税所在县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）的本级财政进行支付；拨付的市级项目奖励资金由市级财政支付；
（四） 获得奖励的中介机构（自然人），应缴纳的相关税费，由其自行承担；
（五）一个项目的中介奖励资金只支付一个中介机构或自然人，如同一项目拥有两个以上中介机构或两个以上的自然人，兑现奖励资金由其自行决定分配。
第十条 对外贸易奖励的条件及兑现办法为：
（一）进出口数据以海关数据为依据；
（二）对进出口企业的出口品牌、各类认证研发项目、技改贴息的奖励以各有关部门发放的证书和文件为依据；
（三）奖励实行年终一次性奖励；
（四）奖励资金从市级财政列支。
第十一条 对外经济技术合作奖励的条件及兑现办法为：
（一）境外承包工程及劳务输出以国家商务部网上统计数据为依据；
（二）境外投资以国家商务部或省商务厅批准文件的投资额为依据；
（三）奖励实行年终一次性奖励；
（四）奖励资金从市级财政列支。
第四章 附则
第十二条 本规定自发布之日起施行。原《唐山市发展外向型经济奖励规定》（唐政发[2006]7号）同时废止。
