国家商检局关于转发《环境鉴定体系审核员注册准则》的通知
国家商检局
国家商检局关于转发《环境鉴定体系审核员注册准则》的通知
（国检监〔１９９８〕１５号）
各直属商检局：
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称环注委）于1997年12月3日发布了《环境管理体系审核员注册准则》（以下简称《准则》），正式开
展环境管理体系审核员国家资格注册工作。现将《准则》转发给你们，请各局将符合条件需要申请注册的人员资料（含申请表、所需证明文件复印件、审核员行为准则声明及1寸照片3张），于1月25日以前报国家商检局认证中心，以便统一向环注委
办理注册手续。
附件：一、关于发布《环境管理体系审核员注册准则》的通知
二、环注委注册基本要求及首批注册申请程序
三、环境管理体系审核员（EMS) 注册申请表
四、环境管理体系审核员行为准则
中华人民共和国进出口商品检验局
一九九八年一月十五日
附件１：
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会
关于发布《环境管理体系审核员注册准则》的通知
（环注委〔１９９７〕００３号）
国务院各有关部委（局、总会、总公司）：
为规范我国环境管理体系审核员国家资格注册工作，中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会经向各委员单位征求意见，现发布《环境管理体系审核员注册准则》，并自发布之日起实施。
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会即日起正式开展环境管理体系审核员国家资格注册工作。
附件1、环境管理体系审核员注册准则
2、中国环境管理体系审核员国家资格注册公告
中华人民共和国国家注册委员会环境管理专业委员会
一九九七年十二月三日
附件１：
环境管理体系审核员注册准则
1．引言
为规范环境管理体系审核员注册工作，中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称“环注委”）特制定环境管理体系审核员（以下简称“审核员”）注册准则。
本准则规定了从事环境管理体系审核活动的审核员所应具备的主要能力，提出了审核员注册的要求，适用于所有向环注委提出注册申请的人员及已注册的不同级别的审核员。
2．引用文件
GB／T24001—1996—ISO14001：1996
环境管理体系 规范及使用指南
GB／T24010—1996—ISO14010：1996
环境审核指南 通用原则
GB/T24011—1996—ISO14011:1996
环境审核指南 审核程序
环境管理体系审核
GB／T24012—1996—ISO14012：1996
环境审核指南 环境审核员资格要求
IATCA 环境审核员认证准则（草案）：1997
3．定义
GB／T24001-ISO14001、GB／T24010-ISO14010、GB/T24011—ISO14011和GB/T24012—ISO14012标准中的定义适用于本准则。
4．注册级别
环境管理体系审核员按以下三级进行注册：
4．1实习审核员：是指满足本准则的能力、教育和工作经历、环境保护工作经历和培训经历的要求，但不满足环境管理体系审核经历要求的人员。
4．2审核员：是指已满足本准则的所有要求，并证实其有能力根据GB/T24011-ISO14011标准，单独或作为审核组成员对环境管理体系进行全面或部分审核的人员。
4．3主任审核员：是指已满足本准则的所有要求，并证实其有能力根据GB/T24011－ISO14011标准，管理审核组并能够协调环境管理体系审核各方面工作的人员。
5．能力要求
申请各级别审核员注册的人员应具备以下能力。
1）具有相关运行过程及过程控制的知识。
2）具有环境保护科学与技术知识。
3）具有相关的环境法律、法规及标准的应用知识。
4）具有环境管理体系标准的应用知识。
5）掌握环境管理体系审核的方法与技巧。
6）具有识别和评价环境因素与环境影响的能力。
7）具有有效实施审核、控制审核过程的个人素质和能力。
8）具有有效领导审核组的能力（仅适用于主任审核员）。
6．注册要求
申请各级别审核员注册的人员应满足以下教育和工作经历、环境保护工作经历、培训经历以及环境管理体系审核经历的要求。
6．1教育和工作经历
申请人应具备国家承认的中专以上（含中专）学历。
6．1．1具有本科以上（含本科）学历者，应具有至少4年的工作经历。
6．1．2具有中专或大专学历者，应具有至少6年的工作经历。
6．2环境保护经历
申请人应具有至少2年的环境保护工作经历，此经历可与工作经历同时发生。该
经历应至少涉及下列方面之一 ：
·环境管理
·环境监测
·环境工程
·环境科研
·环境教育
6．3培训经历
申请人应完成环注委认可的审核员课程的培训，并通过考试，取得合格证书。此培训经历应在申请注册前三年内获得。
6．4审核经历
6．4．1实习审核员
对实习审核员申请人没有环境管理体系审核经历的要求。
6．4．2审核员
审核员申请人应具有实习审核员资格，同时具有至少4次完整的可接受的环境管
理体系审核经历，并且有至少20天的现场审核。所有审核都必须根据GB/T24001—ISO14001和GB/T24011-ISO14011标准，并覆盖审核的全过程。
6．4．3主任审核员
主任审核员申请人应具有审核员资格，同时根据GB/T24001-ISO14001和GB/T24011-ISO14011标准担任审核组长领导审核组进行过至少5次完整的可接受的环境管理
体系审核，并且有至少15天的现场审核。
6．4．4可接受的审核类型
1）总部对其工厂或其分支机构的审核（不包括工厂组织的内部审核）。
2）第三方认证审核。
3）按合同提供的符合性审核。
4）认可机构对认证机构的审核。
所有的审核包括对完整体系的审核、对部分体系的审核及监督审核。
6．4．5审核记录
每位申请人和所有的注册审核员应该保留有效的审核记录，用以证明其审核经历。该记录应在申请前3年内获得。对审核记录的内容要求如下：
·审核日期和现场审核时间；
·使用的体系标准及实施的审核类型；
·受审核方的名称及联系地址、电话、传真等；
·审核员受聘机构的名称及联系地址、电话、传真等；
·审核组组长姓名及联系地址、电话、传真等；
·审核组人数；
·申请人在审核中的作用；
·申请人审核的要素。
7．注册申请
7．1申请文件
申请各级别审核员注册的人员，应分别填写并递交相应的申请表格，并附上所要求的证明文件。
7．1．1实习审核员申请人应附以下证明文件：
1）审核员培训合格证书；
2）教育资格证书；
3）工作经历证明；
4）环境保护工作经历证明；
5）目前的审核员注册情况（适用时）。
7．1．2审核员级别以上的申请人应附以下证明文件：
1）环注委认可的实习审核员证书或审核员证书；
2）工作经历证明；
3）环境保护工作经历证明；
4）审核记录；
5）专业发展记录；
6）主任审核员申请人公开发表过的至少两篇专业论文。
7．2申请证明人
申请人应有聘用机构或两名与申请人有业务关系的注册审核员证明。证明人（机构）必须能为申请人在申请书所填写的内容出具证据或个人确实了解的情况证明。
7．3个人声明
申请任何级别注册和复查换证的人员，应签署一份个人声明，声明其已经遵守并将继续遵守本准则规定的审核员行为准则。
注：所有的证明文件、信函都应为中文，外文原件应附中文翻译件。
8．评价和注册
8．1评价
环注委秘书处负责对申请人的注册申请作出评价结论，如果申请人无法提供充分的信息以证实其能力，将要求对申请人进行面试。
8．2注册
申请人经评价合格并通过环注委组织的相关考核后，由环注委予以注册，并颁发国家资格注册证书、公布注册人员名录，证书有效期为3年。
9．保持注册
每位已注册的审核员和主任审核员每年需完成相应次数的审核，并参加一定量的专业发展活动，方可保持注册。环注委对已注册的审核员和主任审核员实行年度注册和复查换证制度。
9．1年度注册
9．1．1时间
审核员在每年10月1日至12月31日期间均可向环注委申请年度注册。初次注册及
复查换证当年不需进行年度注册。
9．1．2要求
1）审核经历
·实习审核员：在有效期内对实习审核员没有年度注册要求。
·审核员：每年应有效地完成至少3次完整的可接受的环境管理体系审核，并保
留审核记录。
·主任审核员：每年应有效地完成至少3次完整的可接受的环境管理体系审核，
并在至少两次审核中担任审核组长（审核组中至少要有另外一名审核员参加），同时保留审核记录。
2）专业发展
每位注册审核员及主任审核员每年须参加15小时相应的专业发展活动（如：培训、进修、学术会议或发表论文、论著等），其内容可包括：
·相关的环境科学与技术；
·设施运行中的技术因素与环境因素；
·环境法律、法规及相关文件的有关要求；
·可用作审核依据的环境管理体系与有关标准；
·审核程序、过程与技术；
·行业技术规范、指南等。
9．2复查换证
从审核员注册之日起，每3年进行一次复查换证。
9．2．1时间
审核员在证书有效期满的前60天内均可向环注委申请复查换证。
9．2．2要求
1）实习审核员在3年注册有效期满时，仍未获得审核员注册资格者，必须重新申请实习审核员注册。
2）审核员和主任审核员，在其3年注册有效期内应办理的年度注册均合格；并且，两次相邻审核的时间间隔最长为18个月。
10．级别晋升
10．1实习审核员在3年注册有效期内，一旦满足审核员注册资格要求，即可申请审核员注册。
10．2审核员一旦满足主任审核员注册资格要求，即可申请主任审核员注册。
11．行为准则
在环注委注册的各级审核员应遵守以下行为准则：
1）忠于职守，做到准确公正。
2）严格按照注册范围从事审核。
3）不对受审核方既提供咨询又提供认证。
4）不介入冲突或利益竞争，不向委托方或其受聘机构隐瞒可能影响决断的任何
关系。
5）除经受审核方和审核组织书面授权，或法律有所要求，否则，不披露任何与
受审核方及审核活动有关的信息。
6）不接受受审核方及其工作人员或任何有利益关系的团体及个人的礼金、礼品
等不正当收益。
7）不有意传达任何错误的或易产生误解的信息，以防影响审核或审核员注册过
程的完整性。
8）不以任何形式损坏环注委或审核员注册过程的声誉，并且为任何针对违反本
准则的行为而进行的调查工作，提供全面的合作。
9）努力提高审核技能及声誉。
10）接受环注委的监督。
11）按规定向环注委交纳注册费、复查换证费和年度注册费。
12．罚则
对违反本准则的审核员，环注委将视其情节轻重予以相应的处罚。
1）对未遵守行为准则的审核员，暂停其注册资格6个月；情节严重者，撤销其注册资格。
2）对审核业绩不合要求的审核员，视其程度予以警告、降级直至撤销注册资格
。
3）对错误使用其注册证书的审核员，视其程度予以警告、暂停注册资格6个月直至撤销注册资格。
4）对不符合保持注册有关要求的审核员，视其程度予以暂停注册资格6个月、降级直至撤销注册资格。
5）若审核员未交纳年度费用，暂停其注册资格6个月；情节严重者，撤销其注册资格。
13．投诉和申诉
凡向环注委提出的有关审核员行为的投诉，将由环注委记录在案并予以调查，确属审核员审核行为不当或违反环注委审核员行为准则的，按上述罚则作出处理。
对环注委所作注册决定有异议的，可向环注委提出申诉。环注委将按程序予以调查处理。
14．准则的制定和修改
本准则由环注委制定和修改，并负责解释。
15．组织和实施
本准则由环注委组织实施。
附件２
中国环境管理体系审核员国家资格注册公告
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会秘书处即日起正式受理环境管理体系审核员注册申请，联系方法如下：
地址：北京市朝阳区育慧南路1号 10号信箱
邮编：100029
电话：（010）64947722－2311、6311，（010）64966360
传真：（010）64966360
E－mail：rkwyhmsc@public．fhnet．cn．net
联系人：李喜俊、陈春瑜
附件２：
环注委注册基本要求及首批注册申请程序
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称环注委）已于1997年12月11日在《中国环境报》正式发布公告，向社会受理审核员注册工作。环注委[1997]003号文《环境管理体系审核员注册准则》已发给国务院各有关部委（局、
总会、总公司）及各省、自治区、直辖市、试点城市环保局，有关注册详细要求可参见准则。
注册要求
申请人应满足以下教育和工作经历、环境保护工作经历、培训经历和审核经历的要求。
1、教育和工作经历
申请人应具备国家承认的中专以上（含中专）学历。
具有本科以上（含本科）学历者，应具有至少4年的工作经历。
具有中专或大专学历者，应具有至少6年的工作经历。
2、环境保护经历
申请人应具有至少2年的环境保护工作经历，此经历可与工作经历同时发生。该
经历应至少涉及下列方面之一：
环境管理、环境监测、环境工程、环境科研、环境教育。
3、培训经历[注]
申请人应完成环注委认可的审核员课程的培训，并通过考试，取得合格证书。
注：环注委认可的培训经历指参加过BARA高级审核员培训课程的培训并取得合格证书。
4、审核经历
对实习审核员申请人没有环境管理体系审核经历的要求。
审核员申请人应具有实习审核员资格，同时具有至少4次完整的环境管理体系审
核经历，并且有至少20天的现场审核。
主任审核员申请人应具有审核员资格，同时担任审核组长领导审核组进行过至少5次完整的环境管理体系审核，并且有至少15天的现场审核。
首批申请注册程序：
1、申请人向环注委秘书处提出申请，并交纳申请费80元人民币；
2、环注委秘书处向申请人寄发申请表
3、申请人填好申请表并提供有关证明材料和3张一寸照片寄回环注委秘书处；
4、环注委秘书处对申请人材料进行初审：
（1）对初审合格者，通知参加注册资格考试，并交纳考试费；
（2）对初审环境经历不能完全满足要求者，通知参加环注委秘书处指定的环境
知识培训，并交纳培训费；培训合格者通知注册资格考试，并交纳考试费；
（3）申请人条件不合格者，不受理注册。
5、申请审核员及主任审核员的人员，笔试合格后需参加环注委秘书处组织的面
试，同时交纳面试考核费；
6、考试合格者，经环注委批准后准予注册，并交纳注册费。
汇款地址：100029北京朝阳区育慧南路1号10号信箱环注委秘书处
收款人：李喜俊 陈春瑜
开户行：中国农业银行北京市东城区支行惠新里分理处
中日友好环境保护中心
帐 号：8010183－76（交换号：272）
请注明汇款用途。
注册资格考试时间另行通知。
联系电话：010—64947722—6311 010—4966360
FAX：010—64966360
环注委秘书处
一九九七年十二月
附件３：
环境管理体系审核员（ＢＭＳ）注册申请表
申请注册级别：□EMS实习审核员 □EMS审核员 □EMS主任审核员
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│姓名 │ │ 性 别│ │出生日期│ │ 相 │
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│文化程度│ │工作单位│ │ │
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浅析近年来离婚率上升的原因及对策
作者：北安市人民法院刘成江 王素杰
近年来，随着改革开放的深入和市场经济的发展不仅改变了人们的经济生活，还改变了人们的婚姻家庭观念，对社会生活产生了广泛、深远的影响。离婚案件呈逐渐增多的趋势。从2005年至2007年底我庭所统计的数据来看，2005年我庭共受理民事诉讼案结案213件，其中离婚案件61件，解除婚姻关系的43件，撤诉10件，调解和好的8件。离婚案件案占案件总数的28.6%，解除婚姻关系占离婚案件案总数的70.4%。2006年我庭共受理民事诉讼案结案176件，其中离婚案件73件，解除婚姻关系的52件，撤诉20件，调解和好的1件。离婚案件案占案件总数的41.4%，解除婚姻关系占离婚案件案总数的73.7%。2007年我庭共受理民事诉讼案结案128件，其中离婚案件63件，解除婚姻关系的50件，撤诉12件，调解和好的1件。离婚案件案占案件总数的49.2%，解除婚姻关系占离婚案件案总数的79.3%。由以上数据可见离婚案件的数量呈逐年递增的趋势。婚姻是两性结合的方式，是家庭的前提。家庭是社会的有机组成部分，婚姻家庭和谐是社会和谐的重要组成部分。在倡导建设社会主义和谐社会的今天，离婚率的逐年上升自然会给社会的和谐与稳定带来一定的影响。到底是什么原因造成了离婚率持续上升呢？下面从个人因素和社会因素来探究离婚率上升的原因及对策。
一、结合我庭受理案件的情况，离婚率上升的原因有以下几点
（一）离婚双方的个人因素
1、个人思想观念的改变。结婚一直是国人心目中的人生大事，然而随着时代的发展，人们的婚姻观念和现状却在传统与现代的矛盾中不断变迁。近几年来形成的“超脱”婚恋观，网恋、一夜情、“闪婚”等现象不断出现。而且主要集中在年轻的新新女性身上。这是由这个年龄段的一些特质所决定的。这个年龄段的女性接触新鲜事物的机会多，模仿能力强，社会道德观念不高，追求自我价值的实现，很多新新人类认为，现代社会的恋爱、婚姻更多的是一种个人行为，自己的感觉最重要，如果不合适就散伙，快结快离，互不拖累。婚姻观念比较淡薄，在对待离婚上态度不慎重而导致离婚可能性大大增加。
2、草率结婚导致婚姻品质的下降。随着现代思想观念的解放，婚前性行为增多。未婚先孕呈直线上升。双方在一时冲动没有准备时怀孕，会导致强迫结婚。这样茫然结婚使得婚姻变得很牵强，因为也许对方在思想、性格、习惯方面并不适合你；也许他并不是你理想中的对象；也许小孩会成为你们生活的负担，种种不良因素为婚后的不幸埋下了种子。而且未婚先孕往往表现为闪婚，即双方从认识到结婚很可能不超过半年，这样草率的结合为日后的离婚埋下了隐患。
3、相互了解少性格脾气不合。在现在的农村由于是中间人介绍而且相互见面的机会很少，相互没有深厚的感情基础，有的还保留着相亲、下聘、给彩礼等习惯，而且彩礼数额也相当“可观”在结婚前男方父母东拼西凑把彩礼凑齐，结婚后生活困难，俗话说：“贫贱夫妻百日哀”。夫妻之间也就会因为生活中琐碎的小事而大打出手而使婚姻无法维持。
4、家庭暴力日益增长，使得婚姻难以维系。
家庭暴力是家庭生活中最危险的“杀手”，在结婚后由于一夜情、第三者、经济问题、心理变态等而实施对对方使以暴力，它对婚姻的伤害是致命的。家庭暴力还有一种在家庭中常常发生却又容易被忽视的形式，那就是冷暴力。即夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得冷淡、轻视、放任和疏远，如恶语中伤、漠不关心，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活等等。这些表现形式使得双方的交流沟通变得越来越困难，最终导致交叉线变平行线，走向离婚的边缘。
（二）、社会因素
1、家庭功能的改变，家庭的重要性减少，聚合力减弱。在传统社会中，家庭是一个自给自足的封闭组织。它提供了社会教育、宗教、娱乐、经济、性节制等功能，人们对家庭的依赖程度很高。随着社会观念和意识形态的不断转变，在今日高度分工的社会，家庭的多样功能已逐渐为社会其他的制度所取代，人们对家庭的依赖程度变得越来越少，不少人仅把家庭看成是个吃饭睡觉的地方。家庭的重要性不复从前，同样会导致离婚率的提高。
2离婚法律手续简化，导致离婚率增加。从2003年10月1日起，新的《婚姻登记条例》实施后，婚姻登记手续相对简化，办理离婚手续不再需要单位开具证明，符合条件的当天就可以办理离婚手续，以前很多人没有选择离婚主要是因为手续的繁琐，而且在法院办理也有好多相应的程序，现在手续简化后再也不想维持名存实亡的婚姻，这也是导致离婚率上升的原因。
3、关于离婚损害赔偿问题，我国法律没有一个完整的配套规定。对损害赔偿的范围、数额都没有作出具体、明确的规定。对于违反夫妻忠实义务的赔偿，我国只规定了可以有相应的补偿，但没有一定的标准，实际操作很难。只规定配偶有过错一方的损害赔偿，而没有规定第三者的损害赔偿，这对于仍想维护现有婚姻关系的受害配偶方来说是极不公平的，也不利于婚姻的继续维持。
二、针对原因提出降低离婚率的对策
（一）、应不断完善违反夫妻忠实义务的损害赔偿制度。
根据最高人民法院《关于适用中华人民共和国若干问题的解释（一）》第28条的规定：“在过错离婚损害赔偿中，过错方配偶承担损害赔偿责任包括物质损害赔偿和精神损害赔偿。”物质损害赔偿是由一方的行为造成另一方财产上的灭失或毁损、减少，主要是不忠的一方配偶将夫妻共同财产用作第三者的供养费用。精神损害赔偿，即无过错的配偶一方在配偶的婚外不忠行为中受到的精神伤害。人民法院应该根据有过错一方对另一方造成的损害程度以及婚姻当事人的经济状况等决定赔偿的数额。但是仅仅将不忠行为的责任方式拘泥于金钱上的赔偿，或是赔礼道歉这些轻而易举的民事责任方式，受害方大多会由于并未遭受太多的损失而重新踏入“雷区”。如此治标不治本。只有加大惩罚，才会让侵害方在婚外不忠行为前悬崖勒马，让未犯者对婚外不忠行为敬而远之。我国相关法律还应规定其他责任方式，婚外不忠行为给受害方的人格尊严遭到一定程度的践踏，通过这种方式不仅恢复了受害方的名誉，也使侵害方在强大的社会压力和严厉的法律约束之下，对婚外不忠行为三思而后行。
（二）、受害方在对方不忠行为中的取证权限因该适当放大。
不忠行为一般比较隐蔽，取证难度很大，我国法律也没有赋予公民足够的取证权利，这也是法律的不足之处。所以在违反夫妻忠实义务导致离婚诉讼中对受害方的取证权限上和证据的采用上应给予支持，这个问题时常困扰着受害方。婚外不忠行为往往十分隐蔽，受害方难于取证。现实生活中由于“捉奸”，“私家侦探”弄出的闹剧屡见不鲜，但往往没有采取法律所允许的取证方式，法庭也不予支持。受害方大多无功而返。这极大地助长了婚外不忠行为的嚣张气焰，不利于维护受害方的合法权益，法律的天平显然失衡。鉴于此，我国法律应当扩大受害方在不忠行为中的取证权利。(如转载请注明作者)
