施工企业资质管理规定
建设部
施工企业资质管理规定
建设部
第一章 总 则
第一条 为了加强施工企业的资质管理，保障企业依法承包和经营工程建设任务，维护建设市场的经济秩序，制定本规定。
第二条 凡从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等活动的施工企业，均适用本规定。
第三条 本规定所称企业资质系指企业的人员素质、管理水平、资金数量、承包能力和建设业绩。
第四条 建设部归口管理全国施工企业的资质；国务院各有关主管部门管理所属施工企业的资质，业务上接受归口管理部门的指导；省、自治区、直辖市建设行政主管部门对本辖区内的施工企业的资质进行归口管理。
第二章 资质管理
第五条 下列施工企业应当按照本规定进行资质审查：
一、 全民所有制企业；
二、 集体所有制企业；
三、 在中国境内设立的从事施工活动的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；
四、 联营企业；
五、 私营企业；
六、需要办理资质审查的其他企业。
第六条 施工企业按资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布，非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。
第七条 申请资质等级的企业应当提交下列证明文件：
一、企业资质等级申报表；
二、企业法人代表和经济、技术负责人的职称证件；
三、企业统计年报资料；
四、其他有关文件、证明。
第八条 等级企业的资质等级实行分级审批。一级施工企业由建设部审批。二、三、四级施工企业，属于国务院有关主管部门的，由国务院有关主管部门审批；属于地方的，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》
。
第九条 非等级企业的资质条件和营业范围，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的部门审定。经审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质审查证书》。
第十条 《资质等级证书》由建设部统一制定；《资质审查证书》由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一制定。《资质等级证书》和《资质审查证书》分为正本和副本，具有同等的法律效力。资质审批部门根据企业开展工程承包活动的需要，可以核发《资质等级证书》或者《
资质审查证书》副本若干份。
第十一条 新开施工企业，应当在审定资质后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，到工商行政主管部门办理开业登记。
新开办施工企业的资质等级为暂定等级，两年内承包工程的质量全部达到国家验收标准，未发生重大安全、质量事故的，由企业审报，经原资质审批部门核定后，转为正式等级。
第十二条 企业资质审定4年后，方可提出晋升企业资质等级的申请。在工程建设中取得显著成绩、资质条件有明显提高的企业，其申请晋升资质等级的年限可以不受本条的限制。
第十三条 企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向原资质审批部门办理资质等级注销手续，并重新申请企业资质等级。
第十四条 企业变更法人代表和经济、技术负责人，应当在变更后30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十五条 实行企业资质年度检查制度，企业应当向资质审批部门提交企业资质条件的年度资料。经检查企业达不到原资质标准的，按实际达到的标准重新定级。
第十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和复印《资质等级证书》或者《资质审查证书》。
第十七条 企业遗失《资质等级证书》或者《资质审查证书》的，必须在报纸上声明作废后，方可申请补领。
第三章 工程承包管理
第十八条 等级施工企业必须按照《资质等级证书》规定的工程承包范围进行承包活动，不得越级承包工程。等级企业的年承包工程量，要与企业的施工能力、管理水平相适应。具体办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门规定。非等级施工企业主要从事工程分
包和提供劳务。
第十九条 施工企业承包工程，必须依照有关合同法规的规定签订合同，并严格履行。任何企业都不得采用行贿、回扣等不正当手段获取工程任务。
第二十条 一、二、三级施工企业承包的工程根据需要可以分包；四级施工企业承包的工程不得分包。
第二十一条 禁止施工企业倒手转包工程。
本条所称倒手转包系指工程承包者将工程转交其他单位，只收取管理费，不对工程施工进行管理，不承担技术、经济责任的行为。
第二十二条 一、二级施工企业可以跨省独立承包工程；三、四级施工企业和持有《资质审查证书》的企业可以跨省向总包企业分包工程或者提供劳务。
第二十三条 经济特区、边远地区和建设任务多而施工力量不足的地区，工程所在地建设行政主管部门可以允许外省和国务院有关部门的三、四级施工企业进入本地区独立承包工程。
第二十四条 跨省承包、分包或者提供劳务的企业，应当持有省、自治区、直辖市建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出施工证明。
第二十五条 建设单位不得将工程发包给不具备承包该项工程资质条件的施工企业。
第二十六条 设立《营业管理手册》，记录施工企业的承包业绩、经营活动、违纪行为等。
《营业管理手册》的内容和管理办法由建设部统一制定。
第四章 罚 则
第二十七条 申请资质等级隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按规定办理资质等级注销手续或者年检的；发生重大安全事故或者重大质量事故，情节特别严重的；除按国家有关规定处理外，由该企业原资质审批部门予以警告或者降低资质等级。
降低资质等级的企业，一年后，企业管理工作有明显改善或者工程质量水平有明显提高的，可以申请恢复原资质等级。
第二十八条 擅自超越《资质等级证书》和《资质审查证书》规定范围承包工程的；无企业《资质等级证书》或者《资质审查证书》从事工程承包活动的；不按规定擅自跨省承包工程的；在承揽工程任务或参加工程投标中有行贿等行为的；除按国家有关规定处理外，由工程所在地建设
行政主管部门予以警告、停止施工、责令限期返回原地并可处以罚款。
第二十九条 倒手转包工程的；伪造、涂改、出租、转让、出卖或复印《资质等级证书》或者《资质审查证书》的；由企业所在地建设行政主管部门予以警告，并可处以罚款。
倒手转包工程的款项全部依法没收；因倒手转包造成工程质量事故的，由转包单位负责处理质量事故并赔偿受害人的经济损失。
第三十条 建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的施工企业的，由工程所在地建设行政主管部门令其停止施工并可处以罚款。
第三十一条 罚款的具体标准和办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门拟定报人民政府批准。
第三十二条 施工企业违反本规定，对其主要负责人员或者法人代表，可以依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 各级建设行政主管部门和有关部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由其所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 不服地方各级建设行政主管部门或者有关部门处罚的，可以在接到处罚通知书之日起30日内向上一级机关申请复议。
第五章 附 则
第三十五条 施工企业对外承包工程的资质管理办法另定。
第三十六条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关主管部门可以根据本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十七条 本规定由建设部负责解释。
第三十八条 本规定自1989年8月1日起施行。过去发布的有关管理规定中与本规定相抵触的无效。
1989年6月28日
东莞市公园管理办法
广东省东莞市人民政府
《东莞市公园管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
第118号
市 长 李毓全
二○一○年三月二十日
东莞市公园管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公园的建设和管理，保护和改善生态环境，增进公民身心健康，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本办法。
本办法所称公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所。具体的公园名单由市城市绿化行政主管部门对外公布。
森林公园及自然保护区的建设和管理，依照国家有关规定执行。
第三条 市、镇人民政府（街道办事处）应当将公园建设纳入经济和社会发展计划，在经费上保障和支持公园的建设、维护、管理和科研工作，鼓励推广应用科学技术和先进管理经验；按照建设生态型、节约型园林以及保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。
公园建设和管理可以通过市场化、社会化运作模式多层次、多渠道进行，鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认养等方式参与公园建设。
第四条 市城市综合管理局是我市城市绿化行政主管部门，负责公园的管理工作和组织实施本办法。
各镇人民政府（街道办事处）负责所属公园的规划、建设和管理。
各公园设立的管理机构负责本公园的日常维护和管理。
市国土、规划、建设、林业、环保、卫生、财政、物价、公安、交通等部门，应当按照各自职责协同市城市绿化行政主管部门实施本办法。
第五条 本市辖区内的公园免费向社会公众开放。
各公园附设的停车场、公园内的景点、游乐项目、设施等需要收费的，应按照有关规定经市物价部门批准或备案。
第二章 规划建设管理
第六条 市城市绿化行政主管部门应当依据城市总体规划和绿地系统专项规划，会同市城市规划行政主管部门组织编制全市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。
新建公园的规划和建成公园的调整规划应当根据全市公园发展规划和建设计划编制，由市城市绿化行政主管部门和市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府审批。
公园应按照全市绿地系统防灾避险规划中的定位，规划出相应的防灾避险场地，并进行避难救援设施建设。
第七条 已建成公园和规划预留公园用地，实行城市绿线控制管理。
鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建设公园。
第八条 市城市规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门划定公园保护范围，并实施控制管理。
公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。
第九条 公园建设项目的勘察、设计、施工、监理、养护，应当由具有相应资质的单位承担。
第十条 新建、改建、扩建公园规划设计要求：
园路、广场等铺装场地应作透水透气性设计，采用透水、透气铺砌形式的面积应大于总面积的60%；
公园建设应设计雨水回收利用系统，广泛应用微喷、滴灌、渗灌等先进节水技术及太阳能、风能等新能源技术。
第十一条 公园建设必须按照规划进行。公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设及其他建设项目，应当经市城市绿化行政主管部门提出意见后，再报市城市规划行政主管部门审批。
第十二条 公园建设宜进行工程质量监督管理，公园建设项目竣工后，由建设单位按照有关程序组织竣工验收，验收合格后，应当到市城市绿化行政主管部门办理竣工验收备案。
第十三条 公园管理机构应当建立规划、建设和管理业务档案，并到市城市绿化行政主管部门备案。公园改变登记内容的，应在变更之日起30日内到市城市绿化行政主管部门登记备案。
第十四条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地，不得擅自改变公园用地性质。不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。
已建成公园的绿化用地比例达不到规划要求的，公园管理机构应通过合理调整园内布局予以解决。
第十五条 因城市基础设施建设确需临时占用、挖掘公园绿地的，应按照有关规定办理手续。
第三章 园容管理
第十六条 公园应当加强园容管理，确保景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。
第十七条 公园应当加强绿化养护管理，并达到下列标准：
（一）绿化配置科学合理，植物群落完整，乔木、灌木、花卉、草坪层次分明，色彩丰富，配套小品完好，园艺特色明显；
（二）绿地整洁，绿篱、草坪等清膛修剪及时，无明显杂草及裸露、断空，养护到位，生长旺盛，完整美观；
（三）树木修剪合理，及时疏枝、除萌孽，生长旺盛，形态整齐美观，无枯死树和枯险枝；
（四）花坛和花池设计新颖、布局合理、无破损，花卉搭配合理、色彩协调美观，具有艺术性；
（五）古树名木保护措施有效，设置统一编号、标牌，建立管理档案。
第十八条 公园管理机构应当做好园林植物有害生物防治工作，防止园林植物有害生物发生和蔓延。
公园内应采用无公害防治方法进行园林植物有害生物防治，保证公园内生态安全。
第十九条 公园引进、出口或者交换动植物，应当按照国家动、植物检疫管理有关规定办理有关手续。
第二十条 公园管理机构应当加强公园内环境卫生管理，按照规定设置环境卫生设施，及时清扫保洁，并达到下列标准：
（一）道路、广场无垃圾、污垢和杂物等；
（二）建筑物、构筑物、栏杆、标志标牌、垃圾箱等设施完好整洁，维修、油饰、粉刷和清洗及时；
（三）垃圾清扫、清运及时；
（四）公厕清洗、消毒及时，有专人管理；
（五）水面无漂浮物，水体清洁；
（六）动物笼舍清洁卫生、消毒及时。
第二十一条 公园内的公厕应当按照《公园设计规范》(CJJ48-92)及相关规范规定的标准和数量设置，未达到规定标准和数量的，公园管理机构应当有计划地进行公厕建设。
公园内的公厕应当免费供游人使用。
第二十二条 公园内的水景应保持良好水质和观赏标准，及时打捞漂浮物，定期清理淤泥、杂物，保持一定的水位和开放时间。
第二十三条 公园内设置的游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，并应当保持完好，标示牌完整规范。
第二十四条 公园的各类标牌的文字图形应当规范，标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。
公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。
公园门前广场应当保持空旷、平整，不得摆设摊档。
第二十五条 公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑未经有关主管部门批准不得改变用途。
鼓励公园建设通透式围栏，禁止拆除公园围墙(栏)建造经营性的建(构)筑物。
第二十六条 公园内严禁砍伐、迁移和非正常修剪树木。公园内树木确需砍伐、迁移和大修剪的，应按有关规定报经审核批准。
公园内的古树名木、文物古迹和有纪念意义的建筑物应依法保护。
第二十七条 公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物。对修剪的树枝树叶通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式进行处理。不具备绿化垃圾处理条件的公园应委托有相应条件的单位进行处理。
第二十八条 在公园内开展与公园配套的商业服务活动，应向公园管理机构提出申请并按有关规定办理手续。
第二十九条 公园可适当设置公益宣传广告，禁止以任何形式设置以盈利为目的的户外广告。
第四章 安全管理
第三十条 公园管理机构应成立应急领导小组办公室，会同有关部门制定公园公共突发事件应急预案，并报城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门备案。
第三十一条 公园管理机构应当按照公园游人容量接待游人，入园人数超出游人容量时，应做好控制入园人流及游园分流措施。
第三十二条 在公园内组织30人以上的大型群众活动的，应经公园管理机构批准，并按照有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。
第三十三条 公园开放期间，如遇台风暴雨黄色及以上预警等紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取疏散游人、关闭园门等保证游人安全的措施，并及时向城市绿化行政主管部门和有关部门报告。
发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应及时开放已经划定的避难场所。
第三十四条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强对水上活动、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等设施的安全管理。
第三十五条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目安装竣工后，应按规定经有关部门检验合格方可使用，并应定期检测和维修保养。
公园设备、设施的操作人员经业务培训合格后，按有关规定持证上岗。
第三十六条 除老、幼、残障者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入公园。
第五章 游园管理
第三十七条 公园管理机构应根据实际情况合理制定早晚开、闭园时间，经城市绿化行政主管部门或相应属地管理部门批准后进行公示。因故不能开放或者变更开放时间的，应经原批准部门批准，并提前公示。
第三十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守游园守则及公园管理的有关规定。
第三十九条 公园内举办展览及其他活动，应当符合公园的功能和健康、文明要求，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。
公园举办全园性的活动，市属公园由城市绿化行政主管部门批准；镇街属公园由相应属地管理部门批准。
第四十条 公园内禁止下列行为：
（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；
（二）恐吓、捕捉和伤害展出动物；
（三）损毁花草树木，采摘果实；
（四）在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上涂、写、刻、划、张贴、践踏；
（五）随地吐痰、便溺；
（六）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；
（七）非游泳区域内游泳，非吸烟区内吸烟；
（八）放孔明灯、热气球等危险活动；
（九）携带犬类等具有攻击性的宠物进园；
（十）采石取土、就树搭建、赌博、非法交易、封建迷信活动等影响园容和游览秩序的活动；
（十一）其他损害公园绿化及设施的行为。
第四十一条 未经公园管理机构同意，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营、放风筝、轮滑。公园规划设有以上活动项目的，必须在指定场地进行，并服从管理。
公园管理机构可根据自身公园的实际情况制定公园游园守则。公园游园守则应报市城市绿化行政主管部门备案。
第六章 附 则
第四十二条 违反本办法规定的，由城市综合管理部门依法处罚；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 本办法由市城市综合管理局负责解释。
第四十四条 本办法自2010年4月1日起施行，有效期至2015年3月31日。2002年2月8日发布实施的《东莞市公园管理办法》同时废止。
