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福建省三明市人民政府


明政文〔2008〕132号
三明市人民政府关于印发《三明市公共资源交易监督管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市公共资源交易监督管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二〇〇八年九月五日

　　

三明市公共资源交易监督管理暂行规定

第一章 总 则



　　第一条 为进一步规范公共资源交易行为，加强公共资源交易活动监督管理，确保我市公共资源交易活动正常有序进行，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院办公厅印发关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》、国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范建筑有形市场若干意见的通知》和国务院办公厅转发财政部《关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》等有关法律、法规及规章，结合我市实际，制定本暂行规定。

　　第二条 市级国家机关、事业单位、社会团体和市属国有企业将所属的公共资源有偿转让给境内外法人、自然人或者其他经济组织，以及其他公共资源有偿配置活动，适用本暂行规定。

　　第三条 公共资源交易管理原则：　　

　　（一）统一进场交易原则。

　　（二）公开、公平、公正、诚实、信用原则。

　　（三）优化资源配置、提高效率原则。

　　第四条 凡依照法律、法规和有关政策规定应当以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式进行有偿配置的以下公共资源项目，都应当进入市公共资源交易中心（简称“市交易中心”）公开交易，接受有关行政监督部门的监管。

　　（一）依法应实行招标、拍卖、挂牌的工程建设、政府采购、土地矿产及产权交易等项目。

　　（二）水利、水电、地热等国有自然资源的经营性开发项目。

　　（三）政府特许经营项目，包括交通和公交线路运营权、出租车经营权等权益性资产，以及城市基础设施和市政公用设施经营权、市政公用设施管理养护权的委托管理和有偿服务等。

　　（四）党政机关、事业单位经营性资产的出让、租赁项目，包括公务车有偿转让、行政事业单位转经营性房屋资产出租、直管公房出租等。

　　（五）其它应实行市场化配置的公共资源项目，包括房屋拆迁工程委托业务、罚没资产招标拍卖、储备粮轮出经营、国有林业森林资源利用等。

　　第五条 各类交易活动主体发布招标信息、投标报名、资格审查、专家抽取、开标、评标、定标、拍卖、挂牌等有关活动，都必须在市交易中心进行，其正当权益受法律保护。任何单位和个人不得以任何方式干扰交易活动。

　　第六条 交易代理机构必须是依法设立、从事招标或交易代理业务并提供相关服务的中介组织，不得与有关行政监督部门存在隶属关系或其他利益关系。



第二章 职责分工

　　第七条 市公共资源市场化配置工作领导小组负责组织领导公共资源市场化配置工作，搞好部门之间的协调与配合。其职责是:

　　（一）组织学习国家关于公共资源市场化配置的有关法律、法规和政策，贯彻落实中央、省、市关于公共资源市场化配置工作的决策部署和文件规定，全面加强对公共资源市场化配置工作的领导，保证公共资源市场化配置工作有序有效推进。

　　（二）组织、协调、指导公共资源市场化配置工作。

　　（三）审议制定公共资源市场化配置总体方案和阶段性工作方案，认真制定具体措施，有效推进方案的落实。

　　（四）定期分析公共资源市场化配置工作情况，总结经验，推广典型；针对工作中遇到的新情况、新问题，研究解决公共资源市场化配置问题的对策和措施，提出公共资源市场化配置工作的意见和建议；对违反相关规定的情况作出处理意见。

　　（五）负责督促检查公共资源市场化配置工作，指导市公共资源交易中心的运行和管理。

　　（六）及时向市委、市政府汇报公共资源市场化配置工作的进展情况。

　　（七）协商处置与公共资源市场化配置工作的相关事宜。

　　第八条 市公共资源交易管理办公室（简称“市交易管理办”）负责全过程指导、协调、管理和再监督公共资源交易活动。其职责是:

　　（一）研究制定公共资源入场交易的有关管理办法。

　　（二）负责对进入市交易中心的交易各方进行现场监管。

　　（三）负责招标人（出让人、转让人、采购人）有关招投标（拍卖、挂牌）文件和招标（拍卖、挂牌）情况备案管理，视情况对有关招投标（拍卖、挂牌）文件进行抽查。

　　（四）受理各类交易过程中出现的各类投诉，根据实际情况向当事人进行调查了解或转有关行政监督部门调查核实。

　　（五）依照相关规定，向有关行政监督部门提出对招标人（出让人、转让人、采购人）、投标人（受让人、竞买人）、评标专家、中介组织的违法违规行为处理建议。

　　（六）负责对市交易中心及其工作人员进行考核与管理。

　　第九条 市公共资源交易中心负责有形交易市场日常事务管理工作。其职责是：

　　（一）为各类公共资源交易活动提供统一的交易平台。

　　（二）收集、存贮和发布各类公共资源、政策法规、企业、价格、科技和人才等信息，为交易各方提供信息、咨询服务。

　　（三）为行政监督部门实施监督和管理提供条件。

　　（四）为代理机构或企业开设服务窗口。

　　（五）提供设施齐全、服务规范的场所，管理维护交易场所和秩序。

　　（六）对进场交易的公共资源交易活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查。

　　第十条 市各行业行政监督部门应充分发挥职能作用，认真履行监管职责，依法监督和查处公共资源交易活动中的违法违纪行为，认真受理和查处群众投诉。具体职责分工是：

　　（一）市监察局负责对公共资源交易活动的行政监察，依法对参与交易活动的国家机关、事业单位及其工作人员实施监察，对交易活动中违法违纪行为依法查处。

　　（二）市发改委负责指导和协调投资项目的招投标工作，依法对本行政区域内的投资项目招投标活动实施监督，核准必须依法招标的投资项目的招标方式和招标范围。

　　（三）市财政局负责监督管理政府采购项目招投标活动，对政府采购项目招投标过程中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。

　　（四）市国资委负责监督管理国有产权交易项目，对国有产权交易过程中的违法行为进行监督，负责备案或核准国有资产评估项目的文件资料，为国有产权交易当事人提供法律法规和政策咨询服务。

　　（五）市建设局负责监督管理各类房屋建筑及市政工程项目的招投标活动，负责招投标文件资料的备案管理，对建设项目招投标过程中的违法行为进行监督执法。

　　（六）市国土资源局负责组织建设用地使用权、矿业权出让活动，对实施国有建设用地使用权、矿业权的招标、拍卖、挂牌出让过程进行监督管理，负责招标拍卖挂牌文件资料的备案管理。

　　（七）市卫生局负责对医疗机构的政府采购进口产品（医疗设备、器械）进行监督管理。

　　（八）市食品药品监督管理局负责监督管理药品集中采购中标药品的质量，与卫生部门共同对药品招标中介代理机构进行监督。

　　（九）市经贸委负责监督管理工业项目和机电设备招投标活动，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。

　　（十）市水利局负责监督管理水利项目招投标活动，接受招标人的招标文件备案和审查，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。

　　（十一）市交通局负责监督管理交通项目招投标活动，对行业性招投标活动中的违法行为进行监督执法，负责招投标文件资料的备案管理。　　　　　

　　（十二）市物价局负责对进入市交易中心的交易项目的收费行为进行监督执法，按有关规定核准交易活动的各项收费项目和收费标准，督促交易中心落实收费公示制度。



第三章 监督管理

　　第十一条 在交易活动中，有关行政监督部门应加强对本行业交易活动的监督管理。交易各方当事人、评委、中介机构等应服从市交易管理办和有关行政监督部门的监管。

　　第十二条 在交易活动中，发现交易各方当事人、评委、中介机构、市交易中心工作人员等有违反交易规定行为的，市交易管理办和有关行政监督部门应及时予以制止和纠正，造成不良后果的应依法依规处理。

　　第十三条 对各类交易活动中发生的违法违规行为，任何单位和个人均可以向市交易管理办投诉，也可以直接向有关行政监督管理部门投诉。收到投诉的行政监督管理部门，应及时调查核实情况，并将处理结果书面报市交易管理办备案。

　　第十四条 市交易管理办要设立诚信档案，对交易各方当事人、评委、中介机构等忠实履行或违反交易规定行为的，应及时做好客观真实记录。

　　第十五条 进入市交易中心的各专业交易机构，应按照有关规定具体组织实施交易活动，为交易各方当事人提供优质服务，自觉接受市交易管理办和相关行政监督部门的监督管理。



第四章 责任追究

　　第十六条 市交易管理办将根据不同交易类别，适时分阶段和批次通知有关市直部门和事业单位组织公共资源交易项目进场交易。凡未按要求进入市交易中心进行交易的，由市效能办对有关单位和相关责任人进行效能告诫；情节严重的，由监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十七条 市交易管理办和市交易中心工作人员要严守工作纪律，不得参与评标、定标等活动，不得推荐投标单位，不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利，不得从事与工作有关的个人经济活动；市交易中心内各机构不得与任何中介机构有隶属关系或者利益关系。凡违反规定的，由市效能办对有关单位和责任人予以戒免教育或效能告诫；情节严重的，由监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十八条 各行政监督部门及其工作人员应认真履行对有关交易行为的监督管理职能。对违反规定、不认真履行监督管理职能的部门、单位和人员，依法追究相应的行政责任。

　　第十九条 有关行政监督部门存在不依法依规受理投诉或受理不及时、对核实结果处理不恰当或不按照法律法规及规章规定审核、备案有关文件和批准交易方式的，由市交易管理办协同监察机关调查核实。情况属实的，将责成有关行政监督部门纠正或整改；对整改不力或推诿扯皮的，将依照相关规定作出处理。

　　第二十条 招投标（拍卖、挂牌）市场交易主体在交易活动中的违法违纪行为，由各行政监督部门按有关规定调查处理，市交易管理办应协助调查和监督；情节严重的，应及时移送纪检监察机关或司法机关查处。

　　第二十一条 涉及公共资源交易活动的国家公务员及其他人员，在公共资源交易工作中违反有关法律法规的，按有关规定和权限严肃处理，依法依规追究相关责任。



第五章 附 则

　　第二十二条 各县（市、区）应积极创造条件，抓紧建立和完善公共资源交易平台，并参照本暂行规定加强监督管理。各县（市、区）大宗公共资源交易项目，应逐步纳入市公共资源交易中心进行公开交易。

　　第二十三条 本暂行规定由市公共资源交易管理办公室负责解释。

　　第二十四条 本暂行规定自发布之日起施行。


供销合作社


供销合作社财产清查盘点试行办法

1962年12月19日，供销合作社

为了加强供销合作社的财产管理，保证财产的安全，做到帐目与帐目、帐目与实物相符，家底清楚，财产真实，促进企业不断改善经营管理，特制定本办法。

第一章 清查盘点工作的组织领导
第一条 为了做好清查盘点工作，各级供销合作社及所属企业，都应当组织财产清查盘点委员会（或清查盘点小组），负责组织领导清查盘点工作。财产清查盘点委员会，在基层供销合作社应当由理事会主任、在县（市）以上供销合作社所属企业应当由企业的领导人员亲自负责，并组织业务、仓储、统计、财务会计、总务等部门的主管人员参加。
对各项财产进行清查盘点的时候，清查盘点委员会的成员和经管财产的人员都必须亲自参加，同时还应当请监事会派员监督。
县及县以上供销合作社理事会，对所属企业和下级社的清查盘点工作，应当经常进行监督检查。
第二条 财产清查盘点委员会的职责如下：
（一）负责组织有关人员，按照规定时间对各项财产进行清查盘点，并对盘点的正确性负责。
（二）查清库存的商品和其他各项财产的实存数与帐面数是否相符，质量是否完好，商品是否适销对路。
（三）对清查中发现的短缺、溢余、残损、变质、近期失效、不配套、冷背积压等情况，以及过期尚未收回和支付的应收、应付款项等，分别查明具体数量、弄清原因，提出处理意见，及时向理事会或企业的领导人员提出报告。

第二章 各项财产清查盘点的时间
第三条 定期的清查盘点：
（一）基层供销合作社的零售商品，每月末清查盘点一次。对鲜活商品，原则上应当卖一批清一批；如有困难，也可以月末进行清查。
（二）基层供销合作社收购的农副产品和废品，应当随上调随清查，月末清查盘点一次。
（三）县（市）以上供销合作社所属批发企业的商品，可以结合淡旺季节进行清查，在储存量较少的时候，应当彻底清查，但每季必须全面清查盘点一次。
（四）银行存款、银行借款、各项应收、应付款等，每月清查一次。
（五）委托其他单位代销、加工的商品和运出、运入的在途商品，每月清查一次。
（六）生产加工企业的产成品、半成品、原料、材料，饮食企业的原料、材料、燃料，农牧企业的饲养畜禽、饲料，储运企业的燃料、备件等，每月清查盘点一次。
（七）包装物及其他物料用品，每月清查盘点一次。
（八）低值易耗品每半年清查盘点一次；固定资产和简易仓棚每年清查盘点一次。
（九）在办理年终会计决算以前，必须对所有财产进行全面的清查盘点。
（十）对库存现金、销货款、收购农副产品周转金和零售门市部收回的凭票供应商品的票券等，除按月进行清查盘点外，出纳、营业和收购人员于每日营业终了，必须进行清查整理。
第四条 临时的清查盘点。
遇有下列情况，应当对有关的财产进行全部或部分的临时清查：
（一）基层供销合作社按售价核算的零售商品变更零售价格；
（二）凭票供应的商品，改变收票标准；
（三）直接经管财产的人员调动工作；
（四）因机构、业务变动，办理财产交接；
（五）财产发生非常损失事故；
（六）理事会或企业的领导人，根据工作需要决定进行的临时抽查。

第三章 清查盘点前的准备工作
第五条 对各项财产进行清查盘点以前，财务会计部门必须检查有关财产增减变动的凭证是否齐全，如有尚未入帐的会计事项，应当及时入帐，并结出各项财产的帐存数字，主动与零售店、仓库以及其他有关部门核对商品、材料等各项财产的收、付记录，做到清查盘点前的帐目相符。
清查盘点应用的表单，应当事前做好准备。
第六条 经管商品和材料的人员，在清查盘点以前，应当将所经管的商品、材料进行整理，对尚未点验入库和应当调拨出库的商品，尽可能做好入库和出库手续，避免发生重点、漏点等差错。对霉烂、变质和代管的商品、材料，应当分别存放，分别盘点。
第七条 在清查盘点以前，对所使用的度量衡器应当进行检可和校正，不得使用不准确的度量衡器。

第四章 各项财产的清查盘点
第八条 对商品、产品、材料、包装物等项财产的清查盘点：
（一）对库存商品、产品、材料、包装物等，必须逐项盘点，逐项记录。盘点的时候，要认真点数、过秤或丈量；对于整包、整捆、整箱和整件商品，如原封未动，可以按照包装上原来标记的数量，整件的进行盘点，必要的时候，应当拆件抽查。
对大堆商品、材料，用过秤盘点确有困难，可以采用测量的方法计算。测量计算的方法，由各级企业单位或企业主管部门根据具体情况自行规定，并报理事会备案。
（二）以上财产除盘点实存数量外，应当检查质量是否完好，有无冷背积压等情况。对质量、销路等方面有问题的商品、材料，应当查明具体数量、残损程度以及发生的原因和责任，单独列表，并提出处理意见。
（三）对零售商品进行盘点的时候，应当同时检查售货人员未缴的销货款；对凭票供应的商品，应当同时查清收回的票券数量和票券的收、付记录。
（四）清查盘点期间新购进的商品、材料，应当与原存的商品、材料划分清楚，代购、代销、代管的商品、材料，应当与自有的商品、材料划分清楚，分别盘点，防止混乱。
已经办完销售手续，而购货方尚未提走的商品，根据有关凭证核对以后，进行清查盘点。
（五）存放在其他单位、仓库、工厂的商品和委托其他单位代销的商品，应当查明手续、单据是否完备，帐簿记载是否相符，必要的时候，应当到现场进行查对。
对在途的商品，应当以供货方寄来的发货清单做为清查依据，对过期尚未到达的，应当及时查明原因，或者向供货方提出查询，必要的时候，应当派员沿途查对。
已经发运还没有办妥委托银行收款手续的商品，应当以发货运输凭证做为清查的依据。
（六）对正在生产中的半成品，应当查明实际数量及其完成程度。对存放在车间的原料、材料，以及在生产过程中发生的废品，应当单独进行清查。
对于饲养的畜禽，应当按不同种类分别查明头数。
第九条 现金、银行存款、银行借款、各种应收应付款项的清查：
（一）库存现金和收购农副产品周转金，用逐一点数的方法进行清查，并与帐面结存数字和收购清单进行核对。
（二）银行存款、银行借款，应当根据帐面余额与银行进行核对。
（三）各种应收、应付款项，应当查明财务会计部门是否按时与对方进行核对，有没有过期尚未收回或支付的款项；对发生争执或拖延已久还没有处理的帐项，应当查明原因，提出清理和处理的意见。
第十条 固定资产、简易仓棚、低值易耗品等财产的清查盘点：
（一）固定资产、简易仓棚，应当逐一点清实物，并与保管帐、卡进行核对；发现没有入帐的固定资产和简易仓棚，应当查明原因，及时入帐。在清查中发现毁损情况，应当查明毁损的程度、原因和责任以后，在盘点表内加以注明，并提出处理意见。
对租赁、代管的固定资产、简易仓棚，都应当进行清查，并分别填制盘点表单。
（二）低值易耗品，应当逐一点清实物，在清查盘点的时候，防止与已作费用开支的财产（指单价在五元以下的）混淆。
（三）对已作费用开支的财产，应当根据实物备查簿进行清查。

第五章 清查盘点结果的处理
第十一条 对各项财产清查盘点以后，根据清查盘点的结果填制盘点表单（参照《供销合作社会计制度》的规定）。盘点表单经过审核无误以后，由参与盘点的人员和经管财产的人员共同签名盖章。
盘点表单应当由经管财产的人员留存一份，送交财务会计部门一份；清查盘点委员会是否留存，由各级供销合作社或所属企业自行规定。
第十二条 财务会计部门根据盘点表单与商品、材料及其他各项财产的帐簿记录进行核对。如发现盘存数与帐存数不一致的时候，应该及时查明原因，对于经管财产人员发生的差错，应当弄清原因，必要时进行复查或由经管财产的人员做出书面报告。
财务会计部门根据审查核实后的盘点表单，将帐簿记录与实际盘存的差额，按照《供销合作社会计制度》的规定，做帐务的调整，使帐簿记录与实际盘存的资料一致，并将盘点表单与有关的书面报告，送交理事会或企业的领导人员研究处理。
第十三条 理事会或企业的领导人员，对清查出的财产短缺和溢余，应当及时召集有关部门研究处理。属于损耗范围的，按照规定手续办理报销；属于财产损失范围的，按照《供销合作社财产损失处理试行办法》的有关规定处理。对于财产的溢余，经查明核实以后，按照《供销合作社会计制度》的规定，列作收益处理，不得以长补短。