司法实践中伪证罪的若干问题
杨新
如何确定伪证罪，是司法实践中一大难题。根据1997年新刑法实施以来的经验总结和实际情况，笔者以为在兼顾公正与效率情况下，应从立法上进一步对伪证罪予以明确、细化和完善。
一、案例及疑难问题。犯罪嫌疑人甲是一个国有公司的经理，他利用职权将9000元公款据为已有。在检察机关讯问过程中，甲辩称其将9000元作1997年年终奖金，在副经理、司机及其本人三人中分了。副经理及司机表示在1997年年终并没有收取过年终奖金。根据副经理、司机的证词和其他相关证据，检察机关以贪污罪将甲移送起诉。在起诉过程中，副经理和司机在律师和起诉部门取证中表示：甲将该9000元公款作1997年年终奖金在三人中分配，副经理和司机从中分得3500元和1700元。检察机关再次取证中，副经理承认自己在侦查过程中所说的是实话，不过考虑到甲可怜，就为其作了伪证。而司机则外逃。基于这份证词和其他相关证据，法院一审以贪污罪对甲作了有罪判决。甲不服上诉，在二审过程中，副经理再次向律师、法院作证称：其知道甲将9000元公款在三人中分配一事，并称自己分得3000元。检察机关又向副经理取证，副经理再次表示自己作了伪证，而作伪证的原因是因为自己同情甲。
针对这个案例，我们提出以下三个亟待解决的问题：一是如果副经理坚持其伪证行为，司法机关能否以伪证罪追究其刑事责任？二是如果副经理知道司机的下落，但在司法机关取证时谎称不知道，那么这种行为会构成伪证罪吗？三是如果副经理在司法机关取证中保持沉默，我们应当如何认定其行为？
二、副经理伪证行为不会构成犯罪
(一)副经理伪证行为在司法实践中的认定。针对第一个问题，司法实践所能给出的答复是：如果副经理坚持其伪证行为，那么司法机关将无法追究其刑事责任。
刑法第三百零五条规定：在刑事诉讼中，证人、鉴定人、翻译人，对与案件有重要关系的情节，故意作虚假证明、鉴定、记录、翻译，意图陷害他人或者隐匿罪证的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。从伪证罪的规定可以看出，证人构成伪证罪有两种情况：一是主观上意图陷害他人，客观上故意作虚假证明；二是主观上意图隐匿罪证，客观上故意作虚假证明。那么，我们从本案的两个阶段来分析副经理的行为是否会构成犯罪。
在副经理第一次作伪证时，甲正处于起诉阶段。假设副经理隐匿甲罪证的行为得逞，甲将极有可能因无罪而免诉。在这种情况下，甲既然“无罪”，副经理当然不会存在“隐匿罪证”的行为，从而司法机关不可能以伪证罪第二种情况来对副经理立案侦查；对伪证罪第一种情况而言，副经理会有许多理由来说明其在侦查阶段的证词不会是“意图陷害”甲，甲也会证明副经理不会“意图陷害”他。这样，司法机关将不可能以伪证罪第一种情况来追究副经理的法律责任。所以，在副经理第一次作伪证时，如果检察机关不能对其形成突破，那么，在没有其他证据的情况下，甲会“无罪”，而副经理不会受到法律的追究。在副经理第二次作伪证时，甲已经一审宣判有罪并判刑，该案正处于二审期间。假设副经理的伪证行为得逞且其一直坚持其伪证证词，那么，在没有其他证据情况下，甲同样极有可能因“事实不?[，证据不足”而最终被判“无罪”。司法机关仍不能以伪证罪第二种情况来对副经理立案侦查；当然，基于甲因副经理的证词被一审宣判有罪，可以考虑按照伪证罪的第一种情况来追究其法律责任，然而，这在实践中是难以做到的。因甲被判无罪，检察机关将处于相当的压力之下，如果再追究副经理的伪证行为，会使检察机关面对更大的压力。所以，在副经理第二次作伪证时，如果检察机关不能对其形成突破，那么，甲将会“无罪”，副经理也不会受到法律追究。
因此，就本案而言，副经理的伪证行为可以认为没有任何风险，伪证罪的规定在本案中，将无法适用。尤其值得注意的是，当副经理承认了自己的伪证行为之后，他反而有可能因伪证罪被追究法律责任。
(二)、伪证罪内在的不完善。为什么会出现上述情况呢？这是因为新刑法在伪证罪的规定上还有不尽完善的地方。从根本而言，作伪证的目的不过是致人以罪和使犯罪人脱罪这两种。企图致人以罪就是前述的伪证罪的第一种情况“意图陷害他人”，使犯罪人脱罪就是前述的伪证罪的第二种情况“隐匿罪证”。虽然这是伪证者的主观目的，不过，如果将其作为伪证罪的主观方面在刑法中界定出来，就会在司法认定中引起问题。例如：就伪证罪的第二种情况而言，当刑法将“隐匿罪证”作为伪证罪的主观方面的构成来规定时，就将伪证罪与伪证人企图证明的犯罪联系了起来。也就是说，只有当伪证所针对的犯罪被法院认定之后，伪证罪才成立。所以，这种联系本身在理论上是正确的，不过在某些情况中它使伪证罪难以认定。
就本案而言，副经理的证词在没有其他证据情况下，将是对证明甲贪污行为的最有力证据，即：副经理如实作证，就将认定甲将9000元据为已有，甲构成贪污罪；副经理作伪证，就将否认甲将9000元据为已有，甲“无罪”。所以，当副经理作伪证后，就将面对这样两种情况：一是在检察机关询问时，承认自己的伪证行为，从而甲构成贪污罪，自己构成伪证罪；二是在检察机关询问时，否认自己有伪证行为，坚持伪证证词，则甲“无罪”，自己亦“无罪”。基于目前伪证罪规定造成的这种选择，不仅使伪证人在实际上无可选择，也使检察机关在取证上难度加大。
(三)、思考与借鉴。伪证罪在客体上是妨碍司法秩序的犯罪行为，从这个意义上说，伪证行为人的行为只与其是否故意作伪证有关，至于这种故意的目的是什么，并不会使这种行为的性质发生变化。因此，如果将伪证罪的客观方面以“对司法机关不实陈述”为要件，主观方面只以行为人“故意”实施伪证行为为要件，应更符合伪证罪的实际。
国外的一些立法提供了借鉴。《法国刑法典》第434-13条规定：“向任何法院或者向任何执行另一法院之委托办案的司法警察官员宣誓作伪证的，处5年监禁并科50万法郎罚金。但如作伪证的人在预审法院或判决法院作出终结审判程序的裁定之前，自动撤销其证明者，不罚”i。《加拿大刑事法典》第131条规定：“(1)、在适用第(3)款之前提下，任何人明知其陈述不实，仍意图误导，以誓言或庄严声明，宣誓书，庄严声明或证词或口头形式，面对经合法授权可听取证据者作不实陈述，为伪证罪。(2)、无论是否于司法程序中作出第(1)款述及之陈述，第(1)款均适用。(3)、对未经法律特别许可，授权或要求的作证者作出第(1)款述及之陈述，第(1)款不适用”ii。上述国家关于伪证罪的规定，都以伪证者“宣誓伪证”或“不实陈述”作为伪证罪的客观方面，以伪证者故意作伪证为其主观方面，从而不将其与伪证所针对的犯罪相联系。法国刑法还规定伪证人自动撤销伪证的，不罚，以鼓励伪证者自动承认其伪证行为，免除了伪证人在作伪证之后的两难处境。
从法理而言，伪证是妨碍司法活动的行为，在界定伪证罪时将其与伪证针对的犯罪区分开，这是有一定理论依据的。就笔者前述案例而言，如果刑法中规定以“证人不实陈述”为构成伪证罪的客观要件，以行为人的“故意”为主观要件，那么，无论该副经理在起诉和二审中如何作伪证，是否坚持其伪证都不会影响到司法机关对其以伪证罪立案侦查；如果刑法中进一步规定“在法院判决前，伪证者自动承认其伪证行为的，不罚”，那么，这将促使该副经理尽快改正其伪证行为。
三、“不实陈述”的含义
前述第二个问题是：如果副经理知道司机的下落，但在司法机关取证时谎称不知道，那么这种行为会构成伪证罪吗？这个问题的涉及到伪证罪中“不实陈述”iii的含义是什么？
我们知道，刑事诉讼包括司法机关侦查、起诉和法院判决活动。这些活动必然要通过询问知道案件事实或知道与案件有关事实的证人来达到查明案情的目的。所以，证人作证的义务，既包括对案件事实作证，也包括对一切与案件有关的事实作证。而证人无论对上述任何一点作伪证，都是没有尽到其法定义务，必将妨害司法机关的活动，从而构成违法行为。这种违法行为，如果针对的是与案件有重要关系的情节或与侦查、起诉活动有重要关系的事实，则构成犯罪行为。法国刑法典第434-12条专门规定：“公开承认自己认识重罪或轻罪之罪犯，但拒绝回答法官就此向其提出的问题的，处1年监禁并科10万法郎罚金。”iv从这一条文可以看出，法国刑法不仅认可证人必须就与侦查、起诉活动有重要关系的事实如实作证，而且还专门就犯罪嫌疑人问题做出专门的规定，将其从伪证罪中分离出来。因此，我们可以得出结论：“不实陈述”是行为人针对与案件有重要关系的情节或与侦查、起诉活动有重要关系的事实，故意做出的违反客观事实的陈述。
四、证人、沉默权、拒绝作证权
前述第三个问题，就是司法实践中常见的证人拒绝作证的问题。在刑事诉讼过程中，证人作证可能出现的情况，除如实作证、作伪证外，还有拒绝作证。拒绝作证体现为在司法机关取证过程中，证人以保持沉默、公然拒绝作证等方式不履行其作证的义务。证人拒绝作证，当然不是作伪证，不过，这同样也是妨碍司法活动的行为。由于我国的刑事诉讼法中对它没有相应的规定，所以在此作一探讨。
沉默权是西方国家无罪推定体系中的一部分，其目的是尊重犯罪嫌疑人在作出陈述方面的自由意志和自由选择权，要求司法机关不得强迫犯罪嫌疑人作出不利于自己的供述，不因犯罪嫌疑人保持沉默或者故意作出虚假陈述而使其承受任何不利的法律后果v。因此，沉默权是犯罪嫌疑人所特有的。而证人，则无论我国还是西方国家都要求其必须如实作证。我国刑法中，证人必须如实作证是基于刑事诉讼法第三十七条：“凡是知道案件情况的人都有作证的义务。”也就是说，证人必须把所知道的案件事实全部如实告诉司法机关，可见作伪证、拒绝作证都是违法行为。
西方国家除规定了证人必须如实作证及伪证罪外，对证人拒绝作证还作了具体的规定。如《德国刑事诉讼法典》第七十条规定：“(一)证人无法定理由却拒绝作证、宣誓的，要承担因拒绝造成的费用。对他同时还要科处秩序罚款和不能交纳罚款时易处秩序羁押。(二)为了强制作证，也可以命令羁押，但羁押时间不得超过本诉讼审级程序的终结时间，也不得超过六个月。”vi《意大利刑事诉讼法典》第207条也有着相类似的规定。
当然，西方国家在规定证人必须如实作证的同时，还赋予了证人拒绝作证权，其基本内容为犯罪嫌疑人的配偶、订婚人或其他近亲属可拒绝作证，神职人员可拒绝提供忏悔者的秘密，辩护人、医生可拒绝提供因职业获知的秘密等等。这些规定是西方国家基于对家庭、职业的利益、价值的考虑而设立的，与沉默权相区别的，与证人作证义务相配套的，建立于“排除合理怀疑”这一证明标准之上的法律规定。因此，它并不适合于我国现有的刑事诉讼法律体系。
我们可以得出结论，证人在刑事诉讼过程中，是不能以沉默等方式拒绝作证的。当然，为了使因此证人不能拒绝作证。当然，为了使我国司法机关在取证过程中能够更有效率，应当把证人拒绝作证的刑事责任以及对证人的保护措施和经济措施予以配套，并规定在我国的刑事诉讼法中。
五、立法建议
综上所述，建议我国刑法对伪证罪的构成要件作相应的修改，以“对司法机关不实陈述”为伪证罪的客观方面要件，以“故意”实施该行为为主观要件，并且规定“在法院判决前，伪证者自动承认其伪证行为的，不罚”。此外，增加证人拒绝作证的刑事责任的规定、对证人的保护措施、经济措施的规定。相信，这可以使伪证罪的立法更为完善。
i 《法国刑法典》169页，罗结珍译，中国人民公安大学出版社出版发行，1995年5月版
ii 《加拿大刑事法典》100页，卞建林等译，中国政法大学出版社出版，1999年1月版
iii 在此笔者以“不实陈述”代替我国刑法中伪证罪的“虚假证明 ”。
iv 《法国刑法典》169页，同上
v 《刑事诉讼的前沿问题》207页，陈瑞华著，中国人民大学出版社，2000年1月版
vi 《德国刑事诉讼法典》21页，李昌珂译，中国政法大学出版社，1995年4月版
作者联系方法:
yang11223344@hotmail.com
yang123654789@126.com
关于印发伊犁哈萨克自治州住房公积金五个相关管理办法规定的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府
关于印发伊犁哈萨克自治州住房公积金五个相关管理办法规定的通知
伊州政办发〔2007〕156号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁哈萨自治州住房公积金管理办法》、《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》、《伊犁哈萨克自治州住房公积金归集管理办法》、《伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则》和《伊犁哈萨克自治州乡镇场职工自建自住住房工资质押小额住房公积金贷款规定》等5个住房公积金相关管理办法、规定已经自治州住房公积金管理委员会2007年第一次会议研究通过，并经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○七年十二月三日
伊犁哈萨克自治州住房公积金管理办法
第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本办法所称住房公积金，是指在自治州直属县市行政区域内国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业，外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第三条 职工个人缴存和所在单位为职工缴存的住房公积金，属职工个人所有。
第四条 住房公积金管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条 住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条 住房公积金的存、贷款利率按照中国人民银行发布的规定执行。
第七条 自治州住房公积金管理委员会（以下简称管委会）作为州直住房公积金管理的决策机构。
第八条 自治州住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责:
（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施;
（二）根据《条例》第十八条规定，拟定住房公积金的具体缴存比例；
（三）确定住房公积金的最高贷款额度；
（四）审批住房公积金归集、使用计划；
（五）审议住房公积金增值收益分配方案；
（六）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
第九条 自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）直属州人民政府，是不以营利为目的的独立的事业单位，负责州直各县市和州本级各单位住房公积金归集和管理工作。下设奎屯市分中心、新源县管理部、霍城县管理部、伊宁县管理部、巩留县管理部、特克斯县管理部、昭苏县管理部、察布查尔县管理部和尼勒克县管理部，实行“统一管理、统一制度、统一核算”。
第十条 管理中心履行下列职责：
（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
（三）负责住房公积金的核算；
（四）审批住房公积金的提取、使用；
（五）负责住房公积金的保值和归还；
（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。
第十一条 各县市人民政府应当加强对住房公积金管理工作的领导，支持本行政区域内的分中心或管理部履行工作职责。
第十二条 管理中心在管委会指定委托的商业银行（以下简称受托银行）办理住房公积金帐户的设立、缴存、归还等手续。
第十三条 新设立的单位应当自设立之日起30日内到管理中心及下设分中心、管理部办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
财政、审计、人事、劳动保障、工商、税务、统计等部门应积极配合管理中心开展工作。
第十四条 新参加工作职工从参加工作第二个月开始缴存住房公积金；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金（不含劳动部门规定的试用期）。
第十五条 单位发生合并、分立、撤销、解散或者依法宣告破产的，应当自上述情况发生之日起30日内，由原单位或清算组织到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记或者注销登记，并为职工办理住房公积金帐户的转移、提取和封存手续。
第十六条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十七条 住房公积金基数每年调整1次。
第十八条 职工和单位住房公积金缴存比例分别不应低于职工上一年度月平均工资的5%，原则上不高于12%。
财政预算单位缴存比例按自治区人民政府规定执行。
特困企业，经本单位职代会讨论通过，报管委会批准后，可以降低缴存比例或缓缴。待经济效益好转后，应当恢复到规定的缴存比例或者补缴缓缴的住房公积金。
第十九条 职工个人缴存的住房公积金，由职工所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位在发放工资之日起5日内向管理中心及下设分中心、管理部缴存。
第二十条 单位和职工应当按时、足额缴存住房公积金，不得擅自逾期缴存或者少缴，不得随意变动住房公积金缴存比例。
因单位兼并、重组或其它原因职工并入新单位，新单位应继续为职工缴存住房公积金。
单位撤销、解散或者依法宣告破产的，欠缴的住房公积金本息，由单位或者清算组织比照所欠职工工资优先予以偿还。
第二十一条 非公有制企业兼并重组国有企业，应把职工住房公积金的缴交权益作为安置职工的必要条件，兼并收购国有企业职工住房公积金的缴交，按兼并收购协议执行。
第二十二条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起，按中国人民银行规定的住房公积金存款利率计息。
第二十三条 管理中心及下设的分中心、管理部应当为缴存住房公积金职工发放缴存住房公积金有效凭证。
第二十四条 职工个人缴存的住房公积金，按规定不计入个人所得税的纳税基数；职工按规定提取的住房公积金本息，免征个人所得税。
第二十五条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位经财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第二十六条 职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的；
（七）职工因辞职、买断、下岗、辞退、开除或因单位破产等原因与单位终止劳动关系时，其帐户内住房公积金转入公积金中心封存，封存期满3年，或女职工年龄满40周岁，男职工年龄满45周岁仍未重新就业的。
第二十七条 符合第二十六条第二、三、四、七项条件，提取职工住房公积金，同时注销职工住房公积金账户；符合第二十六条第一、五、六项条件，提取职工住房公积金，只能提取上年职工住房公积金结转余额。
办理住房公积金的提取条件，按《伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则》的有关规定执行。
第二十八条 职工死亡或者被宣告死亡，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金户内存储余额，无继承人也无受遗赠人，职工住房公积金账户内的余额纳入住房公积金增值收益。
第二十九条 凡缴存住房公积金的职工在购买、建造、大修自住住房时，均可申请住房公积金贷款。
第三十条 未按时缴存住房公积金或已办理销户支取的职工，不予申请住房公积金贷款。
第三十一条 公积金委托贷款呆、坏帐处理，按照国家财政部《住房公积金委托贷款呆帐核销管理暂行办法》的有关规定执行。
第三十二条 财政部门应当加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向管委会通报。
管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门意见。
管委会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况报告时，必须有财政部门参加。
第三十三条 管理中心编制的住房公积金年度预算、决算、应当经财政部门审核后，提交管委会审议。
管理中心应当每年定期向财政部门和管委会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十四条 管理中心及下设的分中心、管理部应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十五条 管理中心及下设的分中心、管理部和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金帐户设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十六条 管理中心及下设的分中心、管理部应当督促受托银行及时办理委托合同约定业务；
受托银行应当按照委托合同，定期向管理中心及下设的分中心、管理部提供有关业务资料；
受托银行应当根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限和利率等代为发放公积金贷款，并监督使用和协助收回。
第三十七条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
第三十八条 单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金个人帐户设立手续的，由管理中心及下设的分中心、管理部责令限期办理。逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。
第三十九条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心及下设的分中心、管理部责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十条 管理中心及下设的分中心、管理部工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行，2004年4月30日州人民政府办公厅印发的《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理暂行办法》（伊州政办〔2004〕63号）同时废止。
伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法
第一条 为规范住房公积金个人贷款行为，支持职工购买、建造、翻建、大修自住住房，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》及自治区有关政策、法规规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条 自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）为住房公积金个人贷款的委托人。各县市住房公积金贷款业务由管理中心委托其所在县市的住房公积金奎屯市分中心、各县管理部办理。
第三条 州直属各县市行政辖区所在单位在管理中心缴存住房公积金的职工，向管理中心申请住房公积金贷款，适用本办法。
第四条 本办法所称住房公积金贷款是指以住房公积金为资金来源，向按规定缴存住房公积金的职工发放的，用于购买（包括商品房、经济适用房、上市交易房、房改房等）、建造、翻建、大修自住住房的消费贷款。住房公积金贷款业务由受委托的商业银行承办（以下简称受托银行）。
第五条 住房公积金贷款的对象，为已按规定缴存住房公积金且具有完全民事行为能力的职工。
第六条 借款人申请住房公积金贷款必须具备下列条件：
（一）借款人及其所在单位建立住房公积金制度1年以上，并按月连续足额缴存住房公积金；
（二）具有本县市城镇常住户口或有效居民身份证；
（三）具有购买、建造、翻建或大修自住住房的证明材料；
（四）具有稳定的经济收入和按时偿还贷款本息的能力；
（五）同意办理住房公积金抵押或受托银行认可的有价证券质押或第三人提供担保。
第七条 借款人的配偶、同户共住成员（同户共住成员是指在申请贷款时与贷款申请人属同一户籍且共住时间1年以上），可以作为共同借款人，共同借款人承担偿还住房公积金贷款的连带责任。同时应符合下列条件：
（一）无住房公积金或商业银行还贷债务且无尚未还清，可能影响住房公积金贷款偿还的其他债务；
（二）贷款额度计算前连续缴存住房公积金的时间不少于1年。
第八条 配偶一方申请了住房公积金贷款或商业银行贷款，在其未还清贷款本息之前，配偶的另一方不能申请住房公积金贷款。
第九条 贷款申请人有下列情况不予贷款：
（一）贷款申请人有可能影响贷款偿还能力的债务；
（二）已进入诉讼等法律程序的债务或尚未进入法律程序，但已有明确的证据表明法律程序认为不可避免的债务；
（三）已办理住房公积金销户提取的。
第十条 贷款申请人所在单位未按月连续缴存住房公积金，而个人一次性补缴后申请贷款的，不能视作按月连续缴存住房公积金；如单位在借款人申请贷款时一次性全额补缴欠缴的职工住房公积金，且累计缴存时间1年以上，视同连续缴存住房公积金，可申请办理住房公积金贷款。
第十一条 根据购买房屋的地域不同，购买伊宁市、乌鲁木齐市及内地城市住房公积金个人贷款实行可贷最高限额为25万元；购买疆内其他县市住房公积金个人贷款实行个人可贷最高限额为20万元。
住房公积金贷款额度应当同时符合下列限额标准：
（一）住房公积金最高贷款额度由住房公积金管理委员会适时调整；
（二）借款申请人和共同借款人双方，借款数额不得超过最高贷款额度；
（三）购买商品住房、经济适用房、集资建房，首付款不低于总房价20%以上的资金证明；购买二手上市交易房、房改房首付款不低于总房价30%以上的资金证明；建造、翻建或大修自住住房不低于总费用40%以上的资金证明。
第十二条 住房公积金贷款期限最长不超过30年。临近退休年龄职工的贷款年限，以贷款年度到国家法定退休年龄为最长清偿债务本息年限。
第十三条 贷款按照中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第十四条 借款人向管理中心提出贷款申请，填写《个人住房公积金购建房贷款申请审批书》，并提供下列证明材料：
（一）借款人及其配偶身份证、婚姻证明和户口簿或其他有效居民身份证明；
（二）借款人及其配偶所在单位出具的收入证明和住房公积金帐户及公积金余额证明；
（三）共同借款人属其他住房公积金管理中心管辖范围的，应提供所在地住房公积金管理中心或商业银行（包括信用社）无贷款证明和有可能影响贷款偿还能力的债务；
（四）符合法律规定的购房合同、协议、建房施工许可证、土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、立项批复和土地出让手续等；
（五）集资建房应提供单位建房手续、集资建房职工名单和集资数额证明；
（六）借款人配偶或同户成员共同承担偿还贷款保证；
（七）职工所在单位对其贷款实行代扣代缴并承担不可撤消全额监督还款责任。
第十五条 管理中心自受理申请之日起15个工作日内，对贷款资料进行审查、核实并给予答复，需要补充的资料应限期补报。
第十六条 贷款合同生效后，受托银行以转帐方式将委托贷款资金转到售房单位在银行的存款帐户内或上市交易房屋的售房个人帐户。
第十七条 抵押担保包括住房公积金贷款本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的所有费用。住房公积金贷款可用自有、共有或第三人房产进行抵押、也可用有价证券质押、也可用本人帐户内住房公积金余额或置业担保公司担保。房产抵押必须办理抵押登记。
第十八条 贷款抵押：
（一）借款人以所购住房作为贷款抵押的，抵押值最高不得超过抵押房产现值的70%，且抵押期限与贷款期限相一致；
（二）借款人以共有人或第三人房产作抵押的，须征得共有人的书面同意；用第三人房产作抵押的须办理公证手续；
（三）住房在抵押期间，借款人有维修和保证房屋完好无损的责任；
（四）办理房屋抵押所需费用由借款人承担。
第十九条 贷款质押：
（一）贷款质押物为国家债券或定期储蓄存单，经国债发行部门或受托银行确认并办理质押物冻结手续；
（二）借款人用有价证券质押的，有价证券金额不得低于贷款金额本息；
（三）质押期内，出质人对质押的有价证券不得以任何理由挂失或提前支取，否则管理中心有权提前解除合同并收回贷款；
（四）质押凭证的到期日应大于贷款到期日；
（五）在质押期间内已载明兑现日期的债券、存单出质的，如在质押期内到期兑现，出质人只能将兑现的价款用于一次性全额清偿贷款本息。
第二十条 借款人所在单位对其贷款实行代扣代缴，并承担不可撤消的监督还款责任。
第二十一条 借款人以房产作抵押的，经管理中心认定需财产保险的，借款人应按有关规定办理住房贷款的保险；贷款合同书、抵押物他项权利证书、质押、保单等资料须办理公证，其保险费用、公证费用由借款人承担。
第二十二条 借款人按合同约定数额、时间向受托银行偿还，原则上采用按月等额本息还款法。
第二十三条 偿还贷款采取下列方法：
（一）现金还款，借款人直接到受托银行偿还；
（二）工资代扣还款，由借款人所在单位根据借款合同约定数额、从其工资中逐月扣还。
第二十四条 借款人可以提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按借款合同规定的利率和实际贷款发生期限计算。
第二十五条 还款期限内，借款人未按照合同约定的时间和还款方式偿还贷款本息的。在接到受托银行或管理中心发出的《贷款催收通知书》后，必须立即补付欠交的贷款本息，同时对逾期的贷款本息，受托银行应根据中国人民银行有关规定，计收逾期罚息。
第二十六条 受托银行收回贷款本息，应于当日划入管理中心委托贷款帐户。
第二十七条 贷款合同需要变更的，必须经管理中心及借贷各方协商同意，并依法签订变更协议。
第二十八条 借款人死亡、宣告失踪，丧失民事行为能力，其财产合法继承人、受遗赠人或其代管人应当继续履行借款人签订的借款合同，但继承人放弃继承或其受遗赠人放弃遗赠的除外。
第二十九条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，抵押物或质押物返还抵押人或出质人，借款合同终止。
第三十条 借款人取得贷款后有下列行为之一的，管理中心有权单方面终止贷款合同，并使用借款人和共同借款人住房公积金抵偿贷款本息及违约金，不足以抵偿的，限期30日内由借款人和共同借款人将剩余贷款部分全部清偿：
（一）借款人所在单位或借款人提供虚假工资收入、住房证明及虚假文件资料，伪造隐瞒事实的，不按协议约定对贷款实行代扣代缴的；
（二）连续3个月或累计违约6期未按借款合同约定偿还贷款本息，经催收无效的；
（三）借款人已明确表示不履行还款本息义务，造成违约事实的；
（四）贷款挪作他用的；
（五）借款人在还款期限内死亡、宣告失踪，丧失民事行为能力后，无法定继承人和受遗赠人，或法定继承人和受遗赠人拒绝履行借款合同的；
（六）借款人投资失败或者其它法律纠纷影响债务履行能力而造成违约可能性的；
（七）借款人失去稳定收入、经济状况发生重大变化，致使违约可能性的；
（八）其他证明债务人违约可能性事实的。
第三十一条 借款人及贷款担保单位按本办法第三十条规定，到期无法清偿剩余贷款，管理中心依法处理抵押物或质押物，以所得价款受偿。
第三十二条 抵押物或质押物处理所获价款按下列顺序分配：
（一）偿还借款人所欠贷款本息、罚息及违约金；
（二）支付处理抵押物或质押物有关税款；
（三）支付抵押拍卖费、处理抵押物或质押物其他的费用;
（四）剩余部分退还借款人。
第三十三条 贷款合同履行完毕，抵（质）押关系即行解除，管理中心向房地产管理部门和其他相关部门下达解除抵（质）押手续。
第三十四条 贷款实行管理中心领导授权三级审批制。
第三十五条 受托银行应当按照委托合同的约定，协助做好逾期贷款的催收处置工作，及时分析了解借款人未能及时还款的原因，确认贷款的风险度。逾期贷款不得超过委托合同中规定的逾期率。同时应于每月5日前（遇节假日自动顺延）向管理中心报送贷款发放与回收情况月报表。
第三十六条 奎屯市及各县管辖范围内的住房公积金贷款，由管理中心委托所在县市的住房公积金分中心、管理部实施管理。
第三十七条 分中心及各县管理部应认真按本办法做好住房公积金贷款的审查、发放与回收工作。借款人未按借款合同规定的时间偿还贷款本息的，应在借款合同规定的贷款逾期之日起30日内，向借款人发送住房公积金委托贷款催收通知书。
第三十八条 分中心及各县管理部应建立完备的住房公积金贷款档案资料，做好违约贷款的处理工作。必要时按法定程序在授权范围内追偿违约贷款和逾期贷款的本息及相关费用。同时按月定期上报住房公积金贷款发放与回收情况和逾期贷款明细表。
第三十九条 借款人在贷款合同签订完毕后，及时到管理中心办理资金转款手续，如在合同签定后30个工作日未办理资金转款，此笔贷款即视为自动放弃。
第四十条 借贷各方在履行贷款合同过程中发生纠纷时，由借贷各方协商解决，协商不成的，可向管理中心所在地人民法院提起诉讼。
第四十一条 受托银行未按委托贷款合同向指定借款人发放贷款，视为挪用住房公积金，应及时纠正并赔偿经济损失。
第四十二条 本办法所涉及的贷款抵押、质押、保证，按《中华人民共和国担保法》和有关房地产法规执行。
第四十三条 本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行，2004年4月30日州人民政府办公厅印发的《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款试行办法》（伊州政办〔2004〕63号）同时废止。
伊犁哈萨克自治州住房公积金归集管理办法
第一条 为加强住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》等有关规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、帐户设立、缴存、转移、封存、结算等。
第三条 自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责自治州直属县市住房公积金归集管理。
管理中心及下设的奎屯市分中心（以下简称分中心）、管理部负责所辖行政区域内的住房公积金登记、缴存、转移、封存等具体业务的承办。
第四条 管理中心在自治州住房公积金管理委员会指定的国有商业银行（以下简称受托银行）办理住房公积金帐户的设立、结算等归集金融业务。
第五条 自治州直属县市行政区域内下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业（外籍职工除外）、港、澳台商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业或经济组织；
（三）民办非企业单位、社会团体；
（四）外国及港、澳、台的企业和其他经济组织常驻州直属行政区域内代表机构的中方人员。
前款所称在职职工指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。
第六条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立的批准文件或者营业执照到管理中心及下设的分中心、管理部办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行办理单位住房公积金帐户及本单位职工帐户设立手续。每个职工只能设立1个住房公积金帐户。
第七条 单位新录用或者新调入职工，应当自录用或者调入职工之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理缴存登记，并同时为已设立住房公积金个人帐户的职工办理帐户转移；职工未设立住房公积金个人帐户的，单位应自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行办理职工住房公积金帐户的设立手续。
第八条 职工姓名发生变更的，单位应自职工姓名发生变更之日起30日内，持相关证明文件到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
单位名称、地址等发生变更的，原单位应当自发生变更之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
第九条 单位与职工终止或解除劳动关系的，单位应当自劳动关系终止或解除之日起30日内凭相关手续及身份证明到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
管理中心及下设的分中心、管理部在受托银行设立集中封存专户，对与单位终止或解除劳动关系的人员住房公积金实行集中封存，统一管理。
第十条 单位撤消、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织凭单位撤销、破产或者解散的批准文件，到管理中心及下设的分中心、管理部办理注销登记。并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者封存手续。
第十一条 职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。
第十二条 新录用职工住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。在录用或调入年度内遇州直属县市住房公积金缴存基数统一调整时，缴存基数为自录用或调入之月起至调整时的月平均工资。
职工月平均工资为职工年工资总额除以发放工资的月数。职工工资总额构成，按国家规定的工资总额口径计算。
第十三条 职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
职工个人缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受托银行计入职工住房公积金帐户。
新录用职工从参加工作的第二个月起按规定缴存住房公积金；新调入职工从调入单位发放工资之月起按规定缴存住房公积金。
第十五条 单位应按时足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
第十六条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应到管理中心及下设的分中心、管理部办理补缴手续。
单位应从发生欠缴职工个人住房公积金的首月起或发生少缴职工个人住房公积金的首月起办理补缴。
第十七条 管理中心及下设的分中心、管理部应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，并发放缴存住房公积金的有效凭证。
第十八条 住房公积金帐户中存储余额实行对帐制度，每年的6月30日为结息日。
第十九条 住房公积金缴存基数每年7月1日进行调整，缴存住房公积金的单位应根据职工收入的增减情况，到管理中心及下设的分中心、管理部办理住房公积金基数调整手续。
第二十条 职工住房公积金缴存基数最低不得低于当地上一年度劳动部门规定的最低工资标准。
第二十一条 符合下列条件的单位，可以向管理中心及下设的分中心、管理部提出降低缴存比例申请：
（一）连续2年亏损；
（二）单位职工月平均工资水平低于本市县职工上一年度月平均工资百分之四十。
降低住房公积金缴存比例的期限为每次1年。
第二十二条 欠缴以前年度住房公积金的企业，符合本条规定的，也可以按规定申请降低欠缴年度住房公积金缴存比例。
第二十三条 符合下列条件的单位，可向管理中心及下设的分中心、管理部提出缓缴申请：
（一）连续4年亏损；
（二）单位职工月平均工资水平低于本市县职工上一年度月平均工资百分之三十。
缓缴住房公积金的期限每次不超过1年。
第二十四条 单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论审议通过，经管理中心及下设的分中心、管理部审核，报住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待单位经济效益好转后，应当恢复正常缴存。
第二十五条 单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当提供下列资料：
（一）单位申请报告；
（二）提供近三年经审计的单位财务报表及劳动情况表；
（三）经单位职工代表大会或职工大会讨论通过的决议；
（四）需要提供的其他资料。
第二十六条 单位撤消、破产或者解散的，欠缴的住房公积金作为所欠职工工资优先予以偿还。单位缓缴住房公积金后未补缴的缓缴部份，应视为欠缴的职工住房公积金。
第二十七条 有下列情形之一的，原单位或职工应办理个人住房公积金帐户转移：
（一）职工在本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤消、破产、解散，职工重新就业的；
（四）职工与原单位终止劳动或人事关系的。
（五）需进入集中封存户管理的。
第二十八条 办理住房公积金帐户转移，原单位或职工应自与职工变更、终止劳动或人事关系之日起30日内，到管理中心及下设的分中心、管理部办理转移审核后，到受托银行为职工办理职工个人住房公积金转移手续。
第二十九条 有下列情形之一的，应办理住房公积金帐户的封存：
（一）职工与单位终止劳动、人事关系的；
（二）职工被纳入本市城镇居民最低生活保障范围的；
（三）职工与单位终止工资关系，但仍然保留劳动关系的；
（四）单位撤消、破产、解散清算期间的。
第三十条 原单位或职工应当从终止劳动关系、工资关系、纳入低保和单位撤消、破产、解散、清算之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理职工个人帐户转入封存手续。
第三十一条 封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应办理住房公积金启封手续。
第三十二条 管理中心及下设的分中心、管理部和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金帐户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十三条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金缴存、提取情况，管理中心及下设的分中心、管理部和受托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金帐户内存储余额有异议的，可以申请受托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请管理中心及下设的分中心、管理部重新复核。受托银行、管理中心及下设的分中心、管理部应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
第三十四条 当事人对管理中心及下设的分中心、管理部的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则
第一条 为规范住房公积金提取业务，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》及《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理办法》等有关规定，结合州直实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内职工住房公积金提取管理。
第三条 提取范围:
（一）职工有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金账户内的存储余额。
1．离休、退休的；
2．部分或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系未再就业的；
3．因工作调动户口迁出自治州直属县市行政区域或出境定居的；
4．非本县市户口（自治州直属县市行政区域外）与单位终止劳动关系的；
5．职工因辞职、下岗、辞退、开除或单位破产等原因与单位终止劳动关系的，其账户内住房公积金转入公积金管理中心封存户，封存期满3年或女职工年龄满40周岁、男职工年龄满45周岁仍未重新就业的；
6．职工死亡或被宣告死亡的。
（二）职工有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金账户内上年结转余额。
1．购、建、大修具有自有产权的自住住房的；
2．偿还购买自住住房贷款本息的；
3．房租超出家庭工资收入规定比例部分；
4．职工享受城镇最低生活保障或遇其他突发事件，造成家庭生活严重困难的。
第三条 自建自住住房、大修自住住房贷款，不能提取住房公积金偿还贷款本息。
第四条 职工购、建、大修自住住房首付款和不拥有购、建房屋所有权的家庭成员，不予办理住房公积金提取。
第五条 销户提取:
（一）可一次性申请提取本人住房公积金账户内全部存储余额，并注销个人账户；
（二）有住房公积金贷款的职工（含共同还款人）退休时贷款尚未还清的，只能在本人住房公积金余额与住房公积金贷款本息余额相符时，办理提取用以归还贷款的。
第六条 部分提取:
（一）只能提取本人住房公积金账户内上年职工住房公积金结转余额；
（二）购、建、大修自住住房未申请个人住房公积金贷款的职工，职工本人及其配偶在购、建和大修住房1年内可以一次或分次提取住房公积金，支取金额与已付购、建、大修自住住房首付款之和不得超出购、建、大修自住住房的总额；
（三）偿还购房贷款本息，经核实可按批次提取本人住房公积金归还贷款，提取本人住房公积金上年结转余额用于一次性偿还剩余贷款本息。
第七条 提取程序：
（一）申请人到自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）及下设的奎屯市分中心（以下简称分中心）、管理部领取《住房公积金支取申请书》和《个人住房公积金支取书》；
（二）申请人凭提取资料，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应予以核实，出具《住房公积金支取申请书》，并加盖单位预留银行印鉴；
（三）申请人凭提取的资料原件及复印件和单位出具的《住房公积金支取申请书》和《个人住房公积金支取书》，到管理中心及下设的分中心、管理部申请提取住房公积金；
（四）封存户内的职工符合住房公积金提取条件的，凭申请人本人留存的封存手续原件及复印件直接到管理中心及下设的分中心、管理部办理；
（五）经审批符合提取条件的，申请人凭身份证和管理中心所及下设的分中心、管理部批准的《住房公积金支取申请书》到受托银行提取住房公积金。
第八条 提取所需的基本资料:
（一）提取住房公积金时，须提供本人身份证原件及复印件、单位出具的《住房公积金支取申请书》及相关证件的原件及复印件；
（二）职工夫妻一方提取配偶住房公积金余额的，须提供本人身份证、结婚证和配偶的身份证以及配偶签署的授权委托书；
（三）职工委托单位财务人员办理提取的，须提供职工本人签署的授权委托书，代办人身份证及委托人单位证明；
（四）职工委托除其配偶及单位财务人员以外的他人提取住房公积金的，须提供职工本人签署的授权委托公证书，委托人的身份证、代办人身份证。
第九条 根据提取原因的不同，还需提供以下相应证明资料的原件及复印件。
（一）职工因离休、退休提取住房公积金的，提供离休、退休批复或《离退休证》；
（二）部分或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供与单位终止劳动关系的证明、医院证明和劳动部门出具的伤、残和丧失劳动能力的鉴定证明；
（三）职工享受城镇最低生活保障的，提供民政部门发放的《低保证》；
（四）职工遇其他突发事件及重大疾病，造成家庭生活严重困难的，提供公安、民政、医疗部门、街道办事处和本人所在单位的证明；
（五）职工因工作调动户口迁出自治州直属县市行政区域的，提供人事部门调动手续；
（六）职工出境定居的，提供永久居民证明或户口注销证明；
（七）职工非本县市户口（自治州直属县市行政区域外）与单位终止劳动关系的，提供终止劳动关系证明、非本县市户口身份证明；
（八）职工因辞职、下岗、辞退、开除或单位破产等原因与单位终止劳动关系的，其个人账户内住房公积金余额转入公积金管理中心封存户，封存期满3年或女职工年龄满40周岁、男职工年龄满45周岁仍未重新就业的，提供终止劳动关系证明；
（九）职工死亡或被宣告死亡的，提供继承人或受遗赠人个人申请报告，医院、公安和法院出具的证明，合法继承关系难以确定的，须提供公证部门出具的继承公证书。
第十条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取住房公积金的，须提供以下证明：
（一）购买商品房的，提供商品房购房合同、契税发票以及不低于房屋总价30%的首付款收据或房屋所有权证；
（二）购买房改房的，提供房改审批表、首付款收据；
（三）购买二手房的，提供所购房屋过户后的房屋所有权证、买卖契约和契税发票，在房屋所有权证取得1年之内的；
（四）自建自住住房的，提供国土和规划部门批准的国有土地使用权证和建设工程规划许可证；
（五）翻建、大修自住住房的，提供国有土地使用权证、房屋所有权证、工程预算、危房等级鉴定报告（大修）、建设规划许可证（翻建）；
（六）集资建房的，提供计委的批复文件、集资建房协议、集资分配名单、交款收据和契税发票，开工报告。
第十一条 职工偿还购买自住住房商业贷款本息的，除提供贷款银行借款合同及贷款银行出具的偿还贷款余额本息证明外，根据提取情况的不同，还应提供以下相关证明资料。
（一）商品房购房合同；
（二）房改审批表；
（三）二手房买卖契约、契税发票；
（四）集资建房的计委批复、集资协议、集资名单。
第十二条 职工偿还住房公积金贷款的，须提供住房公积金贷款合同、承办银行提供的偿还贷款的余额单。贷款1个月后方可执行。
第十三条 职工房租超出家庭收入一定比例的（房租占家庭收入的比例根据各县市房改部门的规定执行），提供单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明、房管部门登记备案的房屋租赁合同和纳税凭证。
第十四条 办理时限：
（一）管理中心及下设的分中心、管理部应当自受理申请之日起3日内作出是否准予支取的决定，并通知申请人；
（二）职工符合支取规定条件的，且手续齐全，当天办结。
第十五条 单位或个人提供虚假证明材料提取住房公积金的，一经查实，除追回已支取的住房公积金外，并根据《住房公积金管理条例》追究有关人员的责任。冒领、骗取住房公积金构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条 本实施细则由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第十七条 本实施细则自发布之日起施行。
伊犁哈萨克自治州乡镇场职工自建自住住房
工资质押小额住房公积金贷款规定
第一条 为维护乡镇场职工的合法权益，保证乡镇场职工在自建自住住房时能享受住房公积金贷款的优惠政策。根据国务院《住房公积金管理条例》规定，同时参照商业银行工资贷款的管理模式，结合州直乡镇场的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款，是指向借款人发放的用于乡镇场职工自建自住住房工资质押小额住房公积金贷款。
第三条 乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款业务应遵循“贷款真实、质押有效、用途明确”的原则。
第四条 本规定适用于州直乡镇场已建立住房公积金制度的单位和职工，并连续足额缴存住房公积金1年以上的，有稳定的经济收入。
第五条 乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款只包括乡镇场职工自建自住住房贷款用途。
第六条 自建自住住房工资质押小额贷款的借款申请人应符合《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》的规定。
第七条 乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款担保方式为借款人工资卡质押，并办理贷款保证保险。
第八条 借款人申请贷款所需资料按《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》规定执行，自建自住住房需提供选址意见书、土地使用证。
第九条 借款人以工资质押，贷款金额不得超过借款人年工资总额的3倍，最高金额为5万元。
第十条 贷款期限最长不超过10年。
第十一条 贷款利率按照中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第十二条 还款方式为等额本息法。
第十三条 贷款受理、审批与发放按照《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》规定执行。
第十四条 本规定由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
