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湖南省人民政府办公厅


湖南省公安、工商等行政执法部门向走私犯罪侦查机关移送涉税走私案件办法（试行）
湖南省人民政府办公厅



第一条 为保证公安、工商等行政执法部门查获的涉税走私案件及时移送走私犯罪侦查机关，根据《国务院关于缉私警察队伍设置方案的批复》（国函〔1998〕53号）和《国务院办公厅关于海关总署、公安部关于组建缉私警察队伍的实施方案的批复》（国函〔1998〕52号
）的有关规定，特制定本办法。
第二条 长沙海关走私犯罪侦查机关是湖南省涉税走私案件移送的受理部门。湖南省公安、工商等行政执法部门查获的涉税走私案件，应根据所在行政区域划分按长沙海关及隶属关所辖范围，移送各走私犯罪侦查分、支局机构。
长沙海关走私犯罪侦查分局受理除岳阳、衡阳、常德走私犯罪侦查机关管辖以外的湖南省各级公安、工商等行政执法部门查获移送的涉税走私案件。
长沙海关走私犯罪侦查分局隶属的岳阳、衡阳、常德走私犯罪侦查支局受理所在海关业务管辖区域（岳阳海关管辖岳阳市；衡阳海关管辖衡阳市、永州市、郴州市；常德海关管辖常德市、张家界市、湘西自治州）内的公安、工商等行政执法部门查获移送的涉税走私案件（侦查支局成立
前，涉税走私案件由侦查分局受理）。
第三条 公安、工商等行政执法部门对获取的涉嫌涉税走私犯罪线索，也可及时移送走私犯罪侦查机关。
第四条 长沙海关走私犯罪侦查分局及隶属走私犯罪侦查支局对公安、工商等行政执法部门查获移送的涉税走私案件，应及时受理、审查，并依法作出相应的处理。对构成涉税走私案件的，应当将处理结果以《涉嫌走私处理通知书》的形式及时通知案件移送部门。
第五条 公安和工商等行政执法部门移送涉税走私案件，应当填写《涉税走私案件移送表》，并附有关走私违法犯罪事实及证据材料。扣押的货物、物品、赃款及拍卖价款等与案件相关的一切款物，应当随案移交。
第六条 移交扣押货物、物品、赃款及拍卖价款等与案件相关的款物时，由接收人、移交人当面查点清楚，并在交接单据上共同签名或者盖章。
第七条 公安、工商等行政执法部门移交涉税走私案件的办案费、线索举报人的奖励费，按财政部、海关总署、公安部、国家工商行政管理局《关于印发〈关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定〉的通知》（财预字〔1998〕413号）的规定办理。
第八条 移送涉税走私案件涉及到本办法未予明确的问题，由走私犯罪侦查机关会同查获单位协商解决。
第九条 本办法自1999年7月1日起执行。



1999年9月18日
质疑不披露对刘晓庆的不起诉

杨涛


著名演员刘晓庆已收到北京朝阳区人民检察院下达的不起诉通知书。据悉，北京朝阳区人民检察院不起诉通知书是于本月10日、11日分别下达给刘晓庆及其妹妹刘晓红的。这就意味着取消了刘晓庆“取保候审”的身份。由于对刘晓庆不起诉与检察院有约，双方都不要披露此事，所以记者去电北京朝阳区人民检察院求证时，答复是“无可奉告”。(《深圳商报》5月20日)
不起诉是指检察机关对于公安机关侦查终结移送起诉或自己侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，或者其犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，以及对于补充侦查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，从而作出不将犯罪嫌疑人向人民法院起诉的一种处理决定。
不起诉作为一种终止诉讼的决定，对于被不起诉人、被害人、国家、社会的利益都将产生一定的影响，必须体现公开的精神。《刑事诉讼法》规定人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达被害人，让被害人及时选择是否对于不起诉的决定进行申诉或向人民法院提起自诉。当然，公众也可基于刑事案件也侵犯了国家、社会的利益的角度了解不起诉的决定。那么，对于主要是损害国家、社会利益的无被害人的不起诉的刑事案件，公众更有充分的知情权，了解检察机关何时、用何理由作出不起诉决定。
不起诉作为一种检察机关行使公诉裁量权的诉讼决定，从监督检察机关正确地行使权力的角度出发，也必须体现公开的精神。有权力的存在就有滥用的可能，检察机关作为国家法律监督机关，其行使权力也应当受到监督。最高人民检察院在全国推行的人民监督员制度，就是要让人民群众来监督检察机关对于包括不起诉决定等诉讼活动进行监督，提高检察监督的公信力。
因此，除在特殊的情况下(如为有利于未成年人的成长考虑)，检察机关的不起诉决定及其理由必须向社会公众公开，以体现诉讼民主、公开、公正及对司法权的监督。《刑事诉讼法》第一百四十三条也明确规定，检察机关作出的不起诉的决定，应当公开宣布，并且将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。
刘晓庆所涉嫌的是偷税罪，这种犯罪无特定的被害人，损害的主要是国家利益，公众享有充分的知情权。况且刘晓庆作为公众人物，相当长的一段时间，人们对于其涉嫌犯罪极为关心，有理由追问对其到底作出如何处理，因为公众人物的是否公正处理将更加关乎公众对于司法公正的信心。此外，这种对于涉嫌偷税罪的不起诉决定，既非刘晓庆个人隐私又非国家秘密，检察机关无保密的必要及义务。因此，检察机关理应向公众宣布(通过媒体)对刘晓庆不起诉决定，以及为什么对刘晓庆不起诉的理由作个交待(是不构成犯罪还是犯罪情节轻微抑或是事实不清、证据不足)，让不同意该不起诉决定的人有可能知晓并通过正当的法律程序提出意见，自觉接受公众的监督，真正让公众信服。而因为“对刘晓庆不起诉与检察院有约，双方都不要披露此事”，从而对媒体“无可奉告”，给人的印象是似乎对刘晓庆不起诉的处理这种司法权力的行使是一种检察机关与刘个人的一种交易，操作是在秘密中进行，这就从根本上违背了检察机关接受监督的精神，不利于不起诉的正确行使，必将引起公众的质疑。
不过，笔者还是希望所谓“对刘晓庆不起诉与检察院有约，双方都不要披露此事”的说法是记者的道听途说，检察机关要敢于站出来，用正式的公告来代替“无可奉告”。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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